3關(guān)于促進(jìn)我省地勘隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展的調(diào)查與思考(參考版)
2024-08-26 13:28本頁面
【正文】 各相關(guān)部門要履行職能，大力支持，加強(qiáng)協(xié)作，共同促進(jìn)我省地勘改革工作順利進(jìn)行。推進(jìn)地勘改革涉及方方面面，必須堅(jiān)持既要積極又要穩(wěn)妥的方針，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。如地勘隊(duì)伍改革順利實(shí)施，不論中央是否解決此問題，地勘隊(duì)伍都按 省直事業(yè)、企業(yè)住房改革政策享受同等待遇，分三年消化到位。 二是逐步消化解決地勘職工住房補(bǔ)貼問題。考慮到年初已對(duì)地勘四局追加了基數(shù) 1050 萬元，我們建議由省 財(cái)政從今年開始分兩年追加基數(shù) 9514 萬元，徹底解決困擾地勘四局的 210 元?dú)v史遺留問題。而從根本上解決問題，需按人均每月 210 元進(jìn)入預(yù)算。 “ 兩項(xiàng)補(bǔ)貼 ” 在我省行政事業(yè)單位已執(zhí)行 10來年，并已納入行政事業(yè)單位統(tǒng)發(fā)范圍。 （三）妥善解決地勘隊(duì)伍遺留問題 一是切實(shí)解決 “ 兩項(xiàng)補(bǔ)貼 ” 問題。 第 13 頁 共 14 頁 地勘單位發(fā)現(xiàn)的找礦靶區(qū)、承擔(dān)的國家地勘項(xiàng)目，在發(fā)現(xiàn)或探明有進(jìn)一步勘查或開采價(jià)值的礦產(chǎn)地后，如國家出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，則地勘單位參與探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收益分成，充分發(fā)揮地勘單位的積極性、主動(dòng)性，鼓勵(lì)地勘單位多找礦、找好礦，發(fā)展和壯大地勘經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)地勘單位和其他社會(huì)投資者尋找礦產(chǎn)資源，形成的礦產(chǎn)地由國家收購儲(chǔ)備 ，然后再以競爭出讓的方式有計(jì)劃地投放市場。各級(jí)財(cái)政獲得的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入大部分用來進(jìn)一步加大地質(zhì)勘查投資。一是要建立國家投資形成的礦產(chǎn)地以市場競爭方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)制度。根據(jù) XX 省地質(zhì)勘查規(guī)劃， “ 十一五 ” 期間我省需國家投資地勘資金 ，其中中央財(cái)政 2億元，省級(jí)財(cái)政 ，即平均每年不 低于 億元。（ 5）對(duì)目前已 第 12 頁 共 14 頁 下崗人員且不能實(shí)行重組的，或由 重組后的地勘局統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)其基本生活保障，并通過相關(guān)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，進(jìn)行再就業(yè)；或者直接進(jìn)入社會(huì)低保體系，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門進(jìn)行管理，相關(guān)費(fèi)用從地勘費(fèi)中切出。（ 3）依托 重組后的人員、資產(chǎn)和原辦企業(yè)，組建新的集團(tuán)公司：一是對(duì)能承擔(dān)商業(yè)性地質(zhì)勘查工作和相關(guān)勞務(wù)、從事礦業(yè)開發(fā)的組建一批勘查或礦業(yè)公司；二是依托現(xiàn)有工勘施工公司，憑借相關(guān)的資質(zhì)，組建一批勘查施工或路橋公司；三是按產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、專業(yè)優(yōu)勢，組建一批加工、實(shí)業(yè)等企業(yè)或公司。（ 1）剝離地勘隊(duì)伍辦社會(huì)職能，將現(xiàn)有學(xué)校、醫(yī) 院等按屬地和歸口原則劃歸當(dāng)?shù)卣?、部門管理；（ 2）剝離離退休人員，比照企業(yè)單位政策進(jìn)入省直社會(huì)保障體系，費(fèi)用從地勘單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)中切出； 重組。將現(xiàn)有省地勘局、省有色地勘局、省核工業(yè)地質(zhì)局、省煤田地質(zhì)局合并為省地質(zhì)勘探局，作為省政府直屬事業(yè)局，其 第 11 頁 共 14 頁 主要職能是負(fù)責(zé)地勘隊(duì)伍的日常管理及改革與發(fā)展、改制改組和改造。 三、推進(jìn)我省地勘隊(duì)伍改革發(fā)展的對(duì)策建議 （一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)地勘改革 參照內(nèi)蒙、廣西等省地勘改革的成功做法，結(jié)合我省實(shí)際，我們?cè)O(shè)想地勘改革要實(shí)行 “ 并局、剝離、重組 ” 。因而從業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)看，地勘隊(duì)伍的主要力量已進(jìn)入市場，主要困擾在體制不活、企業(yè)競爭力還比較弱。事實(shí)上，這些年來在地勘業(yè)務(wù)大量減少的艱難情況下，地勘隊(duì)伍 面向市場需求謀求新的發(fā)展出路，結(jié)構(gòu)性調(diào)整已取得明顯成效。這樣龐大的隊(duì)伍省級(jí)財(cái)政是難以完全負(fù)擔(dān)的，必須推進(jìn)改革，保留一塊、搞活一塊、剝離一塊。 （三）從緩解財(cái)政壓力和地勘隊(duì)伍改革的實(shí)踐來看。因此，引導(dǎo)支持地勘行業(yè)擺脫困境與重組發(fā)展，不僅僅只是個(gè)簡單的維穩(wěn)問題，而是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題；不單是地勘行業(yè)本身的事，而且是關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展的整個(gè)社會(huì)大局。因此可以說，過去一個(gè)時(shí)期是靠五十年代到六、七十年代勘探的資源老本，維系了礦業(yè)的迅速發(fā)展和滿足工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所需。 1958 年到 1980年全省平均每年完成鉆探工作量 萬米， 20
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