【正文】 。著眼于破解制約我市黨的建設(shè)科學(xué)化水平提升的瓶頸和難題，立足寶雞實際，本著先易后難原則，重點抓好牽一發(fā)而動全身的事項，出臺一批務(wù)實管用的制度。完善《黨委督促檢查工作規(guī)定》，進一步明確督促檢查工作職責(zé)，規(guī)范督促檢查工作程序，加大督促檢查力度，確保制度作用充分發(fā)揮。建立健全反對四風(fēng)和黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度 。 以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，充分吸收借鑒活動成果，及時修訂完善基層干部和群眾反映與基層工作實際不符的制度。繼續(xù)完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，進一步明確問責(zé)情形、規(guī)范問責(zé)方式，完善組織處理制度。堅持和深化三問三解聯(lián)系群眾工作法，使之上升為全市黨員干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的行為規(guī)范 。對近年來黨的制度建設(shè)方面的好經(jīng)驗好做法，認(rèn)真進行梳理和總結(jié)，形成制度成 第 17 頁 共 18 頁 果，完善評估、執(zhí)行、督查和問責(zé)機制。對決定廢止和宣布失效的文件，自決定發(fā)布之日起停止執(zhí)行，并在符合保密要求的前提下做好存檔和利用工作。凡是主要內(nèi)容與法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者規(guī)章相抵觸的，或者已被新的規(guī)范性文件所替代的，予以明令廢止 。 三、突出重點，分步推進 一是體現(xiàn)與時俱進的要求，清理廢止一批。進一步落實黨風(fēng) 廉政建設(shè)責(zé)任制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，認(rèn)真落實兩責(zé)任（黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任）、兩為主（查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主）、兩覆蓋（派駐紀(jì)檢機構(gòu)全覆蓋，巡視工作全覆蓋）等制度 。六是強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。創(chuàng)新基層黨組織帶頭人隊伍培養(yǎng)選拔機制，完善村干部履職和績效管理制度 。五是健全黨的基層組織體系。繼續(xù)深化三問三解聯(lián)系群眾工作法，建立健全黨員干部直接聯(lián)系群眾八項制度 。四是健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度。 完善從嚴(yán)管理干部隊伍制度體系，建立從嚴(yán)管理干部 5+2 制度，健全干部日常管理機制，進一步完善述職述廉、年度考核、民主測評等制度，加強對干部履職和做人做事的監(jiān)督 。實施校地合作，柔性引才，建立健全人才聚集體制機制，為全面深化改革提供人才支撐。健全三位一體考核、領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判和和領(lǐng)導(dǎo)干部德與潛績考核評價制度，解決干部選拔任用中的突出問題 。二是深化干部選拔任用制度改革。加強民主集中制建設(shè)，進一步規(guī)范黨委議事規(guī)則和程序，完善科學(xué)民主決策機制 。一是深化黨的組織制度改革。注意發(fā)揚和尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，認(rèn)真總結(jié)和推廣基層經(jīng)驗，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)與基層的上下配合和雙向互動。以反腐倡廉為重點，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。以解決四風(fēng)問題為重點，健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度 。以培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部為重點，深化干部選拔任用制度改革 。 一、把握要求，整體推進 要準(zhǔn)確把握中央、省委關(guān)于推進改革的總體思路和基 本要求，認(rèn)真研究中央和省委關(guān)于黨的建設(shè)制度改革的工作任務(wù)，努力把 第 14 頁 共 18 頁 上級的各項改革任務(wù)對接好、落實好，實現(xiàn)與上級的改革部署步調(diào)一致、制度銜接、政策配套，做到既整體推進，又重點突破。必須立足實際，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持服務(wù)大局、堅持群眾路線，始終以穩(wěn)妥審慎的態(tài)度、辯證施策的方法來推進，做到三個符合：符合黨建工作規(guī)律，符合黨建工作政策規(guī)定，符合黨建工作實際。 思路與對策 黨的建設(shè)制度改革是全面深化改革總體布局的 重要組成部分。在制度執(zhí)行過程中，缺乏對實施效果的及時反饋，難以發(fā)現(xiàn)存在問題，難以提出修改和完善的意見建議。制度評估反饋既是對制度執(zhí)行效果的評價，也是根據(jù)實際情況對制度的修正和校準(zhǔn)，是制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。有些制度僅提出不準(zhǔn)或禁止目標(biāo)要求，對違反制度的行為缺少具體的追責(zé)措施，制度問責(zé)無法操作。有些單位和領(lǐng)導(dǎo)偶爾碰到違反制度的行為，有時礙于情面，批評教育的多，嚴(yán)格追責(zé)的少，責(zé)任追究高高舉起、輕輕放下的問題仍然存在。 四是違反制度問責(zé)乏力。一些制度出臺后缺乏及時有效的學(xué)習(xí)和宣傳，干部不熟悉，群眾不了解，約 束力不強，執(zhí)行效率不高。 三是制度執(zhí)行缺乏剛性約束力。一些工作雖然有探索、有典型，但沒有及時加以總結(jié)提煉，沒有上升為制度化成果，沒有形成系統(tǒng)完備的制度鏈。 二是制度創(chuàng)新不夠。黨的制度建設(shè)涉及思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等方面，工作涉及紀(jì)檢、組織、宣傳等黨委各個部門，現(xiàn)行黨的建設(shè)方面的制度多以不同時期、不同部門的黨內(nèi)文件方式，分散呈現(xiàn)于一些條例、規(guī)定、意見、通知等當(dāng)中，單項制度多、系統(tǒng)性的法規(guī)偏少。制定出臺了新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部廉政考試和新任科級領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公示制度，完善公務(wù)接待廉政灶制度和廉政風(fēng)險防控、村民監(jiān)督委員會工作制度等 15 項反腐倡廉制度，形成了具有寶雞特色的懲治預(yù)防腐敗制度群和權(quán)力制約監(jiān)督鏈。 以強化制度執(zhí)行為重點，實行黨政一把手向上一級紀(jì)委全會述職述廉制度，加強對主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)督和制約。