【正文】 目前看來(lái)，一是土地確權(quán)后與之相適應(yīng) 的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)組織尚待培育。 成果應(yīng)用和政策配套亟待加強(qiáng) 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，不是一項(xiàng)單純的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善，涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，涉及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，特別是涉及廣大農(nóng)民群眾切身利益的一項(xiàng)綜合性工作。如有些大學(xué)生高考錄取后將戶口移入學(xué)校轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，畢業(yè)后又將戶口遷入原村，但不能轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口；有些公共服務(wù)人員被政府招聘錄用后戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，因崗位減少失業(yè)后，戶口保留在原村但屬非農(nóng) 戶口等。一方面，二輪延包以來(lái)，農(nóng)戶戶籍變動(dòng)較大，有些農(nóng)戶全家遷入小城鎮(zhèn)落戶，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，此次要求進(jìn)行土地確權(quán)登記，但又不具備本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，難以處理。另一方面，二輪延包以來(lái)農(nóng)戶自行調(diào)地、私下流轉(zhuǎn)土地等現(xiàn)象普遍存在，一些較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)打破了原有四至界限，給確權(quán)登記帶來(lái)困難；農(nóng)戶土地撂荒、土地整治等行為導(dǎo)致部分承包地地 界消失，改變了原先的溝、渠、路、壩，打破了村組之間的范圍，進(jìn)一步加大了確權(quán)工作的難度。如人地不均 現(xiàn)象日益突出等；二輪延包時(shí)工作較粗，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記錯(cuò)誤較多，四至不清現(xiàn)象突出；登記時(shí)漏登現(xiàn)象較多，突出表現(xiàn)為只登記一塊的四至，面積卻登記為多塊合計(jì)，以及為逃避交公糧少登地塊等。 歷史遺留問(wèn)題和政策矛盾凸顯 一是歷史遺留問(wèn)題較多。 另一方面由于土地利益越來(lái)越大，加上對(duì)確權(quán)登記的預(yù)期，農(nóng)民更加看重土地，擔(dān)心搞確權(quán)登記會(huì)激發(fā)新的農(nóng)村矛盾，可能會(huì)掀起一個(gè)新增人口爭(zhēng)要土地的高潮，增加本地信訪壓力。二是害怕影響穩(wěn)定。 存在的問(wèn)題 確權(quán)工作的思想認(rèn)識(shí)需要統(tǒng)一 一是認(rèn)識(shí)還不到位。同時(shí)，組織干部進(jìn)村入戶廣泛收集農(nóng)民關(guān)心的突出問(wèn)題，按照 “ 一事一議 ” 的原則，逐一制定具體解決方案，并充分發(fā)揮村支兩委、村民議事會(huì)和村調(diào)解小組的作 用，每個(gè)爭(zhēng)議都由群眾協(xié)商解決，基本實(shí)現(xiàn)家庭內(nèi)部土地糾紛不出組，戶與戶土地糾紛不出村，村與村土地糾紛不出鄉(xiāng)、不出縣 [34]。二是充分發(fā)揮同步小康駐村工作隊(duì)員的作用，采取 “ 一竿子插到底 ” 的方式，將政策宣講到戶到人，全面提高群眾知曉率。市農(nóng)委會(huì)同市檔案局根據(jù)《農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理的意見(jiàn)》文件精神，共同制定了《貴陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)檔案整理規(guī)程》，確保檔案工作規(guī)范，避免檔案工作混亂、不全、重復(fù)、返工。使每個(gè)過(guò)程、每項(xiàng)成果都由群眾參與、群眾認(rèn)可，確保承包地面積與座落、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記薄、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)相一致。將確權(quán)登記頒證工作納入?yún)^(qū)（縣、市）和市直部門考核目標(biāo)，與獎(jiǎng)懲、績(jī)效掛鉤。五是嚴(yán)格督查考核。四是強(qiáng)化人員培訓(xùn)。三是加大經(jīng)費(fèi)投入。二是健全推進(jìn)機(jī)制。 構(gòu)建五大工作保障體系 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 2024 年初，擬定花 溪區(qū)、息烽縣作為貴陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)縣，形成《貴陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》（筑府發(fā)〔 2024〕 28 號(hào)），在花溪區(qū)、息烽縣全縣，烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)工作。截至 2024 年底，全市 萬(wàn)戶農(nóng)戶，已全部完成二輪延包檔案信息和戶籍信息清查錄入，已頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū) 萬(wàn)份 [1]。貴陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作按照國(guó)家、省有關(guān)部署，結(jié)合本地實(shí)際，以 “ 還權(quán)賦能 ” 為核心，以維護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持 “ 確保穩(wěn)定、實(shí)事求是、尊重歷史、依法規(guī)范、公開(kāi)公平公正 ” 的原則，遵循 “ 先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn) ”的方式，于 2024 年在花溪區(qū)、息烽縣、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)， 2024 年全面推開(kāi)整市推進(jìn)，計(jì)劃 2024年全面完成，頒證率 達(dá) 90%以上，真正做到農(nóng)村承包土地 “ 確實(shí)權(quán)、頒鐵證 ” 。該文擬將貴陽(yáng)市開(kāi)展本項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題和對(duì)策，以為正在推進(jìn)此項(xiàng)工作的各級(jí)政府部門提供參考。 文章來(lái)源：律伴網(wǎng) 律伴讓法律服務(wù)更便捷！ 第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證探討 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證探討 摘要 貴陽(yáng)市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作從 2024年開(kāi)展試點(diǎn)工作， 2024年全市整體推進(jìn)，計(jì)劃 2024 年全面完成。 身份 8：五保戶 揭秘：五保戶死亡后無(wú)繼承人，其生前出于贍養(yǎng)、醫(yī)療等原因，其承包地由親屬或他人種植的，可維持原種植現(xiàn)狀，但不予代種人確權(quán)登記。 身份 7：現(xiàn)役軍人 農(nóng)村入伍的義務(wù)兵和初級(jí)士官，復(fù)員后回農(nóng)村，地方政府不負(fù)責(zé)安置。這種情況，該如何確權(quán)登記呢 ? 揭秘：雙方離婚后，女方再婚，不論嫁到哪里，只要當(dāng)初田地分割清楚無(wú)爭(zhēng)議的，就應(yīng)按家庭分割后土地協(xié)議登記確權(quán)，如果雙方有爭(zhēng)議的，等調(diào)處好后再確權(quán)登記。 律伴讓法律服務(wù)更便捷！律伴網(wǎng)（ ）律伴讓法律服務(wù)更便捷！ 身份 5：離婚夫妻 雙方離婚后，雙方達(dá)成了承包地分割協(xié)議，兩人都分到了承包地。 身份 4：外出子女 進(jìn)城工作農(nóng)村子女，考上大中專院校，畢業(yè)后留在城市，且個(gè)人戶口遷入城 市，他們中有的在小企業(yè)打工，有的進(jìn)入了政府、事業(yè)單位工作，但他們?cè)诶霞胰杂谐邪?，他們?yīng)不應(yīng)該登記在新的權(quán)屬證書(shū)上呢 ? 揭秘：農(nóng)民子女大中專院校畢業(yè)后，考取了國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)、國(guó)企等單位，他們已不是原集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不能再作為共有人登記。但作為家庭成員的新出生人員，是否也應(yīng)登 記在這次確權(quán)登記的新權(quán)屬證書(shū)上呢 ? 揭秘：二輪承包期內(nèi)的新增家庭成員，雖沒(méi)有承包地，但也一并作為共有人，登記在新的證書(shū)上。如果出嫁女在娘家取得承包地，娘家人全家人口均已死亡的，出嫁女可享受承包戶權(quán)益，娘家的土地應(yīng)登記在出嫁女名下。那么，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記哪些家庭成員要登記在證書(shū)上 ? 身份 1：出嫁女 出嫁女在娘家取得承包地，在婆家未取 得，或出嫁女在娘家和婆家均未取得土地承包權(quán)，那么，出嫁女應(yīng)登記在娘家還是婆家的權(quán)屬證書(shū)上呢 ? 揭秘：確權(quán)登記人口，以現(xiàn)有家庭人口為準(zhǔn)。新證上需登記經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人以及有關(guān)情況。 2024 年《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》等相關(guān)規(guī)定，特推選 為戶主，代表本戶申請(qǐng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，請(qǐng)準(zhǔn)予批準(zhǔn)。 六 十三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記是否 需要農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用？ 答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政列支，禁止向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。 六 十一、農(nóng)村土地承包合同與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)不一致應(yīng)當(dāng)以那個(gè)為準(zhǔn)？ 答：根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種用益物權(quán)，是依據(jù)土地承包合同而創(chuàng)設(shè)的，且不采納登記生效主義，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)僅僅是證明土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的憑證，并非設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)，因此，土地承包合同與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)記載的內(nèi)容不一致的情形下，應(yīng)當(dāng)以土地承包合同為準(zhǔn)。按照最高人民法院 (法釋 [2024]6 號(hào) )第十四條的規(guī)定，承包方依法互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報(bào)其備案為由，請(qǐng)求確認(rèn)合同無(wú)效的，不予支持。如該農(nóng)戶戶籍在原集體經(jīng)濟(jì)組織未動(dòng)，其承包地可從集體機(jī)動(dòng)地、農(nóng)戶退包地或復(fù)墾地中解決 ，暫時(shí)無(wú)力解決的，通過(guò)候地解決。如果該農(nóng)戶的戶口仍在農(nóng)村，原則上應(yīng)同意繼續(xù)參加土地承包，有條件的應(yīng)在機(jī)動(dòng)地中調(diào)劑解決，沒(méi)有機(jī)動(dòng)地的可通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等辦法解決。 五 十九、未參加第二輪農(nóng)村土地承包的農(nóng)戶有權(quán)主張第一輪承包期所承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)嗎？ 答：吉林省的第一輪農(nóng)村土地承包從 1981 年開(kāi)始到 1995 年末結(jié)束，第二輪農(nóng)村土地承包從 1996 年 1月 1 日開(kāi)始到 2026 年末結(jié)束。 五 十八、《農(nóng)村土地承包法》是否具有溯及力 ? 答：《立法法》第八十四條規(guī)定： “ 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地 保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。 五 十七、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組 織成員在不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)以家庭承包方式承包多份土地的，怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)以家庭承包方式承包多份土地的，確權(quán)登記地應(yīng)當(dāng)為 1996 年 1 月 1 日第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)的戶籍所在地。 （二）依據(jù)《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第四十三條： “ 《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前，承包方全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非、全戶戶籍遷出的，發(fā)包方已收回承包地的，不再退回。 ” 和《吉林省集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例 》第十四條第一款： “ 承包方全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非、全戶戶籍遷出和全戶消亡且沒(méi)有農(nóng)業(yè)戶籍法定繼承人的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)收回其全部承包地，收回的承包地納入機(jī)動(dòng)地管理。 ” 的要求，分給農(nóng)轉(zhuǎn)非的下鄉(xiāng)知識(shí)青年的承包地，應(yīng)當(dāng)在本次確權(quán)登記范圍之內(nèi)。 ” 的規(guī)定， 1996 年第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，非農(nóng)戶口以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和承包期內(nèi)全家遷到設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的承包戶以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地不在確權(quán)登記范圍之內(nèi)。 ” 第二十六條第三款： “ 承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。 五 十四、境外企業(yè)、組織和個(gè)人租賃農(nóng)村集體土地是否進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：按照農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》的通知 》（農(nóng)辦經(jīng)【 2024】 19 號(hào)）要求，境外企業(yè)、組織和個(gè)人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。的規(guī)定， 承包地收歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入 “ 機(jī)動(dòng)地 ” 管理。 ” 的規(guī)定，對(duì)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)的半口人承包田，在確權(quán)登記時(shí)，有約定的以約定為準(zhǔn)，無(wú)約定或約定不明的，按照以下原則辦理： ，受法律保護(hù)，依據(jù)合同約定面積確權(quán)登記。農(nóng)戶經(jīng)審批建房及其附屬設(shè)施占用承包地的，不再列入確權(quán)登記范圍 五 十一、第二輪農(nóng)村承包時(shí)，在簽訂合同時(shí)將地塊合并到一起，無(wú)承包地塊明細(xì)的，應(yīng)當(dāng)怎樣確權(quán)登記？ 答：可參照土地臺(tái)賬、分地記錄等有關(guān)原始資料，結(jié)合實(shí)際土地測(cè)量數(shù)據(jù)，將承包地塊的詳細(xì)情況查清，然后，再據(jù)實(shí)登記，辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。 五 十、已經(jīng)改變農(nóng)業(yè)用途的承包地如何登記？ 答：對(duì)農(nóng)戶未經(jīng)國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn)，自行在承包地上蓋房、建設(shè)附屬設(shè)施或者改作宅基地的，仍按農(nóng)用承包地進(jìn)行登記，計(jì)入承包地面積。 四 十九、農(nóng)村土地承 包合同履行期間，承包方在承包地周圍私自開(kāi)墾的土地是否進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：在實(shí)測(cè)土地時(shí)，能夠明顯認(rèn)定確屬承包方違法私自開(kāi)墾的土地，不準(zhǔn)確認(rèn)給原承包戶。 四 十八、在訂立家庭承包合同時(shí)，發(fā)包方未對(duì)土地進(jìn)行實(shí)測(cè)，采取 “ 手指地 ” 的辦法確定承包地，估數(shù)入賬，造成面積不準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)如何處理？ 答： “ 手指地 ” 在承包地塊邊界四至范圍之內(nèi)的，確認(rèn)給原承包農(nóng)戶。 （三）結(jié)婚時(shí)，夫妻一方不享有另一方婚前的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，另一方婚前享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，作為另一方的婚前個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記。 ” 在對(duì)離婚夫婦的承包地處理上，以法院判決為準(zhǔn)，未做判 決的，按以下原則辦理： （一） 1996 年第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，夫妻雙方與其他家庭成員共同作為農(nóng)村土地承包合同的承包方，對(duì)夫妻雙方共同享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的份額作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割確權(quán)登記。 四 十七、夫妻離婚后，原承包地怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第六條規(guī)定： “ 農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。 四 十六、集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包土地超過(guò)法律規(guī)定最高期限的，應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：法律規(guī)定，耕地的承包期為三十年，林地的承包期為五十年，草地的承包期為三十年至五十年，“ 四荒 ” 的經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)五十年。 “ 非法倒賣土地使用權(quán) ” ，是指違反法律、法規(guī)的規(guī)定，將土地使用權(quán)進(jìn)行倒賣，從而進(jìn)行牟利的行為。 四 十四、農(nóng)戶之間買房帶地，但合同中對(duì)所流轉(zhuǎn)的土地沒(méi)有做出明確約定的，如何進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：建議雙方當(dāng)事人對(duì)所流轉(zhuǎn)的土地補(bǔ)簽流轉(zhuǎn)合同， 約明地塊名稱、面積、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)費(fèi)用、惠農(nóng)補(bǔ)貼等條款，然后，再進(jìn)行確權(quán)登記。當(dāng)事人可以隨時(shí)解除合同，但出租人解除合同應(yīng)當(dāng)在合理期限之前通知承租人。 ” 流轉(zhuǎn)期限超過(guò)原承包合同剩余期限的流轉(zhuǎn)合同，超出部分無(wú)效，建議當(dāng)事人對(duì)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行修改后，再進(jìn)行確權(quán)登記。 ” 當(dāng)事人未履行相關(guān)法定程序與所在的集體經(jīng)濟(jì)組織訂 立承包合同的土地禁止流轉(zhuǎn)，雙方發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)行為和訂立的流轉(zhuǎn)合同無(wú)效，不予確權(quán)登記。 2024 年 3 月 1 日后發(fā)包的集體 “ 機(jī)動(dòng)地 ” ，承包期限超過(guò)三年的，違反了《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款的規(guī)定，不予確權(quán)登記。 三 十九、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織違反民主議事程序，也未采取招標(biāo)、拍賣或公開(kāi)協(xié)商方式發(fā)包的土地是否給予確權(quán)登記？ 答：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)包集體土地時(shí)，承包方案需經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)三分之二以上成員討論通過(guò)，采取招標(biāo)、拍賣或公開(kāi)協(xié)商方式競(jìng)價(jià)發(fā)包，發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人需經(jīng)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，未依法履行上述程序，違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，所訂立的承包合同無(wú)效，不予確權(quán)登記。嚴(yán)禁集體經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)行收回 “ 五保戶 ” 的承包地。故承包戶全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，發(fā) 包方應(yīng)當(dāng)依法收回承包地，不予確權(quán)登記。 三 十六、承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的承包地如何處理？ 答：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定 “ 承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。 三 十五、在城鎮(zhèn)落戶的承包戶如何進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十 六條規(guī)定： “ 承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，