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7行政法的公共利益剖析(參考版)

2024-09-21 15:57本頁(yè)面
  

【正文】 《關(guān)于 “ 公共利益 ” 的范圍》,《人大研究》 2024年第 7 期?!稇椃ㄎ谋局泄怖娴囊?guī)范分析》,法學(xué)論壇2024 年第 1 期。 5.《美國(guó)征地須有三個(gè)條件》,《參考消息》 2024 年 3 月 29日。 。《為什么征收需要制定法律》,《南方周末》 2024年 4 月 12 日?!段餀?quán)視界下的拆遷熱點(diǎn)》,《光明日?qǐng)?bào)》2024 年 4 月 16 日。 ” 筆者相信,這種在中國(guó)幾千年社會(huì)發(fā)展變遷過(guò)程中所缺失的信仰,將通過(guò)一代又一代的法學(xué)人的努力,最終得以實(shí)現(xiàn)。在社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中,還會(huì)出現(xiàn)很多類似于重慶的 “ 釘子戶 ” 事件,還會(huì)出現(xiàn)很多公共利益與個(gè)人利益發(fā)生的沖突,他們的命運(yùn)如何,我們不得而知。對(duì) 第 15 頁(yè) 共 16 頁(yè) 于公共利益與個(gè)人利益的衡平,本文提出了四點(diǎn)建議,但這種基于理論層面的探討,無(wú)法從根本上解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在的利益沖突問(wèn)題。 城市房屋拆遷事件本身發(fā)掘了其背后所反映出的現(xiàn)行法律制度中對(duì)公共利益界定的缺失以及國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》合法合理性方面存在的不足之處,并對(duì)《條例》的完善、公共利益的界定標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)征地制度的設(shè)計(jì)提出了筆者自己的構(gòu)想。無(wú)論從我國(guó)個(gè)人利益應(yīng)當(dāng)服從集體、國(guó)家利益的傳統(tǒng)來(lái)看,還是從一個(gè)法治國(guó)家的公民應(yīng)有的法律涵養(yǎng)來(lái)衡量,公民在面對(duì)公共利益的時(shí)候,都應(yīng)該在個(gè)人利益方面做出適當(dāng)?shù)淖尣?。公共利益的?shí)現(xiàn)使其在不特定主體身上轉(zhuǎn)化成為他們享有的權(quán)利,進(jìn)而促成了不特定多數(shù)人個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn),而這種實(shí)現(xiàn)有時(shí)需要以犧牲少數(shù)人的利益為代價(jià),需要限制或消滅少數(shù)公民對(duì)于部分個(gè)人權(quán)利的享有,即使這種享有的 正當(dāng)性是無(wú)可非議的。筆者認(rèn) 第 14 頁(yè) 共 16 頁(yè) 為,我們可以把憲法、法律的這種規(guī)定看作授權(quán)政府在極特殊情況下對(duì)公民個(gè)人權(quán)利的一種合理的侵犯。公民個(gè)人享有的權(quán)利因?yàn)槭軕椃?、法律的保護(hù)而具有正當(dāng)性和排他性,是不受任何來(lái)自公權(quán)力的侵犯的?!段餀?quán)法》的頒布為政府依法行政提出了新的要求,但政府若要真正做到依法行政,需要在政府官員的內(nèi)心確立為人民服務(wù)的堅(jiān)定信念,更需要提高政府官員的法律意識(shí)和修養(yǎng)。筆者認(rèn)為,公權(quán)力的濫用有兩種形態(tài),其一是公權(quán)力主體以原有的角色直接侵入私有領(lǐng)域,二是公權(quán)力主體內(nèi)部以錯(cuò)位的角色侵入私有領(lǐng)域。但是,政府的權(quán)力是人民賦予的,政府負(fù)責(zé)處理整個(gè)國(guó)家的事務(wù)是人民基于對(duì)其的信任而做出的授權(quán),從這種意義上來(lái)講,政府沒(méi)有任何資格利用這種權(quán)力去為自己創(chuàng)造利益,更沒(méi)有任何資格利用公權(quán)力去損害公民的權(quán)益。國(guó)家的運(yùn)轉(zhuǎn)需要靠政 第 13 頁(yè) 共 16 頁(yè) 府來(lái)維持,如果把整個(gè)國(guó)家看作是一個(gè)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的車輪,那么政府就是保證車輪運(yùn)轉(zhuǎn)高效而穩(wěn)定的車軸。 ” 而程序的公正,則需要立法和司法者的共同努力。因此,如何制定一部在司法實(shí)踐中能被真正貫徹執(zhí)行的法律,無(wú)疑成為立法者和司法者都要考慮的問(wèn)題。以《物權(quán)法》第 42 條為例,條文中只對(duì)國(guó)家可以征用個(gè)人房屋的情況做出了原則上的規(guī)定,即依照“ 公共利益 ” ,但對(duì) “ 公共利益 ” 這一概念未作進(jìn)一步闡釋,其他法律上也沒(méi)有相關(guān)規(guī)定,這就需要法官根據(jù)具體情況對(duì)個(gè)案中的 “ 公共利益 ” 做出判定。良法即使制定出來(lái),如果沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)法、守法的話,就只能是一紙空文而已,沒(méi)有任何意義,而司法則是在執(zhí)法不力、守法不嚴(yán)情況下最后的救濟(jì)途徑。因此以黨代法的情況應(yīng)當(dāng) 第 12 頁(yè) 共 16 頁(yè) 避免,部門立法應(yīng)予以嚴(yán)格限制,黨或者一些部門的意志和利益并不一定能代表大多數(shù)人民的利益,這樣容易導(dǎo)致在法律面前官民不等、公私不等的現(xiàn)象,法律自然也就失去了民主性。在中國(guó),立法者應(yīng)當(dāng)避免人治型立法,實(shí)行法治型立法。一部良法的民主性則體現(xiàn)在它應(yīng)當(dāng)能夠充分反映和保障民眾的根本利益,這是立法的根本目的與原則之所在。( 3)立法者要講科學(xué),這涉及到立法者的素質(zhì)問(wèn)題,而立法者素質(zhì)的高低直接關(guān)系到法律是否公正合理。( 2)法律的內(nèi)容也要科學(xué),這涉及一個(gè)立法技術(shù)的問(wèn)題。目前我國(guó)的立法普遍缺乏超前性和主動(dòng)性。良法的制定應(yīng)遵循科學(xué)和民主的標(biāo)準(zhǔn)。 縱然,現(xiàn)實(shí)的無(wú)奈使我們對(duì)于尋求公共利益與個(gè)人利益的衡平點(diǎn)持懷疑的態(tài)度,本文還是以上文提到的 “ 利益天平 ” 為基礎(chǔ),從理論上為雙方的衡平提供了可能性的存在。 (三)衡平點(diǎn)的尋求。筆者認(rèn)為,這種對(duì)個(gè)人利益的保護(hù)是私權(quán)絕對(duì)化的體現(xiàn)。
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