【正文】 。 ㈦進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，提高干部職工的政治敏感性、工作主動(dòng)性及工作水平。 ㈤著力實(shí)施 500 人縣內(nèi)易地開發(fā)扶貧，努力改善高寒山區(qū)基本喪失生存條件貧困群眾的生存環(huán)境。縣扶貧部門將在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切 實(shí)整合資源，協(xié)同縣直各部門按照工作職能把涉及扶貧開發(fā)的項(xiàng)目納入行業(yè)部門規(guī)劃，按照 “ 統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，各司其職、各負(fù)其責(zé)，渠道不亂、用途不變，相互配套、形成合力 ” 的要求，將高寒山區(qū)、深山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)中最窮的村、最困難的群眾優(yōu)先納入扶持范圍，優(yōu)先安排、重點(diǎn)扶持， 第 18 頁 共 18 頁 特別是把絕對(duì)貧困人口作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，對(duì)已基本具備脫貧條件的村要進(jìn)一步加大扶持力度，確保扶貧工作順利推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)扶貧工作黨政一把手負(fù)責(zé)制，把解決溫飽問題的進(jìn)程、返貧率的高低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢、幫扶任務(wù)完成的好壞作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的主要指標(biāo)和重要依據(jù)。 ㈢著力完善政策措施，努力創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，提高扶貧資金的使用效果。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 第 17 頁 共 18 頁 化發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)需要，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)化扶貧與整村推進(jìn)、貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、扶持龍頭企業(yè)與建立基地有機(jī)結(jié)合起來，不斷培植和壯大全縣貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批規(guī)?；?、集約化的特色產(chǎn)業(yè)基地，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)貧困農(nóng)民增收。對(duì)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有加工龍頭企業(yè)的地方要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程。 ㈡著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，努力拓寬貧困農(nóng)民增收渠道。從解決貧困農(nóng)民要求最急迫、受益最直接的問題入手，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，積極開展以通路、通電、通水、改廁、改房、改灶、改廄和治臟、治亂、治差等為主要內(nèi)容的 “ 三通四改三治 ” 工作，大力整 治村莊環(huán)境，努力建設(shè)秀美家園。 20xx 年，我們將按照 “ 三村四化 ” 新農(nóng)村建設(shè)的要求和省、市扶貧部門的規(guī)劃，全力實(shí)施 78 個(gè)貧困自然村整村推進(jìn)。要全面完成上述目標(biāo)任務(wù)， 重點(diǎn)抓 第 16 頁 共 18 頁 好以下幾個(gè)方面的工作。 主要任務(wù)。 主要目標(biāo)。少數(shù)群眾的 “ 等、靠、要 ” 畏難情緒、懶惰思想突出，幫助他們徹底擺脫貧困，需要付出艱苦的努力。 群眾的能動(dòng)性沒有充分發(fā)揮。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)后續(xù)管理制度不健全，項(xiàng)目建成后管理不善，項(xiàng)目效益 第 14 頁 共 18 頁 未能充分發(fā)揮。加上對(duì)扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)、扶持對(duì)象等不明 確，見子打子，缺乏持續(xù)發(fā)展思路和措施。 認(rèn)識(shí)不到位，工作有松勁現(xiàn)象。而且這個(gè)數(shù)字還是動(dòng)態(tài)的，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)還 存在著因各種因素返貧的現(xiàn)象，并且隨著貧困標(biāo)準(zhǔn)的逐年提高將會(huì)產(chǎn)生新的貧困人口和低收入人口。根據(jù)國家有關(guān)部門測算，當(dāng)前解決 1 個(gè)絕對(duì)貧困人口的溫飽需投入 1 萬元左右，幫助 1 個(gè)基本解決溫飽的貧困人口脫貧致富需投入 8000 元左右，解決 1 個(gè)貧困人口的溫飽所需成本大大高于以往任何時(shí)候，然而省級(jí)每個(gè)自然村整村 第 13 頁 共 18 頁 推進(jìn)僅投入財(cái)政扶貧資 15 萬元，市級(jí)每個(gè)自然村整村推進(jìn)只投入財(cái)政扶貧資金 10 萬元，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩者不能同時(shí)兼顧，貧困群眾缺什么補(bǔ)什么的需求不能圓滿達(dá)到。隨著扶貧開發(fā)的不斷推進(jìn)，貧困人口的分布越來越分散，越來越聚居于自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)落后的深山區(qū)、高寒冷涼片區(qū)和偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族聚居區(qū)，解決這些剩余貧困人口的脫貧難度增大、成本大大增加。按照國家最新修定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，全縣至今還有尚未解決溫飽的絕對(duì)貧困人口 萬人，有剛達(dá)到溫飽線的低收入人口 萬人，全縣共有貧困人口 萬人；這些貧困人口大部分居住在自然環(huán)境條件較差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較脆弱的地方，其中有 萬人居住在海拔 20xx 米以上的基本喪失生存條件的高寒冷涼地區(qū)和人均耕地不足 畝的干熱河谷地區(qū)，就地扶貧很難擺脫貧困，須實(shí)施易地開發(fā)扶貧；尚有 2800 戶 11400余人居住在茅草房和破爛危房里，住房困難問題有待解決。 第 12 頁 共 18 頁 （ 四）存在困難和問題。一是有組織、有計(jì)劃地推廣一批農(nóng)戶容易掌握的實(shí)用農(nóng)業(yè)科技，選擇一批勤勞、有經(jīng)濟(jì)頭腦的農(nóng)戶，采取小額信貸和扶貧貼息貸款等多種形式，扶持了一批種、養(yǎng)、加工和營銷大戶，加大 產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)力度，使其脫貧致富，起到了較好的輻射帶動(dòng)作用；二是扶持了一批以種養(yǎng)業(yè)為主的區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立特色種、養(yǎng)基地，形成特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷產(chǎn)業(yè)鏈，使一部分貧困群眾通過“ 企業(yè) +基地 ” 、 “ 基地 +農(nóng)戶 ” 的新模式先富起來，從而達(dá)到引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展商品生產(chǎn)，盡快取得經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的目的；三是對(duì)農(nóng)村中先富起來的典型村、社或農(nóng)戶，大張旗鼓地予以宣傳。 第 11 頁 共 18 頁 一是教育群眾從 “ 等、靠、要 ” 的觀念中解放出來，樹立堅(jiān)持發(fā)展，依靠發(fā)展才能解決各種矛盾的新觀念；二是破除過去依賴政府，發(fā)展產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目都要政 府出錢、出人、出技術(shù)的習(xí)慣，樹立勇于實(shí)踐，大膽探索，敢為人先的新觀念；三是從自給自足的自然經(jīng)濟(jì)觀念中解放出來，樹立商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的新觀念；四是從閉關(guān)自守的觀念中解放出來，樹立走出去、引進(jìn)來、大開放促大發(fā)展的新觀念；五是從只講投入、不講產(chǎn)出的舊觀念中解放出來，樹立起投入與效益