水利革新發(fā)展調(diào)查報告(參考版)
2025-08-07 02:54本頁面
【正文】 － 14 －。我縣地處湘南山區(qū)，縣級財政屬吃飯財政，根本拿不出很多的資金投入到水利建設(shè)上來，導(dǎo)致資金投入出現(xiàn)斷檔，大部分工程不能按概算完工。對年久失修、鎮(zhèn)村無力更新改造的小型電灌站，可采取“零租金租賃”模式，并維持現(xiàn)有鎮(zhèn)、村補(bǔ)貼基數(shù)，鼓勵民營、個體參與經(jīng)營管理；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干電灌工程，可研究“公建民營”模式，消除業(yè)主怕承擔(dān)投資風(fēng)險的顧慮，即政府出資進(jìn)行設(shè)備改造，把經(jīng)營權(quán)租賃給業(yè)主，實(shí)行產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。三是引導(dǎo)多方投入。對每年用于水利建設(shè)的資金要在“投向、投序、投量”上統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，加大對農(nóng)村水利的投入。水利部門要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，以山塘水庫改造、飲水安全、中小河流治理等項(xiàng)目為突破口，向上申報項(xiàng)目；國土、農(nóng)開、農(nóng)林、發(fā)改、財政等部門也要積極爭取水利建設(shè)項(xiàng)目，多方面、多渠道、多層次爭取上級資金投入水利建設(shè)。一是爭取國家投入。為穩(wěn)定隊(duì)伍，充分調(diào)動水利部門工作人員積極性，讓全系統(tǒng)人心齊、心態(tài)安，要健全科學(xué)合理的管理體系，合理核定人員編制，適度安排財政經(jīng)費(fèi)，改善辦公條件和職工的工資歷待遇和福利，確保基層水管單位職工的生活基本保障，充分調(diào)動水管員工作積極性，用更多更好的政策待遇，讓水管員放心、安心、樂心從事水利事業(yè)。針對我縣技術(shù)人才非常匱乏的現(xiàn)狀，要著手引進(jìn)一批專業(yè)技術(shù)人才采取招聘等舉措引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，補(bǔ)充新鮮血液，逐步改變水利專業(yè)隊(duì)伍人才青黃不接的現(xiàn)狀，為貫徹落實(shí)好一號文件提供人才保障。通過競爭上崗、擇優(yōu)錄用，并采取短訓(xùn)、輪訓(xùn)、委培、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，幫助基層水利管理人員更新知識，增強(qiáng)做好本職工作的能力，努力促進(jìn)全縣水利系統(tǒng)工程設(shè)計、施工能力的提高。二要優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。一要及時調(diào)整核實(shí)管理所人員編制。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。四是大力健全水利管護(hù)長效機(jī)制。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管護(hù)職責(zé)。通過承包、租賃、股份合作、拍賣等多種形式，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。二是推行水利產(chǎn)權(quán)制度改革。一是拓寬水利籌資投勞渠道。建議在積極研究中央、省市政策方針和做好部門對接的基礎(chǔ)上，要搞好項(xiàng)目銜接和申報，確保原有的項(xiàng)目不能丟、有可能的項(xiàng)目全力爭取、已完成的項(xiàng)目爭取用新項(xiàng)目補(bǔ)充?？梢哉f，水利部門的機(jī)遇已經(jīng)來臨，但機(jī)遇稍縱即逝，萬萬不可坐等。黨中央、國務(wù)院把水利建設(shè)放到了前所未有的高度，中央一號文件的出臺吹響了水利改革發(fā)展的號角，這給我縣水利部門提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。由于村里沒有建立規(guī)范的專業(yè)管理組織，多數(shù)地方農(nóng)田水利設(shè)施缺乏監(jiān)管，從而使大多數(shù)農(nóng)田水利工程存在產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明，等工程完工移交村組管理后，會出現(xiàn)有人建、無人管、管不了的現(xiàn)象。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體的功能在逐步退化。后續(xù)管理難。另外，由于技術(shù)人才不夠，經(jīng)驗(yàn)不足，設(shè)計跟不上，往往依賴省市設(shè)計院的技術(shù)力量，而欠缺實(shí)地考察和特殊性考慮，時常需要變更設(shè)計方案，影響了工程進(jìn)度。即使部分有專人管理的工程，由于管理人員報酬低，維護(hù)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)基本無來源，加上管理人員自身素質(zhì)不高，管理水平較低，難以維持工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，全系統(tǒng)技術(shù)人員只占總?cè)藬?shù)的3%左右，適應(yīng)不了水利建設(shè)與發(fā)展的需要。技術(shù)人才缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管員也是只解決了部分工資，每月靠800元左右工資養(yǎng)家糊口，由于2006年落實(shí)待遇前的養(yǎng)老保險單位部分無經(jīng)費(fèi)來源，導(dǎo)致水管員
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