【正文】 。如果僅將可燃部分提取運(yùn)出利用，廚余、渣土等不可燃部分生化堆肥處理，效益就會(huì)大不一樣。要積極探索適合農(nóng)村特點(diǎn)的堆肥處理模式。要加強(qiáng)源頭分類裝備及其分類模式的優(yōu)化研究。三是要科技創(chuàng)新，著力提高垃圾資源化水平。以鎮(zhèn)海中科垃 圾焚燒發(fā)電廠為例，目前燃煤摻燒比例為 18%左右，每年要消耗６萬(wàn)噸左右的煤同原生垃圾混合燃燒，才能保證焚燒爐正常運(yùn)行，年摻燒煤支出就高達(dá) 4000 多萬(wàn)元。據(jù)初步測(cè)算，寧波可以不再新建垃圾焚燒發(fā)電廠和衛(wèi)生填埋場(chǎng)，只要加強(qiáng)現(xiàn)有處理設(shè)施的區(qū)域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和優(yōu)化使用，就可以有效實(shí)現(xiàn)生活垃圾的資源化利用和無(wú)害化處理。在財(cái)政政 策補(bǔ)助上，要體現(xiàn)城鄉(xiāng)公平均等，適度向農(nóng)村傾斜，切實(shí)減輕農(nóng)村負(fù)擔(dān)，根本上解決農(nóng)村垃圾的出路問(wèn)題。可以借鑒 XX 縣區(qū)溪口鎮(zhèn)的機(jī)械分類試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大政策扶持力度，重點(diǎn)予以推廣。要以垃圾中轉(zhuǎn)站為依托，加快機(jī)械分類點(diǎn)建設(shè)。要建立健全各種資源的回收利用網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做到物流渠道暢通。要加強(qiáng)理念培育，大力倡導(dǎo)生活垃圾源頭分類。一是試點(diǎn)推廣，積極推進(jìn)生活垃圾分類處理。 （五）要加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，優(yōu)化城鄉(xiāng)生活垃圾處置模式。這種狀況對(duì)改善水源地的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水源保護(hù)工作十分不利。以水資源保護(hù)為例，由于水源保護(hù)地的發(fā)展受到多種條件制約，致使山農(nóng)有山不能開(kāi)，有樹不能伐，有水不能用，生存環(huán)境相當(dāng)艱苦，返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，社會(huì)穩(wěn)定也受到一定的影響。他們認(rèn)為，如果由此造成的經(jīng)濟(jì)損失完全由當(dāng)?shù)貋?lái)承擔(dān)，而不是由資源消耗方來(lái)承擔(dān)，這與受益者付費(fèi)、損害者補(bǔ)償原則是相悖的，也是不公平的。但是，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這一基本原則未能得到充分體現(xiàn)，相關(guān)地區(qū)的人民，為了保護(hù)當(dāng)?shù)氐乃Y源環(huán)境，作出了很大的犧牲。 （四）要針對(duì)飲用水源保護(hù)，先行出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)施辦法。針對(duì)區(qū) 域特點(diǎn)，采取無(wú)動(dòng)力厭氧、微動(dòng)力好氧、人工濕地或綜合處理等不同模式，做好事后評(píng)估，取得經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。要加快現(xiàn)有成果的轉(zhuǎn)化、推廣，特別是針對(duì)各種不同地區(qū)氣象環(huán)境特點(diǎn)和資源環(huán)境條件、成本較低的環(huán)保技術(shù)。農(nóng)辦、環(huán)保、農(nóng)林、科技等 第 15 頁(yè) 共 18 頁(yè) 部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村農(nóng) 業(yè)污染治理和秸稈等廢棄物綜合利用的技術(shù)服務(wù)力度，并把這一工作納入各部門的職能范圍。 （三）要加強(qiáng)農(nóng)村治污項(xiàng)目與技術(shù)的試點(diǎn)示范。四是要強(qiáng)化法律法規(guī)的約束作用，真正做到有法可依，違法必究。三是要進(jìn)一步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。加大農(nóng)村生活污水、生活垃圾處置等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入和補(bǔ)助力度，在經(jīng)濟(jì)條件較好的村鎮(zhèn)，要逐步建立垃圾收費(fèi)制度，籌集日常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的經(jīng)費(fèi)， 第 14 頁(yè) 共 18 頁(yè) 要規(guī)范和完善對(duì)飲用水源保護(hù)地、重要生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)的正常投入機(jī)制，確保日常運(yùn)轉(zhuǎn)；二是要出臺(tái)促進(jìn)有機(jī)肥料生產(chǎn)發(fā)展和使用的財(cái)政補(bǔ)助 政策。長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村之間存在著嚴(yán)重的公共投入 不公現(xiàn)象，環(huán)境污染防治的投資幾乎全部投入到工業(yè)和城市，農(nóng)村從財(cái)政渠道幾乎得不到工業(yè)污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源的 “ 公共屬性 ” 決定政府在農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。把農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾收集和無(wú)害化處理率，農(nóng)業(yè)面源污染、禽畜養(yǎng)殖污染治理， “ 百千工程 ” 、生態(tài)公益林、沿海防護(hù)林建設(shè)等納入各級(jí)政府行政首長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制，作為各級(jí)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。下一步應(yīng)繼續(xù)予以完善。當(dāng)前我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力明顯不足，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作受到嚴(yán)重制約，迫切需要建 立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)。 XX 縣區(qū)模式值得借鑒，這幾年，為探索農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的正常長(zhǎng)效機(jī)制， XX 縣區(qū)實(shí)施了由整規(guī)辦牽頭負(fù)責(zé)的 “ 人人守望呵護(hù)綠色家園 ” 環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，以市委、 第 13 頁(yè) 共 18 頁(yè) 市政府名義出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，明確 “ 六整治，兩提高 ” 活動(dòng)內(nèi)容、工作目標(biāo)任務(wù)及其考核辦法，經(jīng)過(guò)近 2 年的綜合治理，城鄉(xiāng)環(huán)境得到了較大改觀。可以從市級(jí)各部門抽組成立牽頭責(zé)任單位，以明確責(zé)任和年度任務(wù)形式作出業(yè)務(wù)分工。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染原因復(fù)雜，具有分布范圍廣，隨機(jī)性、潛伏性和滯后性強(qiáng)，管理控制難度大 等特點(diǎn)，需要從宏觀層面對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)做出科學(xué)的籌劃，進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機(jī)制。這些問(wèn)題如果長(zhǎng)期得不到解決，將嚴(yán)重影響農(nóng)村的改革發(fā)展，影響城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，農(nóng)村環(huán)境治理非抓不可。早期建設(shè)的填埋場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋、防滲措施簡(jiǎn)單，其中的大多數(shù)簡(jiǎn)易填埋設(shè)施雖已關(guān)閉停用，但二次污染依然十分嚴(yán)重，蚊蠅滋生、污水橫流、臭氣沖天，尤其是少數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沿襲這種簡(jiǎn)易填埋方式，嚴(yán)重污染大氣、水源和土壤，并產(chǎn)生生物性污染，甚至威脅到人民群眾的身 體健康和飲水安全。加上農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作體制機(jī)制不全，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有環(huán)保機(jī)構(gòu)，基本處于無(wú)人、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)裝備的 “ 三無(wú) ” 境地，農(nóng)村環(huán)保工作無(wú)法按正常渠道落實(shí)，也是造成農(nóng)村生活垃圾收集率低的重要原因。在生活垃圾處理補(bǔ)助政策方面城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)不一、差異較大。未分類的生活垃圾因熱值較低，且含有不同比例的不可燃無(wú)機(jī)物質(zhì)、不可降減塑料袋等，焚燒發(fā)電時(shí)需要摻加大量燃煤，而填埋時(shí)又要占用大量土地空間，同時(shí)浪費(fèi)可再生資源。垃圾是放錯(cuò)地方的資源，據(jù)測(cè)算１噸生活垃圾從熱值衡量 第 11 頁(yè) 共 18 頁(yè) 相當(dāng)于 噸煤，此外，還有大量可供再生利