【正文】 。 同志們，做好新常態(tài)下國土資源工作，使命光榮，責(zé)任重大。我們必須常抓不懈防 “ 四風(fēng) ” ，以鐵的紀(jì)律糾 “ 四風(fēng) ” ，保持常抓的韌勁和耐心，在堅(jiān)持中見常態(tài)，向制度要長效，在國土資源系統(tǒng)把歪風(fēng)邪氣強(qiáng)力壓下去，把清風(fēng)正氣真正樹起來。 作風(fēng)建設(shè)與反腐倡廉相輔相成，作風(fēng)正則腐敗止，作風(fēng)不正則腐敗橫行。部黨組研究決定，今年在全國開展土地管理和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域兩大專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制住國土資源領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭。 去年，開展的全國土地出讓收支和耕地保護(hù)情況專項(xiàng)審計(jì)，在充分肯定近年來各級(jí)政府和國土資源部門工作的同時(shí)，著重指 第 25 頁 共 26 頁 出了發(fā)現(xiàn)的問題。腐敗是國土資源事業(yè)改革發(fā)展的 “ 攔 路虎 ” 和 “ 絆腳石 ” 。要以最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失為目標(biāo)，搞好調(diào)查評(píng)價(jià)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)行群防群測(cè)，強(qiáng)化應(yīng)急管理，全面提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力。建立各級(jí)國土資源主管部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。要暢通群眾利益表達(dá)、權(quán)利救濟(jì)的渠道，完善信訪、調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政訴訟等互相銜接的糾紛處理制度，使群眾能夠辦事依法、遇 事找法、解決問題用法。在當(dāng)前因土地礦產(chǎn) 第 24 頁 共 26 頁 問題引發(fā)社會(huì)矛盾積累較多的情況下，要更加注重依法維護(hù)群眾權(quán)益，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解矛盾中的權(quán)威地位。國土資源工作與群眾利益息息相 關(guān)，土地工作是最重要的群眾工作之一。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)、輿論和社會(huì)公眾監(jiān)督。建立國土資源行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，明確案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。加強(qiáng)國土資源管理行政決策程序建設(shè)，把公眾參與 、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，提高科學(xué)民主決策水平。法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，法有禁止不得為。三要加強(qiáng)規(guī)范 第 23 頁 共 26 頁 性文件管理，建立統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布制度，對(duì)涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的、落實(shí)行政許可要件的、社會(huì)影響重大的國土資源管理事項(xiàng)，不得通過規(guī)范性文件越權(quán)規(guī)定，禁止規(guī)范性文件隨意改變法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的國土資源管理法定職責(zé)。一要配合立法機(jī)關(guān)加快推進(jìn)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測(cè)繪法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海域使用管理法》等重點(diǎn)法律的修改。 完善法律體系。法治國土建設(shè) 是法治中國建設(shè)的重要組成部分。四是建立完善全天候監(jiān)測(cè)體系，切實(shí)提高土地利用實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力。二是認(rèn)真研究加強(qiáng)放管結(jié)合的具體辦法，加快形成依法行政、依法督察、嚴(yán)肅執(zhí)法的綜合監(jiān)管機(jī)制和服務(wù)合力。我們 要充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌海洋、測(cè)繪地理信息資源，把監(jiān)管服務(wù)認(rèn)真抓好抓出成效。目前，放的工作我們做了不少，今年還要根據(jù)國務(wù)院的部署繼續(xù)做好放權(quán)工作，但服務(wù)和監(jiān)管還沒有完全破題，必須把放管結(jié)合、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管及時(shí)提上日程，堅(jiān)決走出 “ 一放就亂、一亂就收、一收就死 ” 的怪圈。 關(guān)于行政審批制度改革。四要選擇 10~15 個(gè)地區(qū)率先建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口。二要以市縣兩級(jí)為重點(diǎn)，推動(dòng)地方政府加快職責(zé)整合，爭(zhēng)取年內(nèi)基本完成?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》將于今年 3 月 1 日起實(shí)施，落實(shí)《條例》時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，必須全力以赴加以推進(jìn)。 關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。試點(diǎn)地區(qū)要按程序取得全國人大常委會(huì)的法律授權(quán)，做到于法有據(jù)。這樣有利于試點(diǎn)地區(qū)集中精力在某一個(gè)方面深入探索、取得實(shí)效，也能避免三項(xiàng)改 革相互替代，造成不同改革內(nèi)容混淆，影響試點(diǎn)效果，沖擊耕地保護(hù)紅線。同時(shí)，必須封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控，發(fā)現(xiàn)問題、 第 21 頁 共 26 頁 及時(shí)糾偏。二要堅(jiān)持試點(diǎn)先行。在試點(diǎn)工作中必須把握好四點(diǎn)：一要堅(jiān)持底線思維。 關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作。國土資源領(lǐng)域改革涉及主體多元、利益關(guān)系復(fù)雜，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。嚴(yán)格評(píng)選程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)選質(zhì)量，嚴(yán)禁弄虛作假，發(fā)現(xiàn)此類情況，一律取消評(píng)選資格。積極推動(dòng)把資源節(jié)約集約利用情況納入對(duì)地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核。努力完成 “ 十二五 ”規(guī)劃確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值地耗下降 30%的目標(biāo)。加強(qiáng)建設(shè)用地全程監(jiān)管，全面落實(shí)土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度。按照國家對(duì)地方政府性債務(wù)管理的新要求，探索土地供應(yīng)前期開發(fā)和土地儲(chǔ)備融資政策。要制定適用節(jié)地技術(shù)和模式的激勵(lì)政策，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)切實(shí)轉(zhuǎn)變用地方式。經(jīng)過多方努力，近年來批而未供和閑置土地的底數(shù)已基本摸清，要集中精力攻關(guān)，抓緊研究制定有效管用的盤活利用政策，把閑置土地用起來，不能讓這些土地繼續(xù)長草、放羊、曬太陽。像城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用，經(jīng)過多年試點(diǎn)，條 件已經(jīng)成熟，各地要結(jié)合實(shí)際主動(dòng)推進(jìn)。今年，中西部地區(qū)要增強(qiáng)緊迫感和預(yù)見性，未雨綢繆，把節(jié)約集約工作全面抓起來。雖然各地資源稟賦和發(fā)展階段不同，但人多地少、資源相對(duì)不足是我國的基本國情。 發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。去年，我們出臺(tái)了一個(gè)規(guī)定和一個(gè)指導(dǎo)意見，土地節(jié)約集約利用大政方針已定。 （三）創(chuàng)新政策完善機(jī)制，全面推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用。繼續(xù)加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和保護(hù)力度，搞好地面沉降防治和國家地下水監(jiān)測(cè)。我們要配合有關(guān)部門，完善 土地利用分類，劃定生態(tài)紅線，積極探索將土地用途管制擴(kuò)大到各類自然生態(tài)空間。 山水林田湖是一個(gè)生命共同體，對(duì)國土資源要實(shí)行全面保護(hù)，大力推進(jìn)生態(tài)國土建設(shè)。各地要抓住一批典型案件，從重處理，以儆效尤。對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)既要明確特殊用地政策，又要嚴(yán)格規(guī)范用地管理，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)督查，對(duì)違法違規(guī)問題要?jiǎng)诱媾鲇?、重?第 18 頁 共 26 頁 問責(zé)。所謂用重典，就是要執(zhí)行法律法規(guī)處罰規(guī)定的上限。國家土地督察機(jī)構(gòu)要發(fā)揮貼近地方的優(yōu)勢(shì)，做好日常督察，做實(shí)例行督察，做強(qiáng)專項(xiàng)督察，加強(qiáng)問責(zé)約談，提高督察效能，指導(dǎo)和督促地方政府抓好整改落實(shí)。我們把衛(wèi)片檢查的責(zé)任下放到省級(jí)，進(jìn)一步落實(shí)了保護(hù)耕地的共同責(zé)任，加大重點(diǎn)地區(qū)違法違規(guī)用地和典型案件的查處力度。 對(duì)違法違規(guī)問題要重典問責(zé)。要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大示范推廣力度。三是強(qiáng)化激勵(lì)性保護(hù)。今年要重點(diǎn)抓好 12個(gè)重大土地整治工程和 500 個(gè)示 XX 縣區(qū)建設(shè)，保質(zhì)保量建成 1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保 “ 十二五 ” 規(guī)劃確定的任務(wù)按期完成。二是強(qiáng)化建設(shè)性保護(hù)。規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格實(shí)行耕地占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用。一是強(qiáng)化管制性保護(hù)。 2024 年要全面完成全國永久基本農(nóng)田劃定和成果完善工作。要與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證緊密結(jié)合，同步更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，同步納入年度土地利用變更調(diào)查和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。二是劃定永久基本農(nóng)田要立足已有工作基礎(chǔ)，不能另起爐灶再搞一套。重點(diǎn)是盡快將城市周邊交通沿線易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田，將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田。我部和農(nóng)業(yè)部已經(jīng)聯(lián)合發(fā)文，并召開視頻會(huì)議進(jìn)行部署。李克強(qiáng)總理要求我們守住耕地紅線和基本農(nóng)田紅線 ，嚴(yán)格實(shí)行特殊保護(hù)，扎緊耕地保護(hù)的 “ 籬笆 ” ，對(duì)土地違法違規(guī)