6探索村民大會議事程序之改善(參考版)
2024-09-21 14:04本頁面
【正文】 。因為唯有使所有的村民參與自治、充分表達，才能有助于實現(xiàn)基層群眾自我管理，自我決定的村民自治?？傊?，村民通過自己的自治權(quán)利組織 —— 村民大會，討論并決議事關(guān)自身的所有重大事項，由他們站在各自的立場上自由表達自身的利益需求，在不同的利益訴求相互博弈、相互妥協(xié)的過程中達成可被共同接納的決定。因此本人認為表決應(yīng)采取 “ 多數(shù)決規(guī)則 ” ?！洞迕裎瘑T會組織法》中對村民大會的決議事項的表決要求是 “ 半數(shù)的半數(shù) ” 原則：即不區(qū)分決議事項的重要性程度，所有的決議事項只需 “18 周歲以上村民過半數(shù)參加 …… 參加會議的村民過半數(shù)以上表決通過。表決應(yīng)采取 “ 多數(shù)決規(guī)則 ” （表決某一事項，必須滿足法定出席數(shù)額 的要求，并經(jīng)出席會議的多數(shù)表決通過），對于特定事項，如當前土地改革中，農(nóng)民是散戶經(jīng)營還是規(guī)模化經(jīng)營的問題，是采取合伙形式還是將土地作為資本入股搞公司化等問題必須要求絕大多數(shù) 3/4 以上通過。村民行使權(quán)利，作出決議比如采取村民大會的會議形式，可現(xiàn)行《村委會組織法》卻沒有對會議形式和會議通知以及會議具體步驟作出明確的規(guī)定，然而村民大會以及村委會屬群眾自治組織，會議的形式、通知及其步驟都可以通過村民大會的章程予以確定。 （三）議事程序召開的民主性、議題討論的充分性、結(jié)果的公開性 正當性程序是由程序主體對權(quán)利進行的討論、辯駁和 說服，并且是直接參與、充分表達、平等對話，達到集思廣益，促進理性選擇的效果的過程。因此，就村級自治而言，僅僅對村 委會進行橫向分權(quán)制約性設(shè)置是不夠的，全村村民及由村民組成的戶的積極有效監(jiān)督也是必不可少的。這樣橫向分權(quán)的設(shè)置賦予了村民代表大會隨時向村民大會提交重大議題的權(quán)利，可有效防止村委會基于自身私人利益而不作為（應(yīng)當提交村民大會審議而不提交），使得村委會的權(quán)力運作受到有效的監(jiān)督及制約，確保了村（下轉(zhuǎn) 52 頁）（上接 44 頁）民大會的最高地位，確保了村民大會議事程序的易啟動、易操作。這樣就使村民大會的審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)虛置，盡管權(quán)力集中的唯一借口是提高效率，卻無形中增加了違背村民 第 8 頁 共 10 頁 自治的宗旨、權(quán)力濫用、以權(quán)謀私、侵犯全村村民利益的可能性風險。只有 3～ 7 人組成的村委會既是村民大會的常設(shè)機構(gòu)，又是其決議執(zhí)行機構(gòu)。而反觀現(xiàn)實生活，村委會濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、貪污腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，究其原因，我認為有兩個方面：（ 1）理性選擇理論的一元行為假定早就告訴我們：人的利己性是根植于每個人內(nèi)心深處不可磨滅的人性。從法理上看，這一充分體現(xiàn)現(xiàn)代社會民主理念和實踐設(shè)置的基層社會組織 —— 村民委員會，行使著全體村民所授予的廣泛權(quán)利，代表全體村民的利益。有 1/10 以上村民提議，應(yīng)當召集村民會議。無論程序在形式上多么完美無缺，如果它不能被普通的程序主體所發(fā)動
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