【正文】 第 14 頁(yè) 共 14 頁(yè)。[14]參見(jiàn)周魁一，《水部式與唐代的農(nóng)田水利管理》，載《歷史地理》第四輯。職官志》的記載是：“掌天下川瀆陂池之政令，以導(dǎo)達(dá)溝洫，堰決河渠。百官志》記載水部郎中和員外郎 的職責(zé)范圍是：“掌津濟(jì)、船艫、渠梁、堤堰、溝洫、漁捕、運(yùn)漕、碾磑之事”。載《敦煌社會(huì)經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)真跡釋錄》，書(shū)目文獻(xiàn)出版社，1986年。[10]《文苑英華》卷526，中華書(shū)局，1966年，第2696頁(yè)。如所由輒有隱漏，及收管不盡，并請(qǐng)準(zhǔn)條科罪。望令關(guān)內(nèi)州府審勘頃畝，先均給貧下百姓，據(jù)厚薄節(jié)給，輕稅五分之一。[8]同上書(shū)，卷28.[9]《唐會(huì)要》卷59載：“虞部員外郎：大歷十四年八月虞部奏：準(zhǔn)式，山澤之利公私共之者。[7]唐又同書(shū)卷三十四，鄭玄注釋“雍氏”說(shuō)：“雍謂堤防；防止水也”，可見(jiàn)雍氏的主要工作是興水利。秋官歲雖兇旱，有所秎獲，司空之事也”。難三》，諸子集成本，第290頁(yè)[3]楊熾，漢穆拉比法典第53條，55條，高等教育出版社，1992年，第38～40頁(yè)[4]《管子注釋?zhuān)篲______________________[1]《韓非子對(duì)于流域內(nèi)不同河道，單價(jià)也有差別。每種材料按不同用途有不同的規(guī)格和單價(jià)。對(duì)于施工用料管理也有相應(yīng)細(xì)則。明代萬(wàn)歷六年（1578年）水利御史林應(yīng)訓(xùn)制定圩田施工章程（60），主要內(nèi)容有：①圩堤有固定尺寸規(guī)格，臨近河蕩處的斷面應(yīng)適當(dāng)增加；②取土筑圩之田，其損失由全圩計(jì)畝出銀津貼，日后再陸續(xù)* 取河泥填平；③圩堤修筑經(jīng)費(fèi)和勞務(wù)計(jì)畝攤派；④施工前塘長(zhǎng)分段插標(biāo)，由圩甲通知各戶按時(shí)出工；⑤圩甲主持施工，負(fù)責(zé)處置違紀(jì)者。帖中不僅寫(xiě)明應(yīng)出工的各戶人名、所應(yīng)攜帶的工具以及集合時(shí)間、地點(diǎn)等，還特別強(qiáng)調(diào)“如有后到，決杖七下，全段不來(lái)，重有責(zé)罰”（59）等規(guī)定。由于通知是在有關(guān)人戶間輪轉(zhuǎn)傳遞，故名。敦煌千佛洞所發(fā)現(xiàn)的文獻(xiàn)中，還有許多轉(zhuǎn)帖。并要預(yù)留儲(chǔ)備，以替換勞動(dòng)中損壞的工具。每年秋季按當(dāng)?shù)厝丝诤屯恋孛娣e攤派。度地》中記載：要委派學(xué)習(xí)過(guò)水利技術(shù)的人主持施工；水官冬天巡視各處工程，發(fā)現(xiàn)需要修理和新建的要向政府書(shū)面報(bào)告，待批準(zhǔn)后實(shí)施；水利施工規(guī)定在春天進(jìn)行，一者農(nóng)閑，二者土壤解凍，含水量適宜。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期已有細(xì)致的施工管理制度。各下水道所留溝眼一律注冊(cè)登記，隨時(shí)檢查（58）。清代北京地下排水系統(tǒng)發(fā)達(dá)，由于是都城，管理制度嚴(yán)格。每二十丈留一井口，由附近一戶居民看管。余水仍歸皂河故道；，其北有窯場(chǎng)一所，附近修堤修渠費(fèi)用由其收入中開(kāi)支；，東城出。碑陰刻有水規(guī)十一條，主要內(nèi)容有：，每里設(shè)夫二名，負(fù)責(zé)修理河道堤防和植樹(shù)?？梢?jiàn)當(dāng)時(shí)已有城市排水法細(xì)則。唐代文獻(xiàn)中保存了兩條有關(guān)城市排水的資料：一條是某甲宅中修排水渠將污水排往宅外街道被告發(fā)；另一條是某乙將家中污水排往鄰街，被縣令責(zé)杖六十下。如元代大都（今北京）金水河規(guī)定；洗手洗衣物者要受鞭苔。如就近堆在堤上，需層層夯硪；③可以在河中筑束水長(zhǎng)壩逼溜沖刷，或用刮板，混江龍等工具清淤；兩岸濟(jì)運(yùn)泉水每年十月以后由主管官吏逐一檢查清淘等（55）。對(duì)運(yùn)河工程管理另有專(zhuān)門(mén)條款，據(jù)《大清會(huì)典》記載，山東運(yùn)河段的主要規(guī)定有：①運(yùn)河每年十一月初一日筑壩攔河疏浚，次年正月完工。違者視情節(jié)懲處；②過(guò)往漕船攜帶貨物有數(shù)量規(guī)定，并不許沿途貿(mào)易；③盜決運(yùn)河或運(yùn)河蓄水設(shè)施和堤防者處以徒刑，為首者充軍（后改為在決堤處斬首）。清代運(yùn)河管理制度，在《山東全河備考》中除記載前代舊有制度十七條外，又增補(bǔ)康熙初年新訂制度六條。北宋對(duì)汴河管理同樣不敢懈?。簽榱藵M足航深要求，“每歲自春及冬，常于河口均調(diào)水勢(shì)，止深六尺，以通行重載為準(zhǔn)”；由于黃河主溜有時(shí)遷徙，因此每到春天就征調(diào)大批民工重開(kāi)汴口；而當(dāng)黃河主溜頂沖時(shí)，汴河進(jìn)水過(guò)多，又需通過(guò)運(yùn)河上的洩水閘壩洩洪；當(dāng)河水位增至七尺五寸時(shí)，即派禁兵三千上堤防洪。負(fù)責(zé)中央財(cái)政運(yùn)輸?shù)囊箨P(guān)閉兩岸引水灌溉閘門(mén)，集中水量保證運(yùn)河通航；而地方節(jié)度使則以營(yíng)田收成不好，軍需供應(yīng)有困難相要挾。例如，《文苑英華》中有一道試題是：“轉(zhuǎn)運(yùn)使以汴河水淺，運(yùn)船不通，請(qǐng)筑塞兩岸斗門(mén)。在主要航道上灌溉與航運(yùn)爭(zhēng)水的矛盾相當(dāng)突出，尤其是在藩鎮(zhèn)割據(jù)時(shí)期更其如此。每年四月至七月，漕船滯留汴河不得前進(jìn)（52）。但汴河沿岸多系軍閥割據(jù)的勢(shì)力范圍，中央政府自然無(wú)法禁止他們從汴河引灌。每當(dāng)春夏灌溉季節(jié)，兩岸廣開(kāi)斗門(mén)引水澆田，汴河因而斷航。在社會(huì)安定，法律被尊重時(shí)期，可以依據(jù)《水部式》處理有關(guān)矛盾，但當(dāng)社會(huì)動(dòng)亂，法制削弱的唐代后期，則往往需要由政府下達(dá)行政命令，指派專(zhuān)門(mén)官吏處理此類(lèi)矛盾。航運(yùn)與灌溉爭(zhēng)水，在唐代運(yùn)河上是普遍存在的問(wèn)題，汴河、淮南運(yùn)河、江南運(yùn)河都有類(lèi)似情況。凡連續(xù)降雨三天以上，則應(yīng)打開(kāi)湖岸預(yù)留的缺岸洩水，正確地處理了這一水利關(guān)系。因此，長(zhǎng)慶年間出任杭州刺史的白居易，親自出面主持制訂西湖的蓄洩法規(guī)。以免自己的田地被淹沒(méi)。唐代杭州西湖供應(yīng)著周?chē)磺Ф囗曓r(nóng)田的用水，但是，湖中水產(chǎn)和湖濱農(nóng)田對(duì)湖水位又有不同要求?，F(xiàn)存早期的護(hù)渠法規(guī)石碑有明代天啟二年（1622年）引涇灌渠刻制的管理規(guī)定。在水利糾紛中，也有地方政府依據(jù)水法控告權(quán)勢(shì)之家并取得勝利的例子，其實(shí)質(zhì)只是限制地主階級(jí)的過(guò)渡剝削。從封建國(guó)家政權(quán)的角度考慮，為了增加財(cái)政收入，在國(guó)家水法中也需要對(duì)豪強(qiáng)地主霸占水利的貪欲有所限制。堰首不能兼任公職，也不受地方政府差遣。但是為了穩(wěn)定整個(gè)灌區(qū)的用水秩序，水法必須相對(duì)合理，形式上也有民主的成分，不能無(wú)視灌區(qū)內(nèi)多數(shù)農(nóng)戶的利益，也只有這樣才能維持灌區(qū)的正常運(yùn)行。和其它法律一樣，水法也屬于上層建筑范疇，必需與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。此后歷代又有重修。浙江麗水通濟(jì)堰堰規(guī)，南宋乾道五年（1169年）訂有20條。以故造冊(cè)伊始，議定三十年一修，防其變也”（49）。而通津渠則是引用山澗水的小型渠道。至同治三年（1864年）修訂了渠規(guī)。乾隆四年（1739年）已發(fā)生過(guò)霸占水利的事件。由于民戶更迭，“地多變遷，西少東多，夫數(shù)未動(dòng)，……夫既有名無(wú)實(shí)，地亦散漫無(wú)稽。而維修經(jīng)費(fèi)和勞力的攤派，管理權(quán)限的調(diào)整，利益的分配等，也將隨著經(jīng)驗(yàn)的積累而不斷完善。《敦煌縣用水細(xì)則》的歷史當(dāng)可追溯得更遠(yuǎn)。它所體現(xiàn)的農(nóng)田灌水技術(shù)水平，與現(xiàn)代農(nóng)田灌水技術(shù)幾乎毫無(wú)二致。后半部分則是對(duì)全年灌溉次數(shù)和各次灌水時(shí)間的規(guī)定。前一部分記述渠道之間輪灌的先后次序。現(xiàn)存殘卷二千余字。甘泉水灌區(qū)是一個(gè)長(zhǎng)寬各數(shù)十里的大型灌區(qū)。這些灌溉法規(guī)的具體內(nèi)容都已湮沒(méi)無(wú)聞了。東漢永平十六年（73年）王景任廬江太守時(shí)主持恢復(fù)古灌區(qū)芍陂，“遂銘石刻誓，令民知常禁”（46），都是按需要均勻分配用水的法規(guī)，用以約束各受益農(nóng)戶，以免無(wú)端爭(zhēng)水。西漢末年召信臣在南陽(yáng)大興水利。這個(gè)水令應(yīng)當(dāng)是該灌區(qū)的灌溉用水制度。最早見(jiàn)于記載的灌溉法規(guī)始于西漢。齊俗訓(xùn)》在講到萬(wàn)事萬(wàn)物都需要遵循規(guī)律和原則時(shí)舉例說(shuō)：“辟若同陂而溉田，其受水均也”（43），即灌溉要平均供水和建立保證平均供水的法則。在這個(gè)共同體中，按一定規(guī)則平均使用水資源或排泄滯澇，是維系共同體正常運(yùn)行的首要條件，客觀需要制訂