4民政工作思路調(diào)整調(diào)研報告(參考版)
2024-09-11 15:22本頁面
【正文】 。對此，任何一個 有良知、有責任感的民政工作者，都不能漠然視之。 ” 中國加入 wto，是偉大的中國共產(chǎn)黨與時俱進、順應(yīng)經(jīng)濟全球化的潮流所做出的科學(xué)決策。 偉大的革命先行者孫中山曾經(jīng)說過。只有這樣，我國的各類民間組織才能迅猛發(fā)展， “ 第三部門 ” 才能真正進入社會生活的方方面 面，整個社會的組織化程度才能有大幅度提高，中國才能真正成為一個在世界上具有競爭力的國家。可以說，目前我國“ 第三部門 ” 發(fā)展及其作用發(fā)揮的主要障礙是管理體制，如果體制順了，不需要政府的著意培育，我國的民間組織也必將在短期 第 10 頁 共 10 頁 內(nèi)取得突飛猛進的發(fā)展。但我國現(xiàn)行的民間組織管理政策法規(guī)卻是限制大于鼓勵，不利于民間組織的充分發(fā)展。目前，民政部門的當務(wù)之急是，借鑒外國社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的成功經(jīng)驗，搞好超前性的政策研究，推動有關(guān)法律政策的修改和完善，以盡快建立起有利于社區(qū)發(fā)育的法律框架。所有這些都不利于加入wto 之后政治民主化的順利推進。在財務(wù) 管理方面，部分地區(qū)以實行 “ 村帳雙管 ” 之名，變相地剝奪了村民委員依法 第 9 頁 共 10 頁 管理屬于村委會財產(chǎn)的權(quán)利。除此以外，由于基層政府的職能沒有從根本上轉(zhuǎn)變，我國目前的社區(qū)離真正的自治還相去甚遠。因為，無論政府部門主觀上多么努力，都不可能比社區(qū)的居民更加了解與誰有更多的共同利益，與誰有更多的心理認同，對哪一個社區(qū)有更大的歸屬感，等等。但在我國，情況卻完全不同，根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，社區(qū)的設(shè)立、撤消、區(qū)域劃分、變更等都需要縣級以上人民政府批 準，社區(qū)居民沒有發(fā)言權(quán)。但也應(yīng)當看到，這與加入 wto 以后我國政治民主化將有一個較大發(fā)展的現(xiàn)實需要相比，尚有較大差距。當然，這需要國家有關(guān)方面的政策調(diào)整，但民政部門起碼應(yīng)當為決策者當好參謀，以推動相關(guān)政策的盡快調(diào)整。真到那時，悔之晚矣。如果僅從民政部門的角度看，這樣做可以取得較大的壟斷效益，但如果站在國家和民族的高度看，壟斷帶來的后果只能是整個產(chǎn)業(yè)的萎縮，是不利于殯葬業(yè)充分發(fā)展的。二是利益障礙。我們認為主要有以下兩個方面的原因：一是體制障礙。各級民政部門仍習(xí)慣于直接投資興辦各種社會福利、服務(wù)設(shè)施和項目，如福利院、敬老院、軍休所等等，結(jié)果是既投入了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，而且還要供養(yǎng)一大批工作人員，背上了沉重的包袱。當然政府可以通過制定行業(yè)標準，加強行業(yè)管理等措施，來確保服務(wù)質(zhì)量。不僅國內(nèi)資本可以辦，國外資本同樣可以進入。 其次，應(yīng)當與時俱進，創(chuàng)新制度，創(chuàng)造與社會福利社會化相適應(yīng)的政策環(huán)境。但這并不是說社會福利社會化不可行，相反，政府在承擔了它應(yīng)當承擔的責任后，應(yīng)當將一些社會能夠承擔的社會福利、服務(wù)事業(yè)和項目交由社會承擔，大膽、徹底地從具體事務(wù)中退出來。我國《憲法》就明確規(guī)定： “ 中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。另外，社會救助除了發(fā)揮民間組織的作用，積
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