【正文】 改善軟件產(chǎn)業(yè)環(huán)境方面的對(duì)策建議中 國 軟 件 與 服 務(wù) 業(yè) 的 發(fā) 展 還 必 須 有 市 場(chǎng) 、 政 策 、 資 金 、 人 才 等 方 面 的 措 施 相 配 套 ， 在 此 ， 將我 們 認(rèn) 為 關(guān) 系 較 為 密 切 的 對(duì) 策 建 議 列 舉 于 下 ：(1)加 強(qiáng) 統(tǒng) 籌 規(guī) 劃 ， 整 合 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 合 力 ， 重 中 之 重 是 突 破 核 心 技 術(shù) ， 提 升 創(chuàng) 新 能 力 ；(2)聚 焦 重 點(diǎn) 領(lǐng) 域 ， 聚 焦 “兩 化 融 合 ”， 加 快 工 業(yè) 軟 件 與 嵌 入 式 軟 件 的 研 發(fā) 和 應(yīng) 用 ；(3)加 強(qiáng) 行 業(yè) 共 性 技 術(shù) 研 究 ， 提 高 產(chǎn) 業(yè) 自 主 創(chuàng) 新 能 力 ；(4)加 快 產(chǎn) 業(yè) 基 地 和 產(chǎn) 業(yè) 園 區(qū) 建 設(shè) ， 促 進(jìn) 產(chǎn) 業(yè) 集 聚 發(fā) 展 ；(5)實(shí) 施 國 產(chǎn) 基 礎(chǔ) 軟 件 和 工 業(yè) 軟 件 振 興 計(jì) 劃。 從 世 界 信 息 服 務(wù) 業(yè) 發(fā) 展 的 趨 勢(shì) 看 ， 信 息 服 務(wù) 業(yè) 己 成為 統(tǒng) 領(lǐng) 信 息 技 術(shù) 產(chǎn) 業(yè) 的 中 樞 神 經(jīng) ， 對(duì) 國 民 經(jīng) 濟(jì) 的 帶 動(dòng) 作 用 越 來 越 大 。 在 我 國 ， 云 計(jì) 算 技 術(shù) 的 興 起 基 本 上 與 國 際 同 步 ； 在 全 球 ， 云 計(jì) 算 還 處于 起 步 階 段 ，(5)進(jìn) 一 步 發(fā) 展 現(xiàn) 代 信 息 服 務(wù) 產(chǎn) 業(yè) ， 促 進(jìn) 中 國 向 服 務(wù) 經(jīng) 濟(jì) 轉(zhuǎn) 型 。(4) 積 極 推 進(jìn) “云 計(jì) 算 ”平 臺(tái) 建 設(shè) 和 服 務(wù) 。 工 業(yè) 軟 件 和 嵌 入 式 軟 件 是 當(dāng) 代 軟 件 技 術(shù) 融 合 化 與 智能 化 發(fā) 展 的 重 要 趨 勢(shì) 。 經(jīng) 過 多 年 發(fā) 展 ， 我國 基 礎(chǔ) 軟 件 產(chǎn) 業(yè) 整 體 水 平 有 了 較 大 提 高 ， 自 主 研 發(fā) 的 軟 件 產(chǎn) 品 在 國 內(nèi) 市 場(chǎng) 得 到 應(yīng) 用 ， 逐 步 形 成 和國 外 軟 件 巨 頭 在 部 分 領(lǐng) 域 有 一 定 競(jìng) 爭(zhēng) 的 格 局 ， 應(yīng) 繼 續(xù) 大 力 支 持 基 礎(chǔ) 軟 件 的 研 發(fā) 與 應(yīng) 用 。(2)大 力 支 持 基 礎(chǔ) 軟 件 的 研 發(fā) 與 應(yīng) 用基 礎(chǔ) 軟 件 產(chǎn) 業(yè) 是 21 世 紀(jì) 國 際 競(jìng) 爭(zhēng) 的 焦 點(diǎn) 和 戰(zhàn) 略 制 高 點(diǎn) ， 是 國 家 優(yōu) 先 發(fā) 展 的 戰(zhàn) 略 性 產(chǎn) 業(yè) 。 但 是 ， 總 體 仍 處 于 起 步 階 段 ， 在 核 心 關(guān) 鍵 技 術(shù) 等 方 面 與 世 界 先 進(jìn) 水 平 還 有 一 定 差 距 。 關(guān)于中國軟件技術(shù)與產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向的建議根 據(jù) 中 國 進(jìn) 一 步 發(fā) 展 軟 件 與 服 務(wù) 業(yè) 的 需 求 ， 結(jié) 合 我 們 對(duì) 于 軟 件 技 術(shù) 趨 勢(shì) 的 研 究 成 果 ， 關(guān) 于中 國 近 期 軟 件 技 術(shù) 與 產(chǎn) 業(yè) 重 點(diǎn) 發(fā) 展 方 向 建 議 如 下 ：(1) 重 點(diǎn) 關(guān) 注 物 聯(lián) 網(wǎng) 技 術(shù) 及 其 應(yīng) 用當(dāng) 代 軟 件 技 術(shù) 網(wǎng) 絡(luò) 化 已 從 互 聯(lián) 網(wǎng) 發(fā) 展 到 物 聯(lián) 網(wǎng) 的 新 階 段 ， 呈 現(xiàn) 出 網(wǎng) 絡(luò) 化 發(fā) 展 趨 勢(shì) 的 新 內(nèi) 涵 。(4)企 業(yè) 數(shù) 量 較 多 ， 但 規(guī) 模 小 ， 產(chǎn) 能 低 ；(5)軟 件 人 才 與 培 養(yǎng) 機(jī) 制 不 完 善 ；(6)軟 件 企 業(yè) 缺 乏 快 速 成 長(zhǎng) 的 投 融 資 環(huán) 境 ；(7)企 業(yè) 商 務(wù) 成 本 較 高 ?？傊?，當(dāng)前我國軟件產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)復(fù)雜，既有嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又有難得的機(jī)遇。 國 家 將 軟 件 及 信息 服 務(wù) 業(yè) 列 為 優(yōu) 先 發(fā) 展 的 戰(zhàn) 略 性 產(chǎn) 業(yè) ， 各 地 也 將 軟 件 作 為 推 進(jìn) 區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì) 升 級(jí) 的 突 破 口 ， 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展環(huán) 境 不 斷 改 善 。物 聯(lián) 網(wǎng) 己 被 列 為 我 國 五 大 戰(zhàn) 略 性 新 興 產(chǎn) 業(yè) 之 一 ， 中 國 在 物 聯(lián) 網(wǎng) 技 術(shù) 研 發(fā) 、 標(biāo) 準(zhǔn) 制 定 、 產(chǎn) 業(yè) 基 礎(chǔ)等 方 面 在 國 內(nèi) 具 有 優(yōu) 勢(shì) ； 還 有 云 計(jì) 算 、 虛 擬 化 等 重 大 技 術(shù) 都 將 帶 來 軟 件 產(chǎn) 業(yè) 格 局 的 新 變 化 和 新 機(jī)遇 。(2) 中 國 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 的 現(xiàn) 實(shí) 和 技 術(shù) 、 人 才 的 優(yōu) 勢(shì) ， 要 求 中 國 牢 牢 把 握 信 息 服 務(wù) 業(yè) 國 際 轉(zhuǎn) 移 的 機(jī)遇 ， 加 速 向 服 務(wù) 經(jīng) 濟(jì) 為 主 導(dǎo) 的 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 轉(zhuǎn) 型 ， 這 將 為 發(fā) 展 軟 件 技 術(shù) 與 產(chǎn) 業(yè) 提 供 巨 大 的 發(fā) 展 機(jī) 遇 。 為 應(yīng) 對(duì) 國 際金 融 危 機(jī) ， 中 央 決 定 將 信 息 產(chǎn) 業(yè) 列 為 十 大 調(diào) 整 與 振 興 的 產(chǎn) 業(yè) 之 一 ， 并 指 出 軟 件 是 電 子 信 息 產(chǎn) 業(yè) 的核 心 產(chǎn) 業(yè) 之 一 。以 物 聯(lián) 網(wǎng) 為 標(biāo) 志 的 第 三 波 IT 產(chǎn) 業(yè) 化 浪 潮 正 在 形 成 ， 它 將 引 起 各 企 業(yè) 、 產(chǎn) 業(yè) 、 城 市 與 國 家 之間 競(jìng) 爭(zhēng) 格 局 的 重 大 變 化 ， 世 界 各 國 、 國 內(nèi) 各 地 都 力 圖 搶 占 科 技 制 高 點(diǎn) ， 對(duì) 上 海 是 嚴(yán) 峻 的 挑 戰(zhàn) 。 高 新 技 術(shù) 企 業(yè) 認(rèn) 定 的 門 檻 過 高 ，中 小 軟 件 企 業(yè) 很 難 享 受 到 政 策 優(yōu) 惠 ， 影 響 產(chǎn) 業(yè) 的 競(jìng) 爭(zhēng) 力 。(3） 支 撐 軟 件 產(chǎn) 業(yè) 的 宏 觀 環(huán) 境 亟 待 改 善 。(2） 國 內(nèi) 軟 件 市 場(chǎng) 競(jìng) 爭(zhēng) 形 勢(shì) 更 加 嚴(yán) 峻 。 當(dāng) 前 ， 美 、 日 、 歐 等 主 要 發(fā) 達(dá) 國 家 經(jīng) 濟(jì) 已 經(jīng)出 現(xiàn) 衰 退 ， 全 球 軟 件 外 包 市 場(chǎng) 將 出 現(xiàn) 負(fù) 增 長(zhǎng) 。 政 府 采 取 了 一 系 列 措 施 ， 積 極 引 導(dǎo) 和 幫 助 軟 件 企 業(yè) 自 主 創(chuàng) 新 。 在 上 海 的 軟 件 園 基 地 已 集 聚 了 60%的 軟 件 企 業(yè) ， 至 今 中 國 已 形 成 了1 個(gè) 國 家 級(jí) 軟 件 產(chǎn) 業(yè) 基 地 、 1 個(gè) 國 家 級(jí) 軟 件 出 口 基 地 和 7 個(gè) 市 級(jí) 軟 件 產(chǎn) 業(yè) 基 地 的 產(chǎn) 業(yè) 布 局 ； 至2022 年 底 中 國 已 有 經(jīng) 營(yíng) 收 入 超 億 元 軟 件 企 業(yè) 135 家 ， 超 10 億 元 的 13 家 ， 規(guī) 模 以 上 信 息 服 務(wù)企 業(yè) 3800 家 ， 海 內(nèi) 外 上 市 企 業(yè) 22 家 。 技 術(shù) 創(chuàng) 新 是 支 撐 中 國 軟 件 產(chǎn) 業(yè) 快 速 發(fā) 展 的 法 寶 之 一 ， 中 國 不 斷加 大 對(duì) 軟 件 開 發(fā) 技 術(shù) 的 研 究 力 度 ， 積 極 鼓 勵(lì) 企 業(yè) 開 發(fā) 擁 有 自 主 知 識(shí) 產(chǎn) 權(quán) 產(chǎn) 品 ， 大 力 推 進(jìn) 以 企 業(yè) 為主 體 的 技 術(shù) 創(chuàng) 新 體 系 建 設(shè) 。 至 2022 年 底 中 國 軟件 從 業(yè) 人 員 已 達(dá) 到 萬 人 ， 信 息 服 務(wù) 業(yè) 從 業(yè) 人 員 已 達(dá) 萬 人 ； 其 中 擁 有 本 科 及 本 科 以 上學(xué) 歷 的 人 員 占 65%以 上 ， 而 碩 士 以 上 學(xué) 歷 的 人 才 ， 逐 漸 成 為 中 國 軟 件 從 業(yè) 人 員 的 中 堅(jiān) 力 量 。(7)人 才 隊(duì) 伍 建 設(shè) 初 見 成 效 。 中 國 軟 件 出 口 一 直 走 在 前 列 ， 涌 現(xiàn) 出 了 一 批 龍 頭 出 口 軟 件 企 業(yè) ， 基 本實(shí) 現(xiàn) 了 從 單 純 低 端 開 發(fā) 向 高 端 的 、 自 主 知 識(shí) 產(chǎn) 權(quán) 產(chǎn) 品 和 技 術(shù) 的 轉(zhuǎn) 變 。 中 國 軟 件 企 業(yè) 在 不 斷 發(fā) 展 壯 大 的 同 時(shí) ， 積 極 通 過 各 類 資 質(zhì) 認(rèn) 證 來 提 升企 業(yè) 素 質(zhì) ， 截 至 2022 年 底 中 國 有 效 認(rèn) 定 軟 件 企 業(yè) 數(shù) 量 達(dá) 到 2512 家 ， 2022 年 中 國 通 過CMM/CMMI 3 級(jí) 以 上 國 際 認(rèn) 證 的 企 業(yè) 累 計(jì) 達(dá) 到 113 家 ， 獲 得 計(jì) 算 機(jī) 信 息 系 統(tǒng) 集 成 資 質(zhì) 認(rèn) 證 的 企業(yè) 172 家 。 在工 業(yè) 和 信 息 化 部 公 布 的 “2022 年 中 國 軟 件 業(yè) 收 入 百 強(qiáng) 企 業(yè) 名 單 ”。(4)骨 干 企 業(yè) 逐 年 成 長(zhǎng) ； 2022 年 中 國 經(jīng) 營(yíng) 收 入 超 億 元 的 軟 件 企 業(yè) 達(dá) 到 135 家 ， 超 10 億 元 軟件 企 業(yè) 13 家 。(3)企 業(yè) 利 潤(rùn) 持 續(xù) 增 長(zhǎng) 。(2)產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 不 斷 優(yōu) 化 ， 軟 件 產(chǎn) 品 、 系 統(tǒng) 集 成 所 占 的 比 重 逐 步 下 降 ， 軟 件 服 務(wù) 比 重 不 斷 提 升 。(1)軟 件 產(chǎn) 業(yè) 總 體 規(guī) 模 迅 速 增 長(zhǎng) 。 據(jù) 統(tǒng) 計(jì) 顯 示 ， 隨 著 實(shí) 體 經(jīng) 濟(jì) 逐 步 回 暖 ， 2022 年 中 國 軟 件 和 信 息 服 務(wù) 業(yè)增 速 有 所 上 升 ， 全 年 營(yíng) 收 已 達(dá) 億 元 ， 同 比 增 長(zhǎng) %。8 中國軟件技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀近 年 來 ， 中 國 軟 件 產(chǎn) 業(yè) 取 得 了 突 破 性 發(fā) 展 ， 軟 件 和 信 息 技 術(shù) 在 國 民 經(jīng) 濟(jì) 和 社 會(huì) 各 領(lǐng) 域 得 到 了廣 泛 應(yīng) 用 ， 大 大 促 進(jìn) 了 中 國 信 息 化 進(jìn) 程 ， 軟 件 產(chǎn) 業(yè) 正 在 成 為 中 國 國 民 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 的 重 要 動(dòng) 力 和 支柱 性 產(chǎn) 業(yè) 。 為 此 ， 系 統(tǒng) 軟 件 和 支 撐 平 臺(tái) 朝 著 基 于 Inter 網(wǎng) 絡(luò) 、 基 于 構(gòu) 件 的 分 布 計(jì)算 、 基 于 網(wǎng) 絡(luò) 環(huán) 境 的 需 求 工 程 和 新 型 中 間 件 平 臺(tái) 的 方 向 轉(zhuǎn) 型 與 發(fā) 展 。7 關(guān)于信息技術(shù)和軟件技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的分析與判斷根 據(jù) 近 年 來 ， 國 內(nèi) 外 有 關(guān) 專 家 與 機(jī) 構(gòu) 的 論 述 、 分 析 或 對(duì) 發(fā) 展 趨 勢(shì) 的 判 斷 ， 結(jié) 合 我 們 對(duì) 軟 件 技術(shù) 在 信 息 技 術(shù) 產(chǎn) 業(yè) 、 軟 件 產(chǎn) 業(yè) 和 信 息 化 應(yīng) 用 方 面 的 作 用 和 地 位 的 理 解 ， 并 考 慮 到 軟 件 技 術(shù) 自 身 的特 點(diǎn) ， 我 們 認(rèn) 為 ： 未 來 一 段 時(shí) 期 軟 件 技 術(shù) 發(fā) 展 的 主 要 趨 勢(shì) 可 以 概 括 為 ： 網(wǎng) 絡(luò) 化 、 融 合 化 、 可 信 化 、智 能 化 、 工 程 化 、 服 務(wù) 化 ， 并 且 呈 現(xiàn) 出 新 特 點(diǎn) 和 新 內(nèi) 涵 。（ 1） 我 國 軟 件 產(chǎn) 業(yè) 核 心 技 術(shù) 缺 乏 ， 整 體 實(shí) 力 較 弱 ， 自 主 創(chuàng) 新 能 力 薄 弱 ； 核 心 軟 件 絕 大 部 分依 靠 進(jìn) 口 ， 國 民 經(jīng) 濟(jì) 和 社 會(huì) 信 息 化 建 設(shè) 所 需 的 信 息 和 網(wǎng) 絡(luò) 安 全 問 題 日 益 突 出 ， 短 時(shí) 間 內(nèi) 國 內(nèi) 產(chǎn) 品在 與 國 外 產(chǎn) 品 的 競(jìng) 爭(zhēng) 中 仍 處 于 劣 勢(shì) ；（ 2） 軟 件 產(chǎn) 業(yè) 和 企 業(yè) 規(guī) 模 偏 小 ， 未 形 成 以 產(chǎn) 品 開 發(fā) 為 中 心 ， 以 專 業(yè) 化 服 務(wù) 體 系 為 支 撐 的 發(fā)展 模 式 ；（ 3） 軟 件 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 不 合 理 ， 缺 乏 龍 頭 企 業(yè) ， 軟 件 產(chǎn) 業(yè) 國 際 影 響 力 和 品 牌 知 名 度 有 待 進(jìn) 一 步提 高 ；（ 4） 軟 件 人 才 結(jié) 構(gòu) 性 矛 盾 突 出 ， 高 層 次 的 技 術(shù) 人 才 、 復(fù) 合 型 人 才 缺 乏 ， 軟 件 人 才 培 養(yǎng) 模 式與 企 業(yè) 市 場(chǎng) 實(shí) 際 需 求 之 間 還 存 在 偏 差 ；（ 5） 支 持 產(chǎn) 業(yè) 公 共 技 術(shù) 開 發(fā) 、 風(fēng) 險(xiǎn) 投 融 資 、 海 外 市 場(chǎng) 開 拓 等 公 共 服 務(wù) 體 系 尚 不 健 全 ， 制 約了 自 主 知 識(shí) 產(chǎn) 權(quán) 的 軟 件 技 術(shù) 、 產(chǎn) 品 的 研 發(fā) 及 產(chǎn) 業(yè) 化 ， 影 響 了 軟 件 產(chǎn) 業(yè) 的 國 際 化 進(jìn) 程 ；（ 6） 軟 件 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 的 市 場(chǎng) 環(huán) 境 不 夠 完 善 ， 產(chǎn) 業(yè) 管 理 體 制 有 待 理 順 ， 軟 件 潛 在 市 場(chǎng) 巨 大 和 現(xiàn)實(shí) 市 場(chǎng) 相 對(duì) 狹 小 的 矛 盾 依 然 存 在 ；（ 7） 軟 件 服 務(wù) 未 能 形 成 規(guī) 范 化 、 規(guī) 模 化 的 產(chǎn) 業(yè) 體 系 ， 低 估 軟 件 產(chǎn) 品 和 服 務(wù) 價(jià) 值 的 現(xiàn) 象 依 然存 在 ， 嚴(yán) 重 制 約 了 應(yīng) 用 領(lǐng) 域 的 進(jìn) 一 步 開 拓 ， 以 及 軟 件 企 業(yè) 自 身 的 良 性 發(fā) 展 。2022 年銷售收入過億元的軟件企業(yè)已達(dá) 1448 家（其中超百億元的 3 家，達(dá) 510 億元的 135 家，達(dá) 15 億元的 158 家，達(dá)億元的 1152 家） 。 截 至 2022 年 底 ， 軟 件 與 信息 服 務(wù) 業(yè) 從 業(yè) 人 員 達(dá) 到 300 萬 ， 軟 件 人 才 培 養(yǎng) 培 訓(xùn) 體 系 逐 步 建 立 ； (4) 重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行良好。 軟 件 出 口群 體 逐 漸 形 成 ， 外 包 層 次 不 斷 加 大 ， 自 主 知 識(shí) 產(chǎn) 權(quán) 軟 件 產(chǎn) 品 出 口 不 斷 增 多 ， 出 口 價(jià) 值 鏈 逐 漸 從 低端 向 中 高 端 轉(zhuǎn) 移 ；(3) 軟 件 人 才 從 業(yè) 人 員 增 加 。 軟件 技 術(shù) 服 務(wù) 增 長(zhǎng) 迅 猛 ， 完 成 收 入 億 元 ， 同 比 增 長(zhǎng) %， 增 速 比 全 行 業(yè) 高 個(gè) 百 分 點(diǎn) ，占 軟 件 產(chǎn) 業(yè) 總 收 入 的 %；(2) 軟 件 出 口 快 速 增 長(zhǎng) 。 其 表 現(xiàn) 在 ：(1) 軟 件 產(chǎn) 業(yè) 產(chǎn) 值 穩(wěn) 定 增 長(zhǎng) 。 激 光 照 排 、 文 檔 管 理 、 信 息 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