公共產(chǎn)品理論課件(ppt47頁)(參考版)
2025-01-14 21:24本頁面
【正文】 ? 在我國(guó)，出于存在著預(yù)算法制環(huán)境不夠健全，預(yù)算軟約束和政府職能紊亂等問題，地方政府尚不具備承擔(dān)公共信托責(zé)任的行為能力，這無疑限制了財(cái)政能力均等化模式的運(yùn)用。 ?最低公平強(qiáng)調(diào)的是“機(jī)會(huì)均等”，它鼓勵(lì)個(gè)人的自由努力，把均等化局限在“平等的最低生活”保障，保證公民的基本權(quán)利平等，人人享有基本的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)和受社會(huì)福利保障方面的權(quán)利。為此，政府應(yīng)按照這一原則確立具體的公共服務(wù)項(xiàng)目，采用實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等制定出最低的提供標(biāo)準(zhǔn)。例如， 2023年美國(guó) 《 不讓一個(gè)學(xué)生落后法案 》 規(guī)定了義務(wù)教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要求通過聯(lián)邦學(xué)業(yè)測(cè)試，促使學(xué)校對(duì)成績(jī)差的學(xué)生采取措施，使其達(dá)到“合格”要求。它認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過受益標(biāo)準(zhǔn)來具體化公平理念。這里的平等分配并不是絕對(duì)的平均分配，而是指每個(gè)人在接受最起碼的或最低數(shù)量的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)上應(yīng)享有同等的機(jī)會(huì)； ?另一方面，機(jī)會(huì)均等和結(jié)果均等二者之間并非完全對(duì)立，一般情況下，提高機(jī)會(huì)均等會(huì)改善結(jié)果不公平，而改善結(jié)果的均等某些時(shí)候也會(huì)有助于實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)的均等。 機(jī)會(huì)均等與結(jié)果均等的矛盾與兼容 ?從兩者關(guān)聯(lián)來看，一方面，機(jī)會(huì)均等可能比結(jié)果均等更重要，這是因?yàn)閺膬r(jià)值判斷和公共選擇角度而言，機(jī)會(huì)均等會(huì)使得全社會(huì)對(duì)最終的結(jié)果有更多的認(rèn)同。 ?教育公平 , 更確切地說 , 讓所有家庭的子女在基礎(chǔ)教育資源的可獲得性上擁有均等的機(jī)會(huì) ,也是政府提供基礎(chǔ)教育的根本性理由。 ?圖中，就是因?yàn)闊o法準(zhǔn)確地了解企業(yè) X和 Z的邊際收益情況。 ?在多個(gè)經(jīng)濟(jì)主體狀況下，“一視同仁”的管制標(biāo)準(zhǔn)未必有效。 ?此外，也容易催生企業(yè)的策略行為和機(jī)會(huì)主義做法。 ?與庇古稅一樣，污染許可證也是使得企業(yè)排污付出成本，從而將污染的外部性內(nèi)在化。 ?或者是像購(gòu)買該產(chǎn)品的消費(fèi)者提供等額的補(bǔ)貼。 ?庇古稅稅收收入。 庇古稅： ?通過調(diào)整產(chǎn)品或服務(wù)的邊際私人成本以實(shí)現(xiàn)負(fù)的外部性的內(nèi)部化。 科斯定理： ?當(dāng)河流產(chǎn)權(quán)歸屬化工廠 ?當(dāng)河流產(chǎn)權(quán)歸屬捕魚者 ?科斯定理：產(chǎn)權(quán)歸屬于誰并不重要，只要產(chǎn)權(quán)明晰，市場(chǎng)交易自動(dòng)形成有效率的供需均衡，政府干預(yù)并不重要。 ? 許可證制度。 ? 課征庇古稅，其稅收必須等于每單位產(chǎn)出的邊際外部成本，這樣，通過調(diào)整產(chǎn)品或服務(wù)的邊際私人成本以實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化。 二、矯正外部性的公共政策體系 ?核心思路：對(duì)商品或勞務(wù)的邊際私人收益或成本進(jìn)行調(diào)整，使實(shí)體決策者在進(jìn)行決策時(shí)將其考慮在內(nèi)。 ?在現(xiàn)實(shí)生活中，外部性的表現(xiàn)是多種多樣的。 二、外部性的特點(diǎn)與類型 ?外部性的主要特點(diǎn)： ?是它不僅存在于經(jīng)濟(jì)主體決策的外部（因?yàn)樗鼰o須因其行為影響他人而承擔(dān)成本或獲得補(bǔ)償），而且也存在于市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制之外。換言之，外部性是指某一個(gè)體的經(jīng)濟(jì)行為以市場(chǎng)價(jià)格以外的方式影響他人福利的情形。 ? 設(shè)計(jì)理念超前和技術(shù)設(shè)備先進(jìn)。 ? 減輕財(cái)政壓力，提高公共支出效率。 ? 效率與公平兼顧。 ? “政”“企”分開，提升管理效率。 ? 與市場(chǎng)合作提供，如許可證戰(zhàn)略、公益推廣活動(dòng)和共同主題營(yíng)銷戰(zhàn)略。 ?第三部門供給公共產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)：創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)、靈活優(yōu)勢(shì)和效率優(yōu)勢(shì)。其中主要是產(chǎn)權(quán)安排，也即界定私人對(duì)某一公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)，并由一
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