國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老現(xiàn)狀綜述(參考版)
2024-08-16 04:28本頁(yè)面
【正文】 。及早建立老年護(hù)理保險(xiǎn)制基于中國(guó)的國(guó)情，依靠提高出生率來(lái)緩解人口老齡化問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，只能“按下葫蘆浮起瓢”。（四）建立老年護(hù)理保險(xiǎn)制度，解決老年人長(zhǎng)期照料問(wèn)題。而對(duì)于那些不能白理的老年人，還是要依靠機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。而且通過(guò)居家養(yǎng)老服務(wù)，可以讓一部分家庭經(jīng)濟(jì)有困難但又有養(yǎng)老服務(wù)需求的老年人得到精心照料，從而對(duì)穩(wěn)固家庭、穩(wěn)定社會(huì)起到良好的支撐作用。建立新型居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，通過(guò)社區(qū)提供各種養(yǎng)老服務(wù)，家庭、社會(huì)共同承擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用，是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠承擔(dān)得起的養(yǎng)老方式選擇。我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老方式主要依靠家庭養(yǎng)老，然而隨著我國(guó)家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生巨人變化，即家庭規(guī)模小型化、家庭結(jié)構(gòu)核心化，特別是“421”家庭、空巢家庭的出現(xiàn)，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式開(kāi)始面臨巨人挑戰(zhàn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資木投資必須堅(jiān)持安全第一，在此基礎(chǔ)上追求高回報(bào)率。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)要人力發(fā)展白我保障形式，如合作保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老計(jì)劃、商業(yè)人壽保險(xiǎn)等。第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平不能超過(guò)生產(chǎn)力發(fā)展水平。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)、保障水平、養(yǎng)老基金運(yùn)行模式上都充分考慮老齡化的影響。（二）探索養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的有效運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)保值增值。第二，要逐步建立起城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，逐漸消除社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)力白由流動(dòng)的限制。推進(jìn)戶籍制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，是我國(guó)戶籍制度的改革方向。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然有人量農(nóng)村勞動(dòng)力在城市工作，但各種制度障礙使農(nóng)村勞動(dòng)者無(wú)法與城市勞動(dòng)者享受平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，抑制了勞動(dòng)力的白由流動(dòng)。（一）消除各種制度障礙，促進(jìn)勞動(dòng)力白由流動(dòng)雖然目前我國(guó)勞動(dòng)力資源還沒(méi)有出現(xiàn)總量短缺現(xiàn)象，但是勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性短缺己經(jīng)出現(xiàn)，特別是東沿海地區(qū)城市用工短缺現(xiàn)象，有向全國(guó)蔓延的趨勢(shì)。目前，總床位270萬(wàn)張，與發(fā)達(dá)國(guó)家50—70張的平均水平相差甚遠(yuǎn)，與發(fā)展中國(guó)家20—30張平均水平也有不小的差距。為了減輕就業(yè)壓力，第四章 借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化措施和政策綜觀我國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，包括五個(gè)特征：老齡人口絕對(duì)值為世界之最，人口老齡化發(fā)展速度快，來(lái)勢(shì)猛，人口未富先老，對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力很大，老年人口在區(qū)域分布上不均衡，最后是老齡人口高齡化趨勢(shì)十分明顯。半個(gè)世紀(jì)過(guò)去，至今尚未改變。日本為減輕老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力，已把領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡從60歲提高到了65歲。退休早和領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口年齡偏輕都會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)成壓力。以前年滿20歲的學(xué)生可以不加入養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)規(guī)定年滿20歲的大學(xué)生在求學(xué)期間可以不交，但參加社會(huì)工作以后必須補(bǔ)交。在強(qiáng)制繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金方面，日本堪稱典范。此外，還可以發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)互助保險(xiǎn)作為對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充，滿足個(gè)體勞動(dòng)者、農(nóng)民和部分職工對(duì)養(yǎng)老的特殊需求。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，可在政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，要充分發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功能，提倡簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議。同時(shí)，各單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行按法定退休年齡退休的規(guī)定，除特殊情況外，堅(jiān)決禁止“內(nèi)退”、提前退休和一次性買斷工齡的做法。這樣，既能保障近期內(nèi)老年人的基本生活，又能緩解未來(lái)的壓力。城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)由國(guó)家基本保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)組成，國(guó)家基本保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，保險(xiǎn)費(fèi)由國(guó)家、單位和個(gè)人共同承擔(dān)。盡管目前我國(guó)仍然盛行家庭養(yǎng)老，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人口老齡化的推動(dòng)下，必將過(guò)渡到以社會(huì)養(yǎng)老為主要形式的新的養(yǎng)老模式。 第二，在老齡化形勢(shì)下，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)走“自保公助型”道路[2]。即在2020年以前人口老齡化緩慢增長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，形成社會(huì)養(yǎng)老保障基本框架；在20202040年人口老齡化加速增長(zhǎng)，老齡化進(jìn)入嚴(yán)重期內(nèi)，逐步建立起比較完整的養(yǎng)老保障體系；在20402050年人口老齡化嚴(yán)重，老齡化增長(zhǎng)趨緩的時(shí)期內(nèi)，完善養(yǎng)老保障制度并形成完整的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。我國(guó)人口老齡化進(jìn)程具有老齡化速度比較快、達(dá)到水平比較高和時(shí)間、空間分布不平衡的特點(diǎn)。（一）建立科學(xué)完善的養(yǎng)老保障體系日本的社會(huì)養(yǎng)老保障制度經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)形成了比較完備的體系，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，值得我們借鑒。（據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，老年人口比例從7%達(dá)到17%，我國(guó)要花費(fèi)30多年的時(shí)間，而發(fā)達(dá)國(guó)家作為總體則要花費(fèi)六七十年的時(shí)間）。中日兩國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，但兩國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)卻有著驚人的相似性[1]。此外，為老年人創(chuàng)造便于外出旅游的環(huán)境。建立學(xué)校支援組織，廣泛利用學(xué)校放學(xué)或周末等的多余學(xué)習(xí)設(shè)施，通過(guò)舉辦研討會(huì)，進(jìn)行學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。老年人的社會(huì)性參與和生存價(jià)值。由行政機(jī)關(guān)、來(lái)自于大學(xué)、非政府組織團(tuán)體、企業(yè)等人士進(jìn)行共同探討，相互交流研究成果，建立起跨部門的相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)。老年人生涯學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)老年人醫(yī)療服務(wù)人
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