【正文】 o 從最關(guān)鍵的幾個(gè)方面，科學(xué)評(píng)估電子政務(wù)的效益（主要是社會(huì)效益），不會(huì)再出現(xiàn) “投入越多，得分越高 ”的違反 “建設(shè)有效益信息化 ”原則的情況69限于時(shí)間和水平，歡迎專家指正，謝謝 70演講完畢，謝謝觀看！。它不是從行政主體角度提供的評(píng)價(jià)，不是從電子政務(wù)提供方角度提供的評(píng)價(jià)，而是由電子政務(wù)需求方給予的評(píng)價(jià)。而電子政務(wù)的政務(wù)績(jī)效效果，主要依賴于政務(wù)績(jī)效目標(biāo)本身的合理性。o 績(jī)效評(píng)價(jià)的行政生態(tài)實(shí)質(zhì)，是認(rèn)為選擇什么樣的政務(wù)績(jī)效目標(biāo)，受制于行政生態(tài)條件。在績(jī)效的譜系中，我們區(qū)分出五類不同的電子政務(wù)策略（目標(biāo)和戰(zhàn)略）類型?？?jī)效在這里不是指達(dá)到某種就緒和能力狀態(tài)的成績(jī)，而是指電子政務(wù)對(duì)實(shí)現(xiàn)既定政務(wù)目標(biāo)和戰(zhàn)略是否有效。這里的績(jī)效評(píng)價(jià)具有特定含義，主要是指以政務(wù)目標(biāo)和戰(zhàn)略為參照系的有效性評(píng)價(jià)。其中經(jīng)濟(jì)環(huán)境相關(guān)系數(shù)在 ，相比之下，具有最顯著的統(tǒng)計(jì)意義。中國(guó)特色電子政務(wù)道路，本質(zhì)上就是 “ 中國(guó)特色 ” 所代表的行政環(huán)境，與 “ 電子政務(wù) ” 所代表的行政系統(tǒng)的一種行政生態(tài)匹配；如果被評(píng)價(jià)為不符合國(guó)情（超前或滯后），它的效果就會(huì)大打折扣。環(huán)境評(píng)價(jià)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，是 “ 符合不符合國(guó)情 ”。強(qiáng)調(diào)資源稟賦要與所在條件相匹配，資源稟賦配置與所在環(huán)境匹配，就好；否則，就是不好。o 電子政務(wù)的能力測(cè)度，則可以分別從單純技術(shù)支持、在線信息服務(wù)、在線互動(dòng)性、在線處理服務(wù)、服務(wù)一體化、組織轉(zhuǎn)型等方面入手進(jìn)行狀態(tài)的量化描述。它的突出優(yōu)點(diǎn)是，可以超脫于評(píng)估對(duì)象不同環(huán)境、不同條件的差異，抽取出普遍共通的客觀指標(biāo)，進(jìn)行相互比較；突出缺點(diǎn)是僅以資源稟賦為主要評(píng)價(jià)依據(jù)，造成 “投入越多，得分越高 ” 的評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)價(jià)值（效益）不敏感。 65電子政務(wù)評(píng)估的第一個(gè)層次：就緒評(píng)價(jià)與能力評(píng)價(jià)o 電子政務(wù)的就緒評(píng)價(jià)與能力評(píng)價(jià)，是基于就緒狀態(tài)與能力狀態(tài)測(cè)度的電子政務(wù)事實(shí)判斷。o 可持續(xù)發(fā)展能力。 64評(píng)估電子政務(wù)績(jī)效的 “兩種能力 ” o 基礎(chǔ)設(shè)施能力，指電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和使用情況。o 影響程度 ，指電子政務(wù)功能或服務(wù)被受眾者認(rèn)可或接受后產(chǎn)生的影響，包括公眾感受到服務(wù)水平的提升、給政府帶來(lái)資源成本的節(jié)約、社會(huì)公共參與程度的提高等。供給程度是評(píng)估績(jī)效最直接的視角，也較容易測(cè)量。 62高績(jī)效電子政務(wù)的基本特點(diǎn)o 透過(guò)表層現(xiàn)象，仔細(xì)比較高績(jī)效電子政務(wù)，會(huì)發(fā)現(xiàn)它們具有兩個(gè)共同的基本特點(diǎn)： n 一、電子政務(wù)目標(biāo)明確、任務(wù)清晰，并強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)應(yīng)用效果；n 二、政府對(duì)公眾請(qǐng)求的響應(yīng)力強(qiáng)，政府與公眾間信息交流充分。o 第二， “ 快捷地生產(chǎn)或提供更多 ” 強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)的服務(wù)效率和服務(wù)供給能力，電子政務(wù)供給能力主要指借助信息技術(shù)發(fā)布政府信息和在線服務(wù)的數(shù)量。 o 電子政務(wù)系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)方面，鼓勵(lì)政府在業(yè)務(wù)流程再造和在技術(shù)實(shí)現(xiàn)上加強(qiáng)創(chuàng)新，能充分展示部門或地方特色。59電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思路o 緊密圍繞創(chuàng)建 “ 透明、服務(wù)、民主 ” 型政府的重要使命，堅(jiān)持以內(nèi)容為主，以電子政務(wù)的功能定位作為指標(biāo)體系的頂層框架。58電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的理論基礎(chǔ)o 電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展是有規(guī)律的，必將經(jīng)過(guò) “技術(shù)導(dǎo)向階段 ”、 “內(nèi)容導(dǎo)向階段 ”、 “服務(wù)導(dǎo)向階段 ”實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的從無(wú)到有、內(nèi)容的從少到多、服務(wù)從粗放到精細(xì)的政府職能的發(fā)展過(guò)程； “政務(wù)信息公開 ”、 “在線辦事 ”、 “公眾參與 ”的內(nèi)容建設(shè)是我國(guó)電子政務(wù)特別是各級(jí)地方政府現(xiàn)階段建設(shè)的中心工作。57電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的理論基礎(chǔ)o 要把電子政務(wù)建設(shè)作為政務(wù)公開的主要渠道，作為政府面向社會(huì)服務(wù)的主要窗口，作為與社會(huì)公眾溝通的重要來(lái)源渠道。56電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的理論基礎(chǔ)o 電子政務(wù)建設(shè)是行政體制改革的重要組成部分，電子政務(wù)建設(shè)在政府的各項(xiàng)工作中占有重要地位。o 了解社會(huì)和群眾對(duì)各級(jí)政府執(zhí)政為民、工作效率提升的滿意度 。 電子政務(wù)建設(shè)中的績(jī)效評(píng)估。 下一階段我國(guó)電子政務(wù)的基本構(gòu)想216。在安全系統(tǒng)建設(shè)中要依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策優(yōu)先選擇國(guó)產(chǎn)安全產(chǎn)品。涉密信息系統(tǒng)建設(shè)和管理要嚴(yán)格按照黨和國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。政務(wù)外網(wǎng)承載的信息要做到該上內(nèi)網(wǎng)不能上外網(wǎng)，能上外網(wǎng)也要盡可能少上內(nèi)網(wǎng)。53明確責(zé)任，保障政務(wù)外網(wǎng)和信息安全o 認(rèn)真貫徹 “積極防御、綜合防范 ”的方針，按照 “誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé) ”的原則，要建立健全安全管理機(jī)制，明確安全管理責(zé)任。o 各部門要根據(jù)履行市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的需要，積極組織業(yè)務(wù)應(yīng)用，充分利用統(tǒng)一的中央級(jí)政務(wù)外網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)間互聯(lián)互通、資源共享；政務(wù)外網(wǎng)要為開發(fā)利用國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性信息資源的建設(shè)與應(yīng)用提供網(wǎng)絡(luò)支撐服務(wù)。52完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，提高網(wǎng)絡(luò)支撐能力o 堅(jiān)持需求導(dǎo)向、服務(wù)應(yīng)用的原則，完善政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)的服務(wù)體系，規(guī)范和逐步優(yōu)化服務(wù)流程，做好服務(wù)受理、業(yè)務(wù)開通、服務(wù)熱線，故障處理等工作，做到溝通順暢，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，維護(hù)及時(shí)，服務(wù)到位。用戶地址分別由黨委、人大、政府、政協(xié)、高法、高檢等系統(tǒng)內(nèi)分配與管理，地方統(tǒng)籌使用。對(duì)于地市及縣級(jí)政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)資源構(gòu)建本地政務(wù)外網(wǎng)，提供相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。要充分利用各地已建政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，切忌盲目拆分，避免重復(fù)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)與中央級(jí)政務(wù)外網(wǎng)的對(duì)接和互聯(lián)互通。中央各部門已建有縱向政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的凡屬于政務(wù)外網(wǎng)范疇的，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)與中央級(jí)政務(wù)外網(wǎng)的互聯(lián)互通。51加快政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通o 中央和地方各級(jí)政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)要充分利用國(guó)家電子政務(wù)傳輸網(wǎng)，加快建設(shè)進(jìn)程，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，突出抓好部門間網(wǎng)絡(luò)、中央與地方網(wǎng)絡(luò)的連通與對(duì)接，盡快實(shí)現(xiàn)橫向互聯(lián)，縱向貫通。o 各地方要以現(xiàn)行管理體制為基礎(chǔ)，按照分級(jí)建設(shè)和管理的原則，依托各地信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)所確定的政務(wù)外網(wǎng)管理和建設(shè)單位，建立起政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工明確，職責(zé)清晰、服務(wù)到位的有效管理機(jī)制。國(guó)信辦會(huì)同國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務(wù)外網(wǎng)的管理，國(guó)家電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)地址和域名的規(guī)劃，組織研究相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法等。我們認(rèn)為，政務(wù)外網(wǎng)的應(yīng)用前景是非常好的，網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)的情況將改善，政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)都將大大減少。o 國(guó)家信息中心正在為此設(shè)計(jì)技術(shù)方案。o 利用政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)建國(guó)家海洋局業(yè)務(wù)專網(wǎng)，縱向連接沿海 11個(gè)省的 15個(gè)城市 22個(gè)單位。o 實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源部、水利部、國(guó)家氣象局、國(guó)家測(cè)繪局、國(guó)家海洋局、國(guó)家林業(yè)局、中科院、解放軍總裝備部、解放軍總參謀部、航天科技集團(tuán)等 10個(gè)部門自然資源和地理空間信息的共享和數(shù)據(jù)交換，并向其他政府部門提供信息服務(wù)。o 文化共享工程對(duì)帶寬需求較高，每年傳輸?shù)礁魇?shù)據(jù)量 30T。45 文化部文化信息資源共享平臺(tái)o 文化部文化信息資源建設(shè)管理中心建設(shè)的我國(guó)優(yōu)秀文化信息資源共享平臺(tái)，利用政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與各省的高速互聯(lián)、雙向傳輸，提高文化共享工程的資源傳輸與服務(wù)水平。o 開展事業(yè)單位登記管理和事業(yè)法人數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的業(yè)務(wù)應(yīng)