【正文】 2023年 2月 6日星期一 9時 11分 30秒 21:11:306 February 2023 ? 1一個人即使已登上頂峰，也仍要自強不息。 2023年 2月 6日星期一 下午 9時 11分 30秒 21:11: ? 1最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過于提升自我。勝人者有力，自勝者強。 :11:3021:11Feb236Feb23 ? 1越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。 , February 6, 2023 ? 閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。 2023年 2月 6日星期一 9時 11分 30秒 21:11:306 February 2023 ? 1空山新雨后，天氣晚來秋。 。 :11:3021:11:30February 6, 2023 ? 1意志堅強的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 :11:3021:11Feb236Feb23 ? 1世間成事，不求其絕對圓滿，留一份不足，可得無限完美。 , February 6, 2023 ? 很多事情努力了未必有結(jié)果，但是不努力卻什么改變也沒有。 2023年 2月 6日星期一 9時 11分 30秒 21:11:306 February 2023 ? 1做前，能夠環(huán)視四周；做時，你只能或者最好沿著以腳為起點的射線向前。 。 :11:3021:11:30February 6, 2023 ? 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國見青山。 :11:3021:11Feb236Feb23 ? 1故人江海別，幾度隔山川。 , February 6, 2023 ? 雨中黃葉樹，燈下白頭人。要增強服務意識，規(guī)范民主決策程序，為社會公眾參與人口資源環(huán)境事業(yè)創(chuàng)造條件。各級人大要加強對人口資源環(huán)境工作的執(zhí)法監(jiān)督檢查，司法部門要加大對人口資源環(huán)境犯罪案件的查處力度。嚴格執(zhí)行已經(jīng)頒布的有關(guān)法律法規(guī)。通過實行環(huán)境影響評估制度、污染物排放許可證制度以及水資源消耗評價制度等，對企業(yè)準入和新建工程進行全面評價，加速淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要切實加強對土地和重要礦產(chǎn)資源的管理，運用財政、稅收、信貸等政策手段和必要的行政手段，調(diào)控土地、礦產(chǎn)等重要資源的供求。確保重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境管理能力建設(shè)等公共領(lǐng)域的投入到位。 第三，堅持發(fā)揮政策杠桿的作用，加強對重要資源供求的宏觀調(diào)控 ? 人口資源環(huán)境工作具有很強的公益性，各級政府都要增加投入，完善投入機制。充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，增加國內(nèi)短缺資源的進口，緩解國內(nèi)環(huán)境和資源壓力。逐步開放環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)及運營市場。經(jīng)營性用地、農(nóng)村小型水利設(shè)施經(jīng)營權(quán)的出讓，要通過發(fā)揮市場機制的作用，規(guī)范程序，增強透明度，促進資源的合理使用。 第二，堅持發(fā)揮市場機制的作用，促進資源的高效利用。進一步完善目標管理責任制，確保責任到位、措施到位、投入到位。 ? 做好人口資源環(huán)境工作，領(lǐng)導是關(guān)鍵。 ? 三是要切實做好防汛抗旱工作。 水利工作要切實抓好以下幾項工作 ? 一是要加強供水工程建設(shè)，提高對水資源在時間和空間上的調(diào)控能力。 ? 二是要加快重點流域、重點區(qū)域的環(huán)境治理。 ? 三是要進一步加強地質(zhì)災害防治工作。 國土資源工作要突出以下幾個重點 ? 一是要落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制亂占耕地現(xiàn)象。 ? 二是要創(chuàng)新計劃生育工作的思路和機制，建立健全對農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。 ? 當前和今后一個時期，人口資源環(huán)境工作的任務依然艱巨繁重。水資源供需矛盾十分尖銳，已成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活的一個突出制約因素。生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境治理的任務依然相當艱巨。資源緊缺的矛盾日益突出，一些關(guān)系國計民生的礦產(chǎn)資源特別是石油嚴重短缺。盡管人口出生率保持在較低水平，但由于基數(shù)大，未來幾十年人口總量仍將持續(xù)增加，勞動就業(yè)的壓力越來越大。重點水利工程建設(shè)進展順利，大江大河大湖治理等重點水利工程建設(shè)和水資源調(diào)控能力得到加強。資源保護和開發(fā)管理得到加強，破壞資源、亂占濫采濫用資源的現(xiàn)象得到初步遏制，耕地保護、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、國土資源市場建設(shè)和整治等取得進展。 按照科學發(fā)展觀的要求，進一步做好人口資源環(huán)境工作 ? 經(jīng)過多年的不懈努力，中國人口資源環(huán)境工作取得了很大成就。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。 ? 科學發(fā)展觀總結(jié)了 20多年來中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗，吸取了世界上其他國家在發(fā)展進程中的經(jīng)驗教訓，揭示了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了我們黨對發(fā)展問題的新認識。 深刻認識科學發(fā)展觀對做好人口資源環(huán)境工作的重要指導意義 ? 一個國家堅持什么樣的發(fā)展觀，對這個國家的發(fā)展會產(chǎn)生重大影響，不同的發(fā)展觀往往會導致不同的發(fā)展結(jié)果。新形勢新任務對做好人口資源環(huán)境工作提出了新的要求。”只有不斷的的加強和培育社會道德文化氛圍，營造敢想、敢為的創(chuàng)新環(huán)境，樹立起和諧的價值觀、道德標準、風俗習慣和幸福觀，才能獲得人們積極的認同并參與到可持續(xù)發(fā)展建設(shè)中來?！辈ⅰ皹淞ι鐣妥訉O后代的責任感，充分考慮到后代人的利益，自覺地為社會的長遠利益而犧牲一些眼前利益和局部利益，形成一種正確處理當代人與后代人之間關(guān)系的新型倫理規(guī)則” ? 第十一，積極營造公眾參與的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境和社會氛圍，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度創(chuàng)新環(huán)境。 ? 再次，確立馬克思主義哲學價值觀、幸福觀和倫理規(guī)則?！? ? 其次，不斷改進建造與可持續(xù)發(fā)展理念相適應的風俗習慣?！按_立人與自然相協(xié)調(diào)的倫理尺度。 第十，著重加強道德文化教育和非制度文化建設(shè)，樹立科學的可持續(xù)發(fā)展觀。 ? 第九，積極推進地區(qū)自然資源選擇的貿(mào)易戰(zhàn)略，建立健全國內(nèi)國外協(xié)調(diào)機制?！?[9]，這涉及到企業(yè)社會成本分攤、損害負責及受益群體利益補償辦法的綜合協(xié)調(diào)，換句話說，區(qū)域資源的利用開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展，涉及到企業(yè)對資源的利用、經(jīng)營業(yè)務損害周邊的環(huán)境、當?shù)厝罕娛欠袷芤娴膯栴}。 ? “科斯定理”道出了這么一個觀點，“一個新發(fā)現(xiàn)的山洞是屬于發(fā)現(xiàn)山洞的人，還是屬于山洞入口處的土地所有者，或是屬于山洞頂上的土地所有者，無疑取決于財產(chǎn)法，但是，法律只確定誰是必須與之簽約才能使用獲得山洞使用權(quán)的人。從綠色稅收的內(nèi)容看，不僅包括為環(huán)保而特定征收的各種稅，還包括為環(huán)境保護而采取的各種稅收措施。 ? 第七，倡導“綠色稅收”，建立和完善綠色稅收制度。這要求我們在人口、經(jīng)濟、社會需求的巨大壓力下，充分利用有限的教育資源，有步驟地提高社會教育普及程度。 ? 第六，構(gòu)建“教育興國”、“教育興邦”的可持續(xù)發(fā)展教育體制?！爸贫ㄅc經(jīng)濟科技社會發(fā)展相適應的節(jié)約型資源戰(zhàn)略，樹立環(huán)境、資源有價的正確觀念，把資源耗費與生態(tài)環(huán)境的保護與治理，促進資源、經(jīng)濟、人口、環(huán)境和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展?！翱萍际堑谝簧a(chǎn)力”。實行“誰污染、誰治理、誰補償”和“誰使用、誰付費”的“有法可依、有法必依、違法必究”的法制原則，實現(xiàn)自然資源的合理利用，生態(tài)破壞和環(huán)境污染得到有效控制。 ? 第四，建立健全可持續(xù)發(fā)展的法制體系 ,為可持續(xù)發(fā)展提供強大的法律后盾。 ? 最后，必須建立健全資源的優(yōu)化配置和環(huán)境保護管理的決策管理模式。 ? 再次，綜合決策是一個提出規(guī)劃和推行規(guī)劃的行動過程，需要企業(yè)、政府和社會團體參與所有過程，并進行相互溝通，明確資源利用和環(huán)境保護的權(quán)、責、利，并綜合承擔、各司其職。 ? 首先，綜合決策和管理是一個不斷調(diào)適的和周期性的過程，需要在不斷的摸索和實踐中得到不斷完善?！皻v史與現(xiàn)實也表明，環(huán)境與發(fā)展不協(xié)調(diào)的許多問題是由于決策與管理的不當造成的。 ? 1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《 21世紀議程》明確提出：“政府在制定經(jīng)濟、社會、財政、能源、農(nóng)業(yè)、交通、貿(mào)易及其他政策時，要將環(huán)境與發(fā)展問題作為一個整體來考慮”，“要求決策者在制定政策時必須確保經(jīng)濟增長絕對建立在它的生態(tài)基礎(chǔ)上，確保這些基礎(chǔ)受到保護和發(fā)展，以使其可以支持長期的增長”。 ? 最后，加強公眾監(jiān)督，鼓勵社會公眾或社會團體監(jiān)督資源管理的有效性。對關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性自然資源由國家資源主管部門直接行使所有權(quán)的管理職能。 ? 再次，加強自然資源資產(chǎn)化管理的經(jīng)濟技術(shù)條件建設(shè)，形成具有一致性或高效性的長遠政策決策機制和產(chǎn)品化線路，建立起開發(fā)利用自然資源的經(jīng)濟政策、技術(shù)政策、重復利用政策的長效機制。 ? 首先，將自然資源納入國民經(jīng)濟核算體系，以使其消耗在價值上得到體現(xiàn)與補償。 ? 當前，資源開發(fā)利用存在的主要問題是產(chǎn)權(quán)界定不明。 ? 最后，積極營造公眾參與環(huán)境評估氛圍，鼓勵社會團體積極參與政府行為和實體建設(shè)的環(huán)境評估。這種累計性環(huán)境評估我國尚未立法，但很多國家都有。 ? 累計影響是指在一段時間內(nèi)累計起來的影響非常大，但單個時間內(nèi)影響較小的環(huán)境影響行為。 ? 首先，繼續(xù)擴大環(huán)境評估范圍，我國《中華人民共和國環(huán)境影響評估法》只規(guī)定了對擬定、規(guī)劃和建設(shè)項目進行評價，也就是說環(huán)境評價僅僅局限于對實施事件的評估，而往往對國家政府很多抽象性的造成對地區(qū)或資源環(huán)境造成很大的影響的政策、決策、計劃、建議等行為缺少評價和監(jiān)督 。但環(huán)境的評估范圍和評估結(jié)果總是受到傳統(tǒng)觀念的束縛和限制，且缺乏公眾監(jiān)督。 第一，不斷完善環(huán)境影響評價制度建設(shè)和加強社會公眾監(jiān)督。這就要求我們不能再走過去那種先污染后治理的老路，而是要探索出一條經(jīng)濟、社會、生態(tài)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)之路。 可持續(xù)發(fā)展制度創(chuàng)新破在眉睫 ? “資源緊缺、環(huán)境惡化、人口膨脹是造成當今國家和民族地區(qū)經(jīng)濟不可持續(xù)發(fā)展的主要原因，人類改造自然、開發(fā)資源的程度已超過了大自然保護生態(tài)平衡的承受力，這種危機的交際不僅制約了經(jīng)濟的發(fā)展，而且威脅著人類的生存。二是把發(fā)展單純地看成是一個經(jīng)濟問題，把資源、環(huán)境問題看成是經(jīng)濟發(fā)展的外生變量或外部環(huán)境。” ? 最后，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展觀念。傳統(tǒng)的價值理論認自然資源是沒有價值的?！捌髽I(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品的同時，毫不顧及地浪費資源，邊生產(chǎn)邊污染，好處留給自己，壞處轉(zhuǎn)嫁給社會”。 ? 其次，功利主義與實用主義經(jīng)濟的倫理觀?！?[3]“人定勝天”、“人類可以征服和改造自然”。 ? 首先，“人類中心主義”的自然觀。”無法協(xié)調(diào)國內(nèi)和國外兩種資源的供求矛盾。 ? 最后，資源選擇的交易制度?！敖y(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”是其中重要的一個方面，是實現(xiàn)資源與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展必然要求。”的發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”。 ? 又次，資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度。 ? 再次，自然資源核算制度。 ? 《憲法》規(guī)定，資源使用權(quán)與所有權(quán)合一。 ? 《憲法》規(guī)定，所有資源歸國家所有，部分土地歸集體所有；與之相應的《礦產(chǎn)資源法》 (1986年 )、《水法》 (1988年 )、《森林法》 (1984年 )、《草原法》 (1985年 )、《土地管理法》 (1986年 )、《海洋環(huán)境法》(1982年 )均與《憲法》相同?！? ? 諾斯認為“制度是個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范的講，它們是為人