【正文】 第28頁(yè) 共28頁(yè)。改善民生是社會(huì)和諧的根本，我們要把解決民生問(wèn)題作為最大的政治、最大的政績(jī)，堅(jiān)持在加快發(fā)展中改善民生，在改善民生中促進(jìn)和諧。 更加高度地關(guān)注民生，使老百姓在發(fā)展中得到更多的實(shí)惠。XX一旦成為國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，可以起到“承東啟西、發(fā)展a，帶動(dòng)XX、影響吉林、服務(wù)全省”的作用，將會(huì)推進(jìn)長(zhǎng)吉經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施。前不久，省委、省政府相關(guān)部門(mén)圍繞建立國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，多次來(lái)XX進(jìn)行調(diào)研，把XX作為省爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)備選區(qū)域。省九次黨代會(huì)報(bào)告提出，“積極向國(guó)家爭(zhēng)取，打造一個(gè)具有特殊帶動(dòng)作用的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)區(qū)”和“支持a、吉林兩個(gè)特大城市領(lǐng)先發(fā)展，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能，促進(jìn)長(zhǎng)吉經(jīng)濟(jì)一體化，打造東北中部城市集群”。我們的想法是，根據(jù)省里的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)未來(lái)的發(fā)展速度和預(yù)期目標(biāo)做進(jìn)一步調(diào)整，初步提出“連年進(jìn)位，三年翻番”新的發(fā)展目標(biāo)，要把發(fā)展速度由原來(lái)年均遞增19調(diào)整到年均遞增26左右。感到壓力的是，省里提出的發(fā)展目標(biāo)超過(guò)a市十一次黨代會(huì)提出的增長(zhǎng)速度，需要我們付出更大的努力才能完成。 對(duì)省九次黨代會(huì)提出的目標(biāo)，我們既感到振奮，又感到壓力。 四、落實(shí)省九次黨代會(huì)精神的幾點(diǎn)思考 省九次黨代會(huì)結(jié)束后，我們立即召開(kāi)常委擴(kuò)大會(huì)議和全市黨政干部會(huì)議對(duì)黨代會(huì)精神進(jìn)行貫徹落實(shí)。四是要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。三是要加強(qiáng)組織建設(shè)。在干部的使用上，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持以實(shí)績(jī)論英雄，憑德才用干部，真正把那些政績(jī)突出、銳意進(jìn)取、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀干部選拔上來(lái)，為他們提供干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)和陣地。二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。一是要加強(qiáng)各級(jí)干部思想建設(shè)。此外，我們正在籌建新的殯儀館、市醫(yī)院、職教中心等公益設(shè)施。要鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果。要做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障。要不斷擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。今年要開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位8000個(gè)，技能培訓(xùn)達(dá)到1萬(wàn)人，安置下崗失業(yè)人員4000人。在西部XX縣區(qū)，重點(diǎn)抓好物流園區(qū)啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)和新立民俗村二期工程。同時(shí)，年內(nèi)棚戶(hù)區(qū)改造面積要達(dá)到10萬(wàn)平方米。 在南部XX縣區(qū)，要推進(jìn)中央大街建設(shè)進(jìn)程，完成四舒繞越線(xiàn)工程，抓好小南河帶狀公園續(xù)建工程和福星XX縣區(qū)三期工程建設(shè)。 （三）以南部XX縣區(qū)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，抓好城市建設(shè) XX縣區(qū)主要集中在東山以西、九德公路以東、長(zhǎng)吉鐵路以北、規(guī)劃四道街以南的狹長(zhǎng)區(qū)域，在近6平方公里的XX縣區(qū)內(nèi)，聚集了近12萬(wàn)人口，人口密度為2萬(wàn)人/平方公里，致使城市空間狹窄，交通擁擠，人流密集。重點(diǎn)抓好“一鎮(zhèn)四村”（省級(jí)試點(diǎn)卡倫鎮(zhèn)、九郊新立村、龍嘉鎮(zhèn)龍家堡村，a市級(jí)試點(diǎn)卡倫鎮(zhèn)和氣村，XX市級(jí)試點(diǎn)上河灣鎮(zhèn)四臺(tái)村）。 三是努力建設(shè)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯。充分整合利用農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)等部門(mén)的培訓(xùn)資源，抓好農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、陽(yáng)光工程培訓(xùn)和綠證教育等，全年實(shí)現(xiàn)各類(lèi)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移9000人，有組織輸出不低于2000人，全口徑勞務(wù)輸出20萬(wàn)人次以上。結(jié)合營(yíng)城生態(tài)畜牧園區(qū)開(kāi)發(fā)，積極引進(jìn)和建設(shè)種畜禽場(chǎng)，強(qiáng)化優(yōu)良畜禽品種引進(jìn)、培育和示范。推進(jìn)畜牧業(yè)“四個(gè)一”工程建設(shè)，年內(nèi)要完成“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)屯100個(gè)。堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我市對(duì)全市事業(yè)單位的人員，繼續(xù)實(shí)施輪崗創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)事業(yè)單位人員離崗領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。到目前，全市已涌現(xiàn)小老板153個(gè)。在全市重點(diǎn)實(shí)施“千名小老板”創(chuàng)業(yè)工程，利用三年時(shí)間，計(jì)劃每年打造300－350名創(chuàng)業(yè)小老板。同時(shí)，市財(cái)政還增加1000萬(wàn)元資本金投入到市中小企業(yè)擔(dān)保公司，加上原來(lái)的2000萬(wàn)元共計(jì)是3000萬(wàn)元，按照放大五倍的原則。 一是加大財(cái)政支持力度。 把全民創(chuàng)業(yè)作為項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容。 三是創(chuàng)新政策機(jī)制。我們?cè)诳己梭w系上，重點(diǎn)考核新建工業(yè)項(xiàng)目，將考核結(jié)果與年終領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)掛鉤，把工業(yè)固定資產(chǎn)投資指標(biāo)作為考核的剛性指標(biāo)和一票否決指標(biāo)。這種方式既起到了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的牽頭帶動(dòng)作用，又發(fā)揮了重點(diǎn)部門(mén)參與的積極性，同時(shí)也激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商的熱情，形成了全市上下抓招商的濃厚氛圍。年初，我市依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的基礎(chǔ)條件、項(xiàng)目信息儲(chǔ)備等情況的差異，將18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)共同組成20個(gè)作戰(zhàn)單位。 把機(jī)制創(chuàng)新作為項(xiàng)目建設(shè)的主要?jiǎng)恿Α＝衲?，我們采取合作的方式，、建筑面積15萬(wàn)平方米的“創(chuàng)業(yè)孵化基地”，將建設(shè)16—48米跨度不等的標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，主要為成長(zhǎng)型中小企業(yè)搭建發(fā)展壯大的平臺(tái)。上述兩項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃總投資近3億元，目前已完成基建投資9500萬(wàn)元。今年，在卡倫工業(yè)集中區(qū)主要進(jìn)行園區(qū)道路、商務(wù)會(huì)館、污水處理廠(chǎng)等工程，完成近2平方公里的“七通一平”建設(shè)。其中，將坐落于營(yíng)城XX縣區(qū)的“生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)園”作為整個(gè)工業(yè)集中區(qū)的起步區(qū)，經(jīng)過(guò)幾年的努力，把該區(qū)打造成集“研發(fā)、繁育、養(yǎng)殖、加工、交易”等為一體的東北乃至全國(guó)最大的“生態(tài)畜牧園區(qū)”。 在XX工業(yè)集中區(qū)，按照組團(tuán)式開(kāi)發(fā)的思路，根據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)狀況和區(qū)域?qū)嶋H，劃分為五大功能分區(qū)。二是規(guī)劃面積約20平方公里的環(huán)湖沿河商住區(qū)，即環(huán)卡倫湖和沿霧開(kāi)河水系開(kāi)發(fā)，搞特色商住區(qū)。我們立足區(qū)域特點(diǎn)、自然優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展需求，規(guī)劃形成幾大功能分區(qū)：一是規(guī)劃總面積約34平方公里的工業(yè)區(qū)。在aXX經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，我們以建設(shè)XX西部新城，打造a東部XX縣區(qū)為目標(biāo)，委托同濟(jì)大學(xué)正在搞XX西部新城的概念性規(guī)劃。我們要求，除老企業(yè)改造外，所有新上工業(yè)項(xiàng)目必須擺放在工業(yè)集中區(qū)。 把開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)作為項(xiàng)目建設(shè)的主要平臺(tái)。今年以來(lái)，全市新建工業(yè)項(xiàng)目53個(gè)，續(xù)建工業(yè)項(xiàng)目40個(gè)。其中投資1億元以上項(xiàng)目4個(gè)，投資5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目12個(gè)。在具體策略上，進(jìn)一步完善代理招商、委托招商、網(wǎng)上招商、專(zhuān)業(yè)招商、臥底招商等多種方式方法。 為了深入落實(shí)省及a市黨代會(huì)精神，我們重點(diǎn)要做好以下幾項(xiàng)： （一）以工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加速工業(yè)化和城市化進(jìn)程 在項(xiàng)目建設(shè)上，我們繼續(xù)按照“唯此為大上項(xiàng)目，重中之重開(kāi)發(fā)區(qū)”的總要求，著力做好以下幾方面： 把招商引資作為項(xiàng)目建設(shè)的主要渠道。 今年一季度。 今年我市的主要發(fā)展指標(biāo)為。雖然我們的gdp、財(cái)政收入和固投每年都以?xún)晌粩?shù)遞增，但與先進(jìn)地區(qū)比，仍有很大差距，需要我們自加壓力，不懈努力。2006年，我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是18：40：42，工業(yè)領(lǐng)域與百?gòu)?qiáng)縣比差20個(gè)百分點(diǎn)，這顯示我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，工業(yè)化程度還很低。雖然與我們自身相比有所進(jìn)步，但與先進(jìn)地區(qū)相比，乃至與周邊縣市相比還有一定差距。在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的主要問(wèn)題：一是總量不大。我們已經(jīng)連續(xù)兩年被省市評(píng)為信訪(fǎng)先進(jìn)縣，正在參與評(píng)選全省平安先進(jìn)縣。同時(shí)，社會(huì)治安問(wèn)題也較為突出。 五是社會(huì)更加和諧穩(wěn)定了。2003年，我市開(kāi)展農(nóng)村