5農(nóng)業(yè)稅的取消給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來的思考(參考版)
2024-09-11 19:16本頁面
【正文】 因此，在取消農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)，如何盡快建立健全新的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村收入分配制度、國(guó)家財(cái)政農(nóng)村投資制度、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度和 鄉(xiāng)村干部操作規(guī)范，是確保農(nóng)業(yè)稅取消取得預(yù)期成效的關(guān)鍵。另一方面，由于農(nóng)村缺乏管理，特別是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的失控，農(nóng)村賬務(wù)混亂的問題更加突出，農(nóng)村財(cái)務(wù)黑洞越來越深。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)在只是下達(dá)任務(wù)，一切工作都由村干部獨(dú)打鼓獨(dú)劃船。同時(shí)，還由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)制上的不完善，對(duì)農(nóng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也帶來了負(fù)面影響。另一方面，因大多數(shù)農(nóng)民早已習(xí)慣于鄉(xiāng)村干部的對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)信息的 層層傳達(dá)，相反對(duì)廣播、電視上所講的有時(shí)還產(chǎn)生疑慮。而是不是坐在辦公室看報(bào)紙，說閑話，就是三五一群上舞廳，下酒館，打牌甚至賭博，或拿國(guó)家的工資謀求私人的二、三產(chǎn)業(yè)，還美其名曰這樣做是不擾民，不大包大攬，不盲目指揮，不剝奪農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)，嚴(yán)重地影響了鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍形象。于是，一方面因職能的轉(zhuǎn)變，部分干部對(duì)新的角色一下子難以適應(yīng)，導(dǎo)致干部責(zé)任心的下降。這既有利于他們把更多的精力投入到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和鄉(xiāng)村公共品建設(shè)的服務(wù)上來，也有 第 13 頁 共 14 頁 利于緩解因收糧收款而造成干群關(guān)系緊張的局面，重新樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信用和權(quán)威。因此，鄉(xiāng)村干部的所有的工作定式和思維方法多多習(xí)慣于圍繞著如何在規(guī)定的時(shí)間，足額完成當(dāng)年的稅費(fèi)和實(shí)物的征收工作。 四、農(nóng)業(yè)稅取消在加速農(nóng)村政治體制改革步伐的同時(shí)，面對(duì)鄉(xiāng)村工作職能的重新定位和角色的轉(zhuǎn)換，在部分干部中產(chǎn)生了失落感和 盲目性的困惑。因此說，農(nóng)業(yè)稅取不取消，對(duì)這部分沒有土地承包權(quán)或者只有很少的承包土地的人來說無關(guān)緊要，他們更多地關(guān)注的是國(guó)家是否能改變目前這種農(nóng)村土地人均占有不公的問題，關(guān)注的是面對(duì)農(nóng)業(yè)稅的取消，他們?cè)鯓訌闹心芎推渌傻氐霓r(nóng)戶一樣得到同樣多的實(shí)惠。這實(shí)質(zhì)上這是一種政策上的歧視，或者說是農(nóng)民權(quán)益的普遍性不完整的表現(xiàn)。所以，在國(guó)家惠農(nóng)政策越來越多的今天，由于他們能承包到的土地已變得越來越少，因此他們享受到的國(guó)家惠農(nóng)政策也就越來越有限，富者與貧窮人口的差距也就越來越大。相反，越是貧困的農(nóng)戶，其資本和再生產(chǎn)投入的能力就越弱 ，承包的土地就越少。因?yàn)檫@些農(nóng)戶的生活水平大多數(shù)處于貧困線以下，而且是農(nóng)村資源，特別是土地占有量最少的群體。這種土地使用權(quán)的占有的不均衡，導(dǎo)致并不是所有的農(nóng)戶都享受到國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅政策的好處。有的農(nóng) 戶承包農(nóng)村土地幾十畝，甚至上百畝。同時(shí)，農(nóng)業(yè)稅的取消，也有利于促進(jìn)農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，使土地真正成為農(nóng)民的一項(xiàng)穩(wěn)定的收 第 11 頁 共 14 頁 入來源，并通過土地的市場(chǎng)交易，產(chǎn)生增值來使農(nóng)民從土地中獲得更多的利益。不論你生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是否交易，有無收收入和收入的多少都得按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)納稅，這既不合理也挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，同時(shí)從法律意義上來講是一種侵權(quán)行為。 三、農(nóng)業(yè)稅的取消使農(nóng)民合法權(quán)益逐步完整地得到落實(shí)的同時(shí)，農(nóng)村貧富懸殊進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)將凸顯其嚴(yán)重性。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)村集體收入來源進(jìn)一步被縮小，而新的轉(zhuǎn)移支付體系又未建立起來，面對(duì)沉重的債務(wù)包袱，鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)整天處于 “ 借新債，還舊債，躲追債 ” 的狀態(tài)下，起訴、綁架、封堵辦公機(jī)關(guān)成為常事。其特點(diǎn)為債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜，利息高，且多為短期。由于缺乏資金的投入，行路難、飲水難、用電難、通訊難、就醫(yī)難和子女讀書難的問題將變得更加突出，改善的道路將變得更加漫長(zhǎng)和艱難，這將是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量改善的重大障礙。假種子、假技術(shù)、假信息、假農(nóng)資充斥 農(nóng)村市場(chǎng)，使本來就不高的農(nóng)村科技貢獻(xiàn)率和缺乏的農(nóng)民分辨率變得更加低下，農(nóng)民獲取新的增產(chǎn)增收的技術(shù)的渠道將變得更窄小，參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力將變得更微弱，承擔(dān)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)將變得更大。其次，是農(nóng)村科技的推廣和運(yùn)行將更加艱難。是確保農(nóng)民增產(chǎn)增收的關(guān)鍵所在。首先是現(xiàn)行的以農(nóng)田水利 為主體的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)，無論是存量還是增量上都顯得嚴(yán)重不足。這決非危言聳聽。而農(nóng)業(yè)稅取消，在農(nóng)村新的財(cái)政投資體系和行政約束制度尚未出臺(tái)前，
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