【正文】 如在當前農(nóng)村社會管理中，建立制度、規(guī)范程序是必要的，但同時要十分重視研究有制度不落實、有程序不遵守應該怎么辦的問題，需要考慮一些剛性的制約措施，以保證制度的嚴肅性，形成對村干部和村民的有效約束。但民主政治發(fā)展是個漸進的過程，它既受經(jīng)濟、文化等條件的制約，也受歷史、傳統(tǒng)的影響，推行運行機制，要根據(jù)各村的實際情況區(qū)別對待，因村制宜，循序推行，不能搞 “ 一刀切 ” ，不 能急于求成?？h里還專門將運行機制的 17 項制度統(tǒng)一印制在塑料硬片上，下發(fā)到各村上墻，并編印下發(fā)了運行機制制度匯編小冊子，供各村學習運用。不抓落實，最好的制度也只是一紙空文?？傊?，在涉及村民切身利益的重大事情上，要充分尊重村民的意愿，善于用說服、示范、服務的方法來推動農(nóng)村工作。所以，在村級管理中，要落實好村民的知情權、決策權、管理權、監(jiān)督權，黨的政策要交給群眾，重大事情 要告知村民，重大村務必須通過村民會議或村民代表會議由群眾民主決策，日常村務管理要讓村民參與，村務的運行過程要向村民公開。有許多事情，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的角度看，是有利于農(nóng)村和村民的，但農(nóng)民卻不一定贊成。 充分尊重民意是推進運行機制建設的根本。多年的實踐表明，村 “ 兩委 ”的關系問題，村級重大事務民主決策和民主管理等經(jīng)常性民主活動問題，雖然村委會組織法作出了原則規(guī)定，但在中國的國情下，如果沒有具體的程序性規(guī)定作支撐，沒有對黨組織與村委會、村干部與村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織與村級組織在村級重大事項決策與管理中角色的具體定位，村黨組織領導的村民自治運行機制就很難落實。村黨組織、村委會以及全體村民都要在法律許可的范圍內(nèi)活動，兩委及村民會議、村民代表會議所作的每一決定、決議，都不得與黨的路線方針政 策和法律、法規(guī)相抵觸，村民自治章程、村規(guī)民約等制度不得有侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產(chǎn)權利的內(nèi)容。要加強村黨 第 19 頁 共 21 頁 組織辦公場所、黨員活動室等陣地建設，提高村黨組織在村民中的地位。要加大村級后備干部的選拔培訓工作力度，安排村級后備干部到相應崗位進行壓擔鍛煉，使其依靠 工作和能力取得黨內(nèi)外群眾的信任和支持，待條件成熟后及時充實進村黨組織班子，切實解決一些村黨組織軟弱煥散和后繼乏人的問題，防止村黨組織弱村委會強的現(xiàn)象出現(xiàn)。要拓寬選人用人渠道，通過內(nèi)選、上派、回請等途徑，選好配強村黨組織班子成員，特別是村黨組織書記。村黨組織要認真改進領導方法和工作作風，遇事要與村委會商量，多聽取群眾的意見。黨領導農(nóng)村工作是一個重大的原則問題，這在任何時候都不允許有絲毫的懷疑和動搖。從我們的實踐看，要推進村黨組織領導的村民自治運行機制建設，必須要把握好以下幾個方面。機制運行以來，廣大村干部自覺地把自己融入農(nóng)民群眾當中，想事情、作決策充分考慮到群眾的切身利益， 注意傾聽群眾的呼聲，得到了群眾的認可。 轉(zhuǎn)變了村干部的工作作風，拉近了干部與群眾之間的距離。同時，村黨組織領導的村民自治運行機制的建立和實施，使村民在自我管理的過程中被賦予實際的權利，村民對看得見、摸得著、關系自己切身利益的事主動參與，自己的事情自己辦，自己的事情自己管，自己的帶頭人自己選，調(diào)動了村民參政議政的積極性，既有利于村級工作的開展，又有力地促進了農(nóng)村基層民主政治建設。廣大農(nóng)民群眾通過自我教育、自我管理，進一步規(guī)范了自己的日常行為，依靠民主和法制的手段，協(xié)調(diào)利益關系，化解各種矛盾。 增強了村干部依法辦事的自覺性和村民的民 主參與意識，加快了村級民主政治建設的進程。村黨組織領導的村民自治運行機制，涵蓋了村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督以及村干部收集 民意工作的各個方面，使村級管理實現(xiàn)了規(guī)范化，徹底改變過去工作無制度、辦事無程序、財務不公開、權力無監(jiān)督的狀況，逐步形成一個職責分明、相互監(jiān)督、齊抓共管的村級工作機制，提高了村級組織工作效率，增強了村級組織的整體合力。在這次建設活動中，橫溪鎮(zhèn)黨委將該村作為運行機制的重點推廣村，通過從上到下、從下向上幾個輪回的思想教育，村黨支部書記和村委會主任都認識到過錯，村委會主任主動向村黨支部書記道歉，村黨支部書記打消了顧慮，理直氣壯地出來工作，村里工作很快有了起色。村黨組織也在平時的工作中注意聽取村委會的意見和建議，放手讓村委會按照章程大膽開展工作，不搞包辦代替，有效地消除了隔閡，增進了團結，促進了村兩委之間的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，形成了村班子的整體合力。一方面，通過 “ 兩推一選 ” ，有效地突破傳統(tǒng)的農(nóng)村黨組織 “ 由少數(shù)人選人 ” 的干部選拔任用模式，把一大批政治強、清正廉潔、黨員群眾擁護，具有帶領群眾面向市場、調(diào)整經(jīng)濟結構、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增強農(nóng)民收入 能力的優(yōu)秀黨員選進村黨組織班子，大大地改善了村黨組織班子成員的素質(zhì)結構，增強了村黨組織的生機和活力。 理順了村 “ 兩委 ” 之間的關系，進一步確立和加強了村黨組織的領導核心地位。建立村干部任期或離任審計制度，對負有集體經(jīng)濟管理、 審批職權的村黨組織、村委會、村合作經(jīng)濟組織以及村辦經(jīng)濟實體負責人，任職期滿或中途離任的，都必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府牽頭組織審計、農(nóng)經(jīng)等專業(yè)部門，對他們在任期內(nèi)負責管理的所有財務開支、集體財物管理和執(zhí)行財務紀律、廉政紀律等情況進行審計，審計結果向村民公開，還干部一個清白，給群眾一個明白，實現(xiàn)前后任之間的順利交接。在評議的標準上，專門制訂下發(fā)了《村官行為規(guī)范》，從政治思想、組織紀律、履行職責、廉潔自律等方 面對村干部應該做什么、不該做什么、應該怎么做都作了具體明確的規(guī)定，使評議工作有統(tǒng)一的參照標準；在評議辦法上，各村召開考核大會，由村干部按照《村官行為規(guī)范》的要 第 14 頁 共 21 頁 求向評價人通報一年來的表現(xiàn)情況，然后由村民組長以上干部、全體黨員、村民代表和各級人大代表、政協(xié)委員打分測評；在評議考核結果的運用上，加大了力度，作為村干部使用和獎懲的重要依據(jù)，對被評為不合格村干部的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委視情節(jié)輕重作出相應的處置，增加村干部工作的壓力和動力，促使其轉(zhuǎn)變作風，規(guī)