5詮釋公共政策與制度因素的關(guān)系(參考版)
2024-09-12 03:01本頁面
【正文】 。而政策科學(xué)的凸現(xiàn)及廣泛應(yīng)用，又使得人們發(fā)現(xiàn)：政策從屬于制度，但其特性決定它并非被動適應(yīng)制度，而是對制度具有能動的反作用。 眾多制度分析學(xué)家對制度的定義以及分類的探討包含了 一 第 17 頁 共 17 頁 個普通的事實：制度制約政策，制度對政策是真包含關(guān)系。二次世界大戰(zhàn)的巨大影響，使得泰國原先的制度已經(jīng)變遷，政策主體也不在是 rangsit 區(qū)的收益者，權(quán)衡考慮，這項政策建議才真正成為政策。他們對 旨在維護他們上層人員利益的制度的政策是同意并執(zhí)行的。政策主體即泰國政府的高層官員們在 rangsit 區(qū)擁有大量土地，在 rangsit 區(qū)，政府曾做過大額灌溉投資，興建 pasak 水利工程，同時，該區(qū)還是泰國第一座水稻試驗站所在地。促使制度變異。但如同任何新事物一樣， 第 16 頁 共 17 頁 一旦制度完全定型，人們就會熟視無睹，他們會尋 求一種制度框架中的個人發(fā)展。研究其負面影響遠比說明正面影響有用的多。只是政策主體事實上也是制度創(chuàng)立與選擇的主體。 以上談?wù)摰亩际钦咧黧w對制度的負面影響。從而為這些人 ? 尋租 ?提供機會。奧斯特羅姆等人指出的那樣： 第 15 頁 共 17 頁 （ 1）、發(fā)展中國家的執(zhí)政的政治集團和軍事集團往往具有集立法、行政、司法、經(jīng)濟、軍事、輿論等權(quán)力于一身的傾向，這一方面使得國家的 政府部門迅速膨脹，助長不負責(zé)任和辦事不求效率的官僚主義作風(fēng)；另一方面形成政權(quán)部門對于經(jīng)濟過程的過多干預(yù)，甚至出現(xiàn)政治和軍事集團代替經(jīng)濟部門作出經(jīng)濟選擇的情形。這種現(xiàn)象更常見于發(fā)展中國家。雖然在公共行政領(lǐng)域內(nèi)政府機構(gòu)應(yīng)以追求社會 效益、維護公平與正義為目的，但作為政策主體的是人。 （四）、制度框架的龐大，制度安排的繁多，必然使各項具體制度間產(chǎn)生一些 ? 真空 ? 地帶。但 由于制度本身具體條件的約束，首倡政策的主動權(quán)一般都掌握在政策主體手中，而非一般的看到此項政策優(yōu)勢的普通人手中，所以在一項有利于制度框架穩(wěn)定和逐步創(chuàng)新的政策建議提出來后，由于政策主體的傾向性不同，這項政策建議并不一定能上升為政策并執(zhí)行。一個政策問題產(chǎn)生后，由于其觸及到制度框架或制度框架中其他具體制度安排時，政策主體認為有必要介入時，政策問題就會被立案及至制定對策并付諸實施。再加上集體選擇本身的局限性，如從眾、冒險心態(tài)等等，從而造成 ? 政策主體 ? 中集體選擇相當困難，結(jié)果往往是相互妥協(xié)，妥協(xié)的后果就是制度內(nèi)部的不均衡，制度逐漸發(fā)生變遷。本來一座大廈的設(shè)計、指揮是由建筑工程師來進行的，但由于 ? 制度 ? 在此等于一個盲人工程師，他心中有數(shù)，也會有別的工段長給他介紹情況，但還由于看不到真實的大廈進展情況而有些束手無策。而這種變異可以是好的，也可以是壞的。其后果就是需要有另外的制度安排來協(xié)調(diào)這種不 和諧。這兩個標準，決定了政策主體在制定與執(zhí)行政策時并非是十分順從、一心一意的服務(wù)于大的制度框架的。尼科爾森分析，這種類型劃分的標準有兩個： 第 13 頁 共 17 頁 （ 1）、強制的程度。洛伊的類型學(xué)，政策 可以分為分配政策、再分配政策、調(diào)控政策、和基礎(chǔ)性政策。本文中主要探討政策主體對制度的負面影響。通常情況下，政策主體對制度起正面影響，他們在維護、鞏固和完善既有制度。不可避免地，政策主體要對制度框架產(chǎn)生很大影響。一般而言，政府的高層官員以及官方機構(gòu)是政策制定與執(zhí)行的主體。政策體現(xiàn)并執(zhí)行著制度。它開始沒有被采納實施，但在無形中，并沒有人否認它的真正價值。但是，在出現(xiàn)新的制度安排，即二戰(zhàn)后世界和平趨勢加強，亞洲地區(qū)民族國家逐漸獨立，開始謀求自身的發(fā)展，同時，世界銀行也給予相應(yīng)的支持，這項孕育在舊制度內(nèi)的政策建議終于被采納執(zhí)行，范德海德設(shè)計的水利工程也終于得以完成。因此，這項灌溉政策建議雖然在 1902 年到 1909年間屢遭否決，但其生命力卻很旺盛。 我們再回頭去看范德海德政策建議。人們的意愿往往不能實現(xiàn)，而改變起來又不容易，各種制度安排間必然會產(chǎn)生不均衡，從而引起制度變遷或制度創(chuàng)新。這少數(shù)人提出的政策甚至不需要任何程序就可上升為國家法律，隨后的資產(chǎn)階級革命，打破了這種 ? 金口玉言 ? 式的立法狀態(tài)，政策更多的以法律、法規(guī)形式出現(xiàn)。政策的法律特征在人類的政治發(fā)展過程是相當普遍的。只要這個 ? 壞的政策 ? 實行時間足夠長，就可能嚴重影響制度安排，不是破壞，便是突變， 第 11 頁 共 17 頁 進而影響到制度變遷。但這并不意味著正確發(fā)現(xiàn)問題就可以有正確的解決方案。 （四）、政策的實證特征是指政策作為一個完整的從發(fā)現(xiàn)政策問 題
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