【正文】 金融保險(xiǎn)法律知識(shí)希望對(duì)您有所幫助，贏了網(wǎng)建議大家遇到問題根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行判斷，必要時(shí)可尋求法律顧問的幫助。各地需要做好分層次、分類型的宣傳貫徹工作，使有關(guān)各方都能準(zhǔn)確理解和掌握2013版施工合同的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵要求，從而更好地發(fā)揮2013版施工合同的指導(dǎo)作用。2013版施工合同在保證文本內(nèi)容的適用性和特殊性的基礎(chǔ)上，在內(nèi)容和適用范圍上較好地考慮了與其他現(xiàn)行合同文本的銜接，同時(shí)有適度的前瞻性，并且在文字處理上，力求文本表述簡(jiǎn)練、通俗易懂、全面系統(tǒng)、有機(jī)統(tǒng)一。在部門規(guī)章和政策方面，2013版施工合同在施工合同結(jié)算、保修等條款中體現(xiàn)了《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》等部門規(guī)章規(guī)定，在計(jì)價(jià)模式上兼顧了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求。在法律層面，2013版施工合同在施工合同的項(xiàng)目管理、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、職業(yè)健康保障和工程擔(dān)保等條款中充分體現(xiàn)了《建筑法》、《合同法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《物權(quán)法》以及《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律的精神。2013版施工合同按照合理分擔(dān)的原則進(jìn)行了調(diào)整，明確“因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起工期延誤的，應(yīng)當(dāng)順延工期，由此導(dǎo)致承包人停工的費(fèi)用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān)，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔(dān)。四是更加合理平衡發(fā)包人和承包人的權(quán)利義務(wù)。雖然1999版施工合同第12條專條約定了暫停施工的內(nèi)容，但該條約定過于簡(jiǎn)單，對(duì)于暫停施工的程序設(shè)置和復(fù)工的約定存在缺陷，且對(duì)暫停施工造成的不利后果的承擔(dān)責(zé)任不明，無(wú)法有效指導(dǎo)工程實(shí)踐。三是細(xì)化了暫停施工條款，有利于避免因工程暫停導(dǎo)致發(fā)包人和承包人雙方權(quán)益受損。鑒于此，2013版施工合同通過在協(xié)議書中引入宣誓性承諾條款及合同備案條款以遏制陰陽(yáng)合同的發(fā)生。二是增加了防范陰陽(yáng)合同、違法轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的內(nèi)容，有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)的有序健康發(fā)展。同時(shí)考慮到建設(shè)工程項(xiàng)目的特殊性和專業(yè)性，在條款內(nèi)容上安排時(shí)，給發(fā)承包雙方預(yù)留了充分的協(xié)商空間。一是重視合同文本的指引和指導(dǎo)作用，在通用合同條款和專用合同條款的設(shè)置上充分尊重發(fā)承包雙方的意思自治。2013版施工合同將暫估價(jià)項(xiàng)目具體分為兩類，分別為依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目和不屬于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，并根據(jù)不同類別規(guī)定了暫估價(jià)項(xiàng)目的確認(rèn)和批準(zhǔn)程序及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，便于暫估價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施，提高工程的效率和效益，以保證暫估價(jià)項(xiàng)目的公平性和合法性。二是增加暫估價(jià)的規(guī)定，規(guī)定了暫估價(jià)項(xiàng)目的操作程序?？紤]到實(shí)踐中對(duì)于固定價(jià)格合同存在一定的誤解和歧義，為避免將固定價(jià)格合同理解為不可調(diào)價(jià)合同，2013版施工合同按照價(jià)格形式將合同分為總價(jià)合同、單價(jià)合同及其他方式合同，其中由于成本加酬金合同形式的實(shí)踐不具有典型性，故而在2013版施工合同文本中予以省略，歸入其他方式合同，其他方式合同中還包含了采用定額計(jì)價(jià)的合同，還原了上述計(jì)價(jià)方式真實(shí)含義，并與國(guó)際慣例保持一致，以滿足建設(shè)工程發(fā)展的需要，便于合同雙方的實(shí)踐操作。2003年以來(lái)，我國(guó)開始在建設(shè)工程領(lǐng)域推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，并陸續(xù)發(fā)布了2003版、2008版、2013版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。第三，完善了合同價(jià)格類型，增加了暫估價(jià)規(guī)定。在2013版施工合同中，從尊重發(fā)包人權(quán)利角度和便于高效管理合同的角度出發(fā)，對(duì)于監(jiān)理人相關(guān)事項(xiàng)做了相應(yīng)規(guī)定，如強(qiáng)調(diào)發(fā)包人對(duì)監(jiān)理人進(jìn)行合理授權(quán)，并將授權(quán)事項(xiàng)告知承包人。1999版施工合同將發(fā)包人代表和監(jiān)理人的現(xiàn)場(chǎng)工程師均列在工程師名下，當(dāng)發(fā)包人代表和監(jiān)理工程師同時(shí)存在時(shí)，將無(wú)法進(jìn)行有效區(qū)分，易導(dǎo)致工程施工管理的混亂。前述條款安排既考慮建設(shè)工程施工管理的需要，又照顧到現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)建設(shè)工程的特殊要求，充分考慮到了各方的意見，較好地平衡了建設(shè)工程各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。其中協(xié)議書共計(jì)12條。針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，2013版施工合同對(duì)合同體系進(jìn)行了全面系統(tǒng)的梳理，在合同要素上進(jìn)行優(yōu)化、合并與補(bǔ)充。第二，調(diào)整完善了合同結(jié)構(gòu)體系。爭(zhēng)議評(píng)審解決機(jī)制根據(jù)合同各方約定，可以由專家全過程參與，也可以單獨(dú)發(fā)表評(píng)審意見，如此可以極大地消化工程合同履行中的分歧，減少合同履行困難，防止合同履行障礙，快速定紛止?fàn)?，以確保工程建設(shè)項(xiàng)目的整體經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)于提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益具有不可低估的作用。八是爭(zhēng)議評(píng)審解決制度。七是雙倍賠償制度。工程索賠無(wú)明確時(shí)效要求，是1999版合同較大的缺陷，對(duì)此2013版施工合同予以了調(diào)整。2013版施工合同在處理該問題時(shí)，借鑒了FIDIC合同與《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2017年)的做法，“商定或確定”制度，明確由總監(jiān)理工程師承擔(dān)商定與確定的組織和實(shí)施責(zé)任，并明確了該項(xiàng)制度起動(dòng)的前提條件。五是商定或確定制度。2013版施工合同通用條款第18條除對(duì)工程保險(xiǎn)作出規(guī)定外，還根據(jù)全國(guó)人大對(duì)《建筑法》的修改意見，對(duì)工傷保險(xiǎn)作了規(guī)定，同時(shí)還增加了其他保險(xiǎn)的條款。在建設(shè)工程實(shí)踐中，存在大量發(fā)包人以保修期未屆滿為由不返還工程質(zhì)量保證金的情形，由此導(dǎo)致的部分工程款久拖不決問題，一直以來(lái)困擾著我國(guó)建筑市場(chǎng)的正常發(fā)展，缺陷責(zé)任期制度在施工合同文本中的落實(shí)可進(jìn)一步有效解決工程質(zhì)量保證金返還和工程質(zhì)量保修之間的沖突。為解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的合同當(dāng)事人約定“保修期滿返還保修金”的爭(zhēng)議，2013版施工合同通用條款第15條引入了缺陷責(zé)任與保修制度，明確缺陷責(zé)任期是指“承包人按照合同約定承擔(dān)缺陷修復(fù)義務(wù)，且發(fā)包人預(yù)留質(zhì)量保證金的期限，自工程實(shí)際竣工日期起計(jì)算”。這一規(guī)定與國(guó)內(nèi)目前各省市執(zhí)行的工程造價(jià)部門規(guī)定的調(diào)價(jià)規(guī)范的精神是一致的，具體的調(diào)價(jià)方式與其他標(biāo)準(zhǔn)文本相一致，有利于解決工程合同履行過程中市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的合同價(jià)款糾紛。為解決由于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起合同履行的風(fēng)險(xiǎn)問題，2013版施工合同中引入了適度風(fēng)險(xiǎn)適度調(diào)價(jià)的制度，亦稱之為合理調(diào)價(jià)制度，其法律基礎(chǔ)是合同風(fēng)險(xiǎn)的公平合理分擔(dān)原則。此種安排在已經(jīng)頒布的部門規(guī)章中有類似規(guī)定，既符合國(guó)家對(duì)投資人合理審慎投資的要求，也符合施工合同承包人提供履約保障的慣例做法，同時(shí)還能促進(jìn)發(fā)包人按合同約定支付工程款，保證工期和質(zhì)量等綜合目標(biāo)的完成。為了解決施工合同中的履約擔(dān)保，尤其是為了有效解決工程款拖欠問題，借鑒FIDIC合同。問：2013版施工合同的主要特點(diǎn)有哪些?答：與1999版施工合同相比，2013版施工合同主要有以下5個(gè)特點(diǎn)：第一，增加了8項(xiàng)新的合同管理制度。2017年12月至2017年2月，建筑市場(chǎng)監(jiān)管司先后兩次將2013版施工合同報(bào)批稿征求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司、工程質(zhì)量安全司意見，并根據(jù)他們的意見對(duì)報(bào)批稿進(jìn)行了最后的完善。自2017年6月至2017年6月，建筑市場(chǎng)監(jiān)管司共召開了4次專家論證會(huì)議，反復(fù)聽取建設(shè)行政主管部門、施工企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、高校、專業(yè)律師事務(wù)所等各方面專家和代表的意見，對(duì)施工合同(示范文本)送審稿初稿進(jìn)行修改完善，形成了2013版施工合同送審稿。為了進(jìn)一步完善征求意見稿的體系和內(nèi)容，充分吸收各方面的意見，建緯律師事務(wù)所受建筑市場(chǎng)監(jiān)管司委托，對(duì)反饋意見進(jìn)行了分類匯總，并結(jié)合我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域的現(xiàn)狀以及國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng)的最新發(fā)展情況，本著審慎的原則，認(rèn)真分析各方意見，對(duì)征求意見稿進(jìn)行了修改和完善，于2017年6月形成了施工合同(示范文本)的送審稿初稿。施工合同征求意見稿在網(wǎng)上公開征求意見后，引起了各方的極大反響，紛紛就此建言獻(xiàn)策，包括來(lái)自海外與港、澳、臺(tái)地區(qū)的寶貴建議。此外，在2013版施工合同的起草過程中，課題組考慮到建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式、合同管理理念以及計(jì)價(jià)模式等實(shí)際發(fā)展情況，對(duì)比分析了國(guó)內(nèi)外建設(shè)工程領(lǐng)域的常用合同文本，如《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2017年)、《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2017年)、《FIDIC施工合同條件》(1999年)等，在充分吸收了前述文本的成熟內(nèi)容并結(jié)合國(guó)內(nèi)建設(shè)工程實(shí)踐需要的基礎(chǔ)上，對(duì)1999版合同進(jìn)行了修訂，形成了《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(征求意見稿)，并于2017年3月9日在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站公開征求社會(huì)各方意見。為推動(dòng)2013版施工合同起草工作的順利進(jìn)行，建筑市場(chǎng)監(jiān)管司在2017年成立了由政府主管部門、建設(shè)單位、施工企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所等各方面專家組成的課題組。四是先進(jìn)性原則，即新版施工合同范本應(yīng)當(dāng)與國(guó)內(nèi)外其他主流施工合同理念相銜接，增設(shè)相應(yīng)合同制度，確保其先進(jìn)性。二是適當(dāng)引導(dǎo)原則，即新版施工合同范本應(yīng)當(dāng)注重對(duì)發(fā)包人與承包人市場(chǎng)行為的引導(dǎo)和規(guī)范，有利于建立公平合理的交易習(xí)慣，促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。從實(shí)際使用情況來(lái)看，因合同約定不明確產(chǎn)生糾紛的情況非常常見，有關(guān)各方呼吁對(duì)1999版施工合同進(jìn)行相應(yīng)的修訂完善。再如開工問題，1999版施工合同中沒有對(duì)開工的程序進(jìn)行約定。隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的快速發(fā)展，工程建設(shè)的專業(yè)化、市場(chǎng)化日益突出，特別是隨著國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步融合，對(duì)于合同文本的專業(yè)性和操作性提出了更高的要求。二是1999版施工合同結(jié)構(gòu)和內(nèi)容與建筑市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況不相適應(yīng)。1999版施工合同內(nèi)容與現(xiàn)行法律規(guī)范的規(guī)定不一致，影響到施工合同管理以及合同風(fēng)險(xiǎn)控制等方面，尤其對(duì)于解決施工合同中暴露出來(lái)的典型問題顯得乏力，比如招標(biāo)發(fā)包的合同效力問題、轉(zhuǎn)包掛靠問題、暫估價(jià)項(xiàng)目的管理問題、情勢(shì)變更問題、遲延結(jié)算和支付問題、暫停施工問題、竣工驗(yàn)收與移交問題、缺陷責(zé)任問題、質(zhì)量保證金返還問題、合同解除問題。一是1999版施工合同與現(xiàn)行法律規(guī)范不相適應(yīng)。問：為何要修訂1999版施工合同，出臺(tái)2013版施工合同?答：1999年12月原建設(shè)部和原國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合頒布1999版施工合同以來(lái)，對(duì)于規(guī)范承發(fā)包雙方行為、防止和解決糾紛以及促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展等方面發(fā)揮了較大的作用。建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程的主要合同，承發(fā)包雙方簽訂的施工合同，確定了工程的造價(jià)、工期、質(zhì)量安全等目標(biāo)，規(guī)定了雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，是建設(shè)工程施工活動(dòng)的核心和靈魂，對(duì)施工的進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量安全等方面管理起著總控制和總協(xié)調(diào)的重要作用。因此，通過合同管理制度來(lái)引導(dǎo)和管理建筑市場(chǎng)，順應(yīng)了政府轉(zhuǎn)變職能，更多地運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)的大趨勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)，承發(fā)包雙方的權(quán)力義務(wù)關(guān)系主要是通過雙方簽訂的施工合同來(lái)確定的。會(huì)議期間，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人就2013版施工合同涉及的有關(guān)問題回答了記者的提問。?住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布的2013版《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF20130201)(以?以合同管理為抓手規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序——住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人就2013版施工合同答記者問住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布的2013版《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF20130201)(以下簡(jiǎn)稱“2013版施工合同”)將于7月1日起執(zhí)行。各地需要做好分層次、分類型的宣傳貫徹工作，使有關(guān)各方都能準(zhǔn)確理解和掌握2013版施工合同的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵要求，從而更好地發(fā)揮2013版施工合同的指導(dǎo)作用。2013版施工合同在保證文本內(nèi)容的適用性和特殊性的基礎(chǔ)上，在內(nèi)容和適用范圍上較好地考慮了與其他現(xiàn)行合同文本的銜接，同時(shí)有適度的前瞻性，并且在文字處理上，力求文本表述簡(jiǎn)練、通俗易懂、全面系統(tǒng)、有機(jī)統(tǒng)一。在部門規(guī)章和政策方面，2013版施工合同在施工合同結(jié)算、保修等條款中體現(xiàn)了《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》等部門規(guī)章規(guī)定，在計(jì)價(jià)模式上兼顧了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求。在法律層面，2013版施工合同在施工合同的項(xiàng)目管理、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、職業(yè)健康保障和工程擔(dān)保等條款中充分體現(xiàn)了《建筑法》、《合同法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《物權(quán)法》以及《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律的精神。2013版施工合同按照合理分擔(dān)的原則進(jìn)行了調(diào)整，明確“因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起工期延誤的，應(yīng)當(dāng)順延工期，由此導(dǎo)致承包人停工的費(fèi)用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān)，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔(dān)。四是更加合理平衡發(fā)包人和承包人的權(quán)利義務(wù)。雖然19