【正文】 12 。探索集體建設用地直接入市的方式和途徑，加快推動農(nóng)村集體建設用地使用權流轉，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，規(guī)范開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉試點。加強縣域節(jié)約集約用地，支持和鼓勵重點鎮(zhèn)開展遷村并點、土地整理、開發(fā)利用荒地和廢棄地。各縣應從省里切塊下達的建設用地指標中，安排適當數(shù)量用于支持重點鎮(zhèn)發(fā)展 。 ，提 xx 縣域城鎮(zhèn)化的土地保障能力。專項支持包括：（ 1）申請城鎮(zhèn)化建設專項貸款；（ 2）爭取省級城鎮(zhèn)化建設專項基金支持；（ 3）建立城鎮(zhèn)化建設擔保體系，提 xx 縣域貸款能力。支持縣設立新型城鎮(zhèn)化投資公司，資本金由?。ㄔ谥醒氪胤桨l(fā)行債券中安排）、縣、國開行按比例投入，加快形成推進新型城鎮(zhèn)化建設的多元融資平臺。 ，破解縣域城 鎮(zhèn)化的資金瓶頸。重點開發(fā)區(qū)域縣城和重點鎮(zhèn)要制定更為積極的產(chǎn)業(yè)和人口集聚政策，降低遷入成本，吸引縣內及外來人口遷入就業(yè)和定居。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分方式。 管理，合理引導人口向縣城和重點鎮(zhèn)集聚。近郊城鎮(zhèn)化程度較高、發(fā)展速度較快的鎮(zhèn)，應考慮撤銷鎮(zhèn)的建制， 第 23 頁 共 24 頁 設立街道辦事處。應以縣域城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為基礎，根據(jù)縣城建設、縣級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展、中心鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設的需要，制訂科學合理的調整方案，重點將行政區(qū)劃偏小、發(fā)展空間有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入鄰近基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c鎮(zhèn)。 ，增強縣城和重點鎮(zhèn)的輻射帶動能力。重點貫徹落實好《中共 XX 省委 XX 省人民政府關于實施擴權強鎮(zhèn)的若干意見》，確保試點鎮(zhèn)在行政審批和執(zhí)法權、規(guī)劃建設管理權、土地收益和財政返還、用地制度、試點鎮(zhèn)投入、干部政策等方面政策落到實處。積極推進縣域行政管理體制改革，依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的重點鎮(zhèn)相應經(jīng)濟社會管理權限，進一步下放或擴大重點鎮(zhèn)的行政管理權限，堅持能放則放，凡法律不禁止下放的行政權力，特別是一些與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的管理權限，原則上都可以 下放給重點鎮(zhèn)政府。 三、加快縣域新型城鎮(zhèn)化的對策建議為加快縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，針對縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，提出以下對策建議。襄安鎮(zhèn)是有著 1800 多年的歷史古鎮(zhèn)，潮湖古廟、九子金橋、白鶴道觀、屋上耕田、繡塘春色、金雞喬木、海會鐘聲、仙人擺渡等襄安八景神話傳奇，妙趣橫生，但這些獨特的人文景觀資源卻未能很好地與城鎮(zhèn)建設融為一體，從而未形成獨具魅力的城鎮(zhèn)特色。加強規(guī)劃立法和執(zhí)法監(jiān)督，從嚴控制規(guī)劃實施的修改變更，依法查處各類違法違規(guī)建設，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。四是要促進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃及各類專項規(guī)劃有效銜接。一方面根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和趨勢，分類制定規(guī)劃 ，縣城和重點鎮(zhèn)要編制城鎮(zhèn)化規(guī)劃，一般鎮(zhèn)則編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。積極探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，加強規(guī)劃銜接，確保城鎮(zhèn)建設和發(fā)展規(guī)劃充分體現(xiàn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、清潔、環(huán)保、循環(huán)利用的要求。在編制規(guī)劃中，一是要樹立緊湊、集約的發(fā)展理念，牢固樹立 “ 理性增長 ” 和建設緊湊、集約型城鎮(zhèn)的規(guī)劃理念，把土地等自然資源的集約利用落實到城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的全過程，增強規(guī)劃的前瞻性、科學性。 “ 十二五 ” 末，高溝鎮(zhèn)總人口力爭達到 20 萬人，城鎮(zhèn)人口 15 萬人，建成區(qū) 15 平方公里，城鎮(zhèn)化率達到 75%。隨著電線電纜產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，經(jīng)濟實力顯著增強，現(xiàn)有 360 多家企業(yè)，其中：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 70家，產(chǎn)值超 10 億元企業(yè) 6 家， 2024 年全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)銷售收入 400億元，財政收入 億元。反之，如果沒有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的進入與快速發(fā)展，城鎮(zhèn)的運營就缺乏足夠的活力，也就無法提供更多的就業(yè)機會，無法吸納農(nóng)村剩余勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)。 （三）產(chǎn)業(yè)是促進城鎮(zhèn)化的重要支撐無為的實踐表明，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的原動 力，城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐，凡是產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的城鎮(zhèn)，集聚要素和人口能力就比較強，城鎮(zhèn)化水平也就比較高，反之亦然。白茆鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，以種植業(yè)為主，雖然城 鎮(zhèn)化率僅為 15%，但擁有長江岸線資源優(yōu)勢，正在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供生產(chǎn)要素的工業(yè)，未來發(fā)展空間廣闊，應當成為縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點。從 xx 縣來看，傳統(tǒng)的工業(yè)、商貿(mào)大鎮(zhèn)，如高溝鎮(zhèn)、襄安鎮(zhèn)發(fā)展基礎較好，經(jīng)濟實力較強， 第 19 頁 共 24 頁 集聚人口能力較強，城鎮(zhèn)化水平較高，未來仍將是城鎮(zhèn)化的重點地區(qū)。縣城和重點鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力具有一定的成本優(yōu)勢和廣闊的空間，加速農(nóng)業(yè)轉移人口向城鎮(zhèn)轉移，有利于推進整體城鎮(zhèn)化進程，為大城市減輕壓力。有利于緩解大城市發(fā)展 壓力。在大城市 1 個農(nóng)業(yè)轉移人口市民化政府支出的綜合成本大體上在 30 萬元左右，縣城和重點鎮(zhèn)大體在1015 萬元左右。目前中心城市和大城市在四化同步、兩化深度融合方面都已取得不同成效，但縣城和重點城鎮(zhèn)發(fā)展水平總體不高，縣域還有很大空間，由于縣城和重點鎮(zhèn)具有連接農(nóng)村和大城市的功 第 18 頁 共 24 頁 能，發(fā)展縣城和重點鎮(zhèn)是促進四化同步發(fā)展的最佳結合點。一方面，縣城和重點鎮(zhèn)承接著大中城市的輻射，另一方面，它的自身發(fā)展對周邊村鎮(zhèn)能形成很強的延伸和帶動作用?？h城和重點鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵節(jié)點。 xx 市是皖江城市帶雙核之一，目前正在按 “ 區(qū)域聯(lián)動、組群發(fā)展 ” 思路，大力推動蕪馬同城和跨江發(fā)展，積極構建寧合蕪城市群。縣城和重點鎮(zhèn)是城市群的重要基礎。 2024 年，縣域生產(chǎn)總值 ，占全省 gdp的 %，占據(jù)了 “ 半壁江山 ” 。從全省來看， 2024 年，XX 省城鎮(zhèn)人口 1706 萬人，其中縣鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總人口的 %。 二、幾點認識通過在 xx 縣的深入調研，我們對縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展有以下幾點感受和認識。四是機構職能編制和實際需要不相適應。二是由于機構設置條塊分割，造成小城鎮(zhèn)政府職能不健全。一是管理權限和職責錯位。建設用地 指標主要由市縣統(tǒng)籌安排，由于用地指標尚不能滿足縣城發(fā)展的需求，層層分到重點鎮(zhèn)的可用指標就更少，城鎮(zhèn)建設受到嚴重制約。縣域城鎮(zhèn)化缺 第 16 頁 共 24 頁 少有效的融資渠道， xx 縣城投公司有 80 億的可抵押資產(chǎn)，但往往出現(xiàn)融資難和融不到資金的現(xiàn)象，資金保障遠遠不能滿足城鎮(zhèn)建設需要。一是城鎮(zhèn)建設中普遍存在資金缺口較大的問題。除縣城外，只有少數(shù)幾個鎮(zhèn)規(guī)劃建設商業(yè)綜合體，商貿(mào)、 金融、信息等配套服務水平低，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，使城鎮(zhèn)在人才和項目引進、產(chǎn)業(yè)升級等方面受到較大限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。調研的幾個城鎮(zhèn)，多數(shù)沒有配套的污水處理廠、垃圾處理廠等必備的鎮(zhèn)政基礎設施，難以滿足廣大城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活的需要，限制了城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)的容納能力。 。四是脫離實際。三是缺 乏前瞻性。二是系統(tǒng)性不強。一是規(guī)劃滯 第 15 頁 共 24