【正文】 （課題組成員：方強(qiáng)洪 童善星 湯曉元吳惠芝） 。要認(rèn)真分析研究新形勢(shì)下信訪工作的特點(diǎn)和規(guī)律，研究新情況，開(kāi)拓新思路，探索新辦法，解決新問(wèn)題。對(duì)上訪中的違法行為要依法處置。切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的水平，規(guī)范信訪工作，對(duì)于因違反有關(guān)規(guī)定引發(fā)上 訪，或致使信訪問(wèn)題久拖不決的責(zé)任人要追究責(zé)任。要把 “ 等客上門 ” 和主動(dòng)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，在搞好 “ 窗口 ” 接待的同時(shí)，建立定期不定期的信訪問(wèn)題排查制度，把可能出現(xiàn)的信訪問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，把矛盾化解在基層，對(duì)于排查出來(lái)的問(wèn)題，應(yīng)該或可能解決的，要繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門包案處理，不僅要包處理包解決，還要包結(jié)案包息訪。建立接待受理、交辦、辦理、督促、反饋、建檔等一套完整的機(jī)制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪工作進(jìn)一步規(guī)范化制度化。要提高 “ 窗口 ” 的服務(wù)水平，提高干部的接待和處理信訪問(wèn)題的能力。 第 25 頁(yè) 共 26 頁(yè) （一）進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪 “ 窗口 ” 建設(shè)。對(duì)于這些人往往人接回，但事又難解決或不好解決，反復(fù)折騰，很難控制。對(duì)于這些上訪人北京一個(gè)電話，省里一個(gè)電話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就得反復(fù)派人去接。但這些人往往反控能力很強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部疲于應(yīng)付。 三是 “ 穩(wěn)控難 ” ?，F(xiàn)行法律法規(guī)授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的職權(quán)有限，許多信訪 問(wèn)題需要到具備法定職權(quán)的部門去解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難開(kāi)展協(xié)調(diào)。在上訪內(nèi)容上，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理范圍而應(yīng)通過(guò)司法途徑解決的事項(xiàng)，盡管已反復(fù)告知，上訪人仍然要走上訪之路，相信上訪，不相信法律，對(duì)這些群體的重復(fù)訪、糾纏訪目前也沒(méi)有好的解決辦法。在上訪形式上，有一些上訪群眾依法信訪的觀念淡薄，達(dá)不到其過(guò)高不合理要求，就采取過(guò)激行為，以迫使基層政府為平息事態(tài)在一些信訪問(wèn)題的解決上作出某些讓步，謀取利益最大化。在信訪問(wèn)題處理上，有的信訪問(wèn)題解決沒(méi)有明確的法律法規(guī)及政策上的依據(jù)，或法律政策上的規(guī)定有些互相矛盾，有的規(guī)定與傳統(tǒng)習(xí)慣及多數(shù)群眾接受程度相差甚遠(yuǎn)，這些信訪問(wèn)題的解決難度非常大。 三、存在的問(wèn)題和今后思路的幾點(diǎn)思考 在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪規(guī)范化建設(shè)中有 “ 三難 ” 。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施 “ 聯(lián)村訪戶 ” 民心工程，每月定期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)接待日、民情分析表、周六農(nóng)村工作指導(dǎo)員下訪服務(wù)日、記民情日記、百姓卡等民情系列活動(dòng)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心下移，信訪工作關(guān)口前移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作直接面對(duì)老百姓，是各類矛盾的集中點(diǎn)，糾紛的易發(fā)區(qū)，是產(chǎn)生各類信訪問(wèn)題的源頭，要從源頭上解決信訪問(wèn)題，必須 依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作行為和群眾信訪行為。 ３、依法規(guī)范了信訪工作行為和群眾信訪行為，進(jìn)一步推進(jìn)了基層信訪工作法制化建設(shè)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書(shū)記兼任組長(zhǎng)，配齊配強(qiáng)了信訪辦工作人員，挑選政治素質(zhì)好，責(zé)任心強(qiáng)，有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、口頭表達(dá)能力強(qiáng)的同志擔(dān)任信訪干部，建立信訪信息員隊(duì)伍，并將組織網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)村。 ２、建立健全了基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)，有效探索和創(chuàng)新基層信訪工作的辦法和途徑。有了工作目標(biāo)和工作機(jī)制之后，辦理程序從登記受理、交辦、調(diào)處、復(fù)查、辦結(jié)每個(gè)階段都有時(shí)效要求，同時(shí)，考核制度與干部任用、年終獎(jiǎng)懲相掛鉤等目標(biāo)管理責(zé)任追究措施，促使鄉(xiāng)村干部切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認(rèn)真辦理信訪件，提高初訪調(diào)處成功率，一改過(guò)去拖三拉 四、久拖不決、久訪無(wú)果現(xiàn)象，大大提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部解決信訪問(wèn)題的責(zé)任心，有效地提高就地化解矛盾的能力和水平。開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)是降低重復(fù)來(lái)信來(lái)訪率、越級(jí)上訪率和集體上訪率，提高初信初訪的辦結(jié)率、息訪率和上訪群眾的滿意率，目的是讓廣大干部樹(shù)立信訪工作的 “ 日常觀 ” 、接待群眾上訪的 “ 有理觀 ” 和解決信訪問(wèn)題的 “ 實(shí)事觀 ” 。第三，制訂和實(shí)施信訪工作 第 21 頁(yè) 共 26 頁(yè) 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，把領(lǐng)導(dǎo)信訪工作責(zé)任制落實(shí)情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并與社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)村基層黨建考核和評(píng)比先進(jìn)掛鉤。如 XX 縣區(qū) 佛堂鎮(zhèn)提出通過(guò) “ 兩會(huì)兩訪兩落實(shí) ” （即排查、處理匯報(bào)會(huì)；領(lǐng)導(dǎo)下訪、干部上門訪；落實(shí)排查、處理責(zé)任制），實(shí)現(xiàn) “ 兩無(wú)兩少一下降 ”的目標(biāo)，即無(wú)重大集體訪、無(wú)越級(jí)訪，把重復(fù)訪、越級(jí)訪控制在２０％以內(nèi)，信訪總量穩(wěn)中有降。這三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立健全了一整套以責(zé)任追究為重點(diǎn)的信訪管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行必要的有效的監(jiān)督考核。 XX 縣區(qū)佛堂鎮(zhèn)則以 “ 聯(lián)村訪戶 ” 活動(dòng)為載體，建立每月制度化的排查、控制、接訪、處理、報(bào)結(jié)信訪日常工作機(jī)制，把信訪責(zé)任落實(shí)到聯(lián)村干部。同時(shí)，將信訪組織網(wǎng)絡(luò)延伸到村，把鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ ３６５ ”服務(wù)窗口開(kāi)設(shè)到村。 （三）以創(chuàng)建 “ 平安信訪 ” 為契機(jī)，探索和創(chuàng)新基層信訪工作新途徑，建立信訪聯(lián)合接待機(jī)制和信訪工作 全過(guò)程管理機(jī)制。按照 “ 分級(jí)負(fù)責(zé)、及時(shí)辦理、辦則必果 ” 的原則，對(duì)每個(gè)上訪人和每封來(lái)信都從登記、交辦、調(diào)處、復(fù)核、歸檔等五個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，每個(gè)步驟明確規(guī)定辦結(jié)時(shí)間，提高信訪件辦理時(shí)效性。統(tǒng) 一、簡(jiǎn)化、高效的信訪辦事操作規(guī)則，是調(diào)處、解決信訪問(wèn)題的關(guān)鍵。通過(guò)建章立制，使信訪工作有章可循，以制度規(guī)范信訪行為，掌握信訪動(dòng)態(tài)和工作主動(dòng)權(quán)，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解，確保信訪問(wèn)題件件有著落，事事有結(jié)果。 第 19 頁(yè) 共 26 頁(yè) １、建立規(guī)章制度。 （二）完善工作制度，規(guī)范辦事程序，建立長(zhǎng)效的信訪工作運(yùn)行機(jī)制。建立了分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)不僅要具體調(diào)處信訪件，還要對(duì)全鎮(zhèn)信訪件進(jìn)行協(xié)調(diào)督查，確保各項(xiàng)信訪制度落實(shí)。三是結(jié)合市（縣、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)下訪約訪活動(dòng)，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。黨委政府定期或不定期地召開(kāi)專題會(huì)議，分析信訪形勢(shì)，排查穩(wěn)定隱患，逐件明確具體責(zé)任人，抓好落實(shí)，對(duì)于平時(shí)反映出的一些重大問(wèn)題，疑難問(wèn)題和信訪老戶，黨政一把手直接過(guò)問(wèn)，領(lǐng)導(dǎo)包案處理。 一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪規(guī)范化建設(shè)的主要做法 第 18 頁(yè) 共 26 頁(yè) （一）全面推進(jìn) “ 一把手工程 ” 建設(shè)，建立以責(zé)任制為核心的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制 2024年，我市層層落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。 鐘樓社區(qū) ：劉會(huì)銳供稿 第五篇：如何夯實(shí)基層信訪工作基礎(chǔ)如何夯實(shí)基層信訪工作基礎(chǔ) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是整個(gè)信訪工作的基礎(chǔ)，只有從制度化規(guī)范化入手，才能夯實(shí)這個(gè)基礎(chǔ)，提高治本控源和超前化解矛盾的能力，才能有效地減少群眾重復(fù)訪、越級(jí)訪、集體訪的發(fā)生。二是與在職黨員單位聯(lián)系建立考核機(jī)制，強(qiáng)化為民服意識(shí)。 發(fā)揮在職黨員的作用。三是利用社區(qū)計(jì)生、綜治、衛(wèi)生、民政等系統(tǒng)均與轄區(qū)單位建立了良好的服務(wù)關(guān)系。一是社區(qū)要逐家上門，與轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人見(jiàn)面認(rèn)識(shí)，為今后的聯(lián)系 溝通，具體服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)發(fā)揮轄區(qū)單位黨組織和在職黨員的作用，使黨和政府在群眾心目中 第 17 頁(yè) 共 26 頁(yè) 的認(rèn)同感進(jìn)一步增強(qiáng)。 發(fā)揮轄區(qū)單位和在職黨員的作用。對(duì)流出黨員，經(jīng)常性與其家屬取得聯(lián)系，了解他們?cè)谕獾墓ぷ魃钋闆r，以及他們的困難與需求。實(shí)現(xiàn)了由單純管理向管理與服務(wù)相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變，大大提高了社區(qū)黨員教育管理工作的針對(duì)性和實(shí)效性。三是對(duì)社區(qū)流