【正文】 36 / 36。 39. 引進(jìn)一批旅游經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)人才。 37. 引進(jìn)5家以上國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的大型旅游企業(yè)，引進(jìn)12家外商投資旅行社，爭(zhēng)取至少1家外商投資旅行社試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)。 35. 建設(shè)離島免稅店和離境免稅店。 32. 組建海南省旅游聯(lián)合會(huì) 33. 啟動(dòng)建立海南與周邊主要客源地之間的“空中快線”。 30. 完成旅游廁所建設(shè)和改造。 28. 建設(shè)一批游客到訪中心。 26. 推進(jìn)解放軍301醫(yī)院海南分院建設(shè)，加快區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)和縣醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。創(chuàng)建海南國(guó)際旅游職業(yè)學(xué)院。 23. 加快重點(diǎn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)郵輪母港基礎(chǔ)設(shè)施和游艇碼頭建設(shè)。 21. 推進(jìn)瓊州海峽跨海通道工程前期工作。 六、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施 19. 建設(shè)博鰲機(jī)場(chǎng)，啟動(dòng)西部機(jī)場(chǎng)前期工作。 17. 新建一批旅游度假區(qū)和度假酒店。 五、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè) 15. 規(guī)劃一批游樂(lè)園等特色旅游景區(qū)，吸引專業(yè)性大公司落戶，啟動(dòng)35個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、旅游產(chǎn)品建設(shè)規(guī)劃、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷規(guī)劃、國(guó)際購(gòu)物中心建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等。 12. 建設(shè)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)、示范企業(yè)建設(shè)工作，制定出臺(tái)、推行旅游行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。 三、提升服務(wù)質(zhì)量 10. 開(kāi)展文明景區(qū)景點(diǎn)、游客放心購(gòu)物店、游客放心餐飲店評(píng)選活動(dòng)，打造一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)品牌。 8. 實(shí)施旅游市場(chǎng)環(huán)境綜合整治工程，重點(diǎn)解決旅游企業(yè)誠(chéng)信度低、降低服務(wù)質(zhì)量、欺客宰客等突出問(wèn)題，建立完善規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的長(zhǎng)效機(jī)制。 二、優(yōu)化旅游環(huán)境 6. 實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工程，繼續(xù)解決臟、亂、差等問(wèn)題，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)面貌。 4. 舉辦好博鰲亞洲論壇、博鰲國(guó)際旅游論壇等一批高規(guī)格會(huì)展活動(dòng)，引進(jìn)和培育一批會(huì)議會(huì)展品牌。 2. 拍攝海南國(guó)際旅游島整體形象廣告、系列公益廣告，制作海南國(guó)際旅游島宣傳畫冊(cè)、宣傳資料。各市縣黨委、政府要把國(guó)際旅游島建設(shè)列入重要工作日程。成立海南省旅游規(guī)劃委員會(huì)，負(fù)責(zé)全省重要旅游資源開(kāi)發(fā)和重大旅游建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審核。依據(jù)本規(guī)劃綱要，要編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃，制定細(xì)化方案和具體措施。 第六節(jié) 組織協(xié)調(diào)機(jī)制 本規(guī)劃綱要經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審核批準(zhǔn)后，由海南省人民政府組織實(shí)施。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和可以開(kāi)發(fā)利用的石漠化土地等開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費(fèi)用依法納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。對(duì)旅行社按營(yíng)業(yè)收入繳納的各種收費(fèi)，落實(shí)計(jì)征基數(shù)扣除各類代收服務(wù)費(fèi)的政策。 第五節(jié) 其他政策 積極協(xié)調(diào)落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。編制海島保護(hù)規(guī)劃，對(duì)可利用無(wú)居民海島制定保護(hù)與利用規(guī)劃。 科學(xué)論證、統(tǒng)籌規(guī)劃島嶼開(kāi)發(fā)利用，依法加強(qiáng)西沙和無(wú)居民島嶼管理，按照屬地管理原則依法進(jìn)行土地確權(quán)登記。 改革征地制度，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。探索完善以原生態(tài)為主題的旅游景區(qū)和高爾夫旅游等生態(tài)旅游項(xiàng)目的用地政策。 穩(wěn)步開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。 第三節(jié) 土地政策 實(shí)施土地利用計(jì)劃差別化管理，分類安排土地利用計(jì)劃，優(yōu)先保障國(guó)際旅游島建設(shè)鼓勵(lì)扶持類建設(shè)項(xiàng)目用地。 省級(jí)財(cái)政每年新增財(cái)力55％以上用于民生項(xiàng)目支出。 第二節(jié) 財(cái)稅政策 針對(duì)海南特殊情況，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)海南的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，并在其他一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，特別是革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等方面，加大對(duì)海南的支持。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。創(chuàng)新投融資機(jī)制，通過(guò)財(cái)政扶持、資金整合、社會(huì)投入，按資金來(lái)源和用途分工，分別設(shè)立海南國(guó)際旅游島開(kāi)發(fā)基金、海南旅游發(fā)展專項(xiàng)資金、海南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、海南生態(tài)旅游建設(shè)專項(xiàng)資金、海南旅游產(chǎn)業(yè)投資基金、海南房地產(chǎn)投資信托基金。 第十六章 政策措施 第一節(jié) 投融資政策 在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資和其他有關(guān)中央專項(xiàng)投資時(shí)，實(shí)行西部大開(kāi)發(fā)政策。適當(dāng)擴(kuò)大國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的五個(gè)海港口岸水域開(kāi)放范圍，設(shè)立游艇停泊點(diǎn)和游艇活動(dòng)區(qū)域。落實(shí)好國(guó)務(wù)院出臺(tái)的方便境外游客赴海南旅游的入境政策。加強(qiáng)海南與國(guó)際知名院校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作與交流；支持海南與國(guó)外知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療合作，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制；支持國(guó)外有實(shí)力的大型旅游企業(yè)進(jìn)入海南，逐步對(duì)外商投資旅行社開(kāi)放經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)。 第四節(jié) 對(duì)外開(kāi)放 發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，重點(diǎn)在旅游餐飲、住宿、交通、景區(qū)、旅游廁所、旅行社、導(dǎo)游、購(gòu)物、節(jié)能減排及應(yīng)急管理等方面，加快建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。組建“海南省旅游聯(lián)合會(huì)”。二年內(nèi)實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的人員和財(cái)務(wù)關(guān)系與旅游行政管理等部門脫鉤。 第二節(jié) 旅游管理體制改革 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，省級(jí)旅游行政管理部門將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向編制規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)管理、整體營(yíng)銷和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 第十五章 改革開(kāi)放 第一節(jié) 體制機(jī)制創(chuàng)新 深化行政管理體制改革，繼續(xù)完善省直管市縣體制，進(jìn)一步擴(kuò)大市縣政府社會(huì)管理權(quán)限，激發(fā)市縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)分類管理，保障旅游、保障性住房、高科技、新型工業(yè)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等甲類指標(biāo)用地，適度安排乙類指標(biāo)用地，禁止供應(yīng)別墅類用地。 ●省級(jí)財(cái)政每年新增財(cái)力55％以上用于民生項(xiàng)目支出。 ●在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資和其他有關(guān)中央專項(xiàng)投資時(shí)，實(shí)行西部大開(kāi)發(fā)政策。 ●支持國(guó)外有實(shí)力的大型旅游企業(yè)進(jìn)入海南，逐步對(duì)外商投資旅行社開(kāi)放經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)。在特殊海洋生態(tài)景觀、歷史文化遺跡、獨(dú)特地質(zhì)地貌景觀及其周邊海域或海島建立海洋公園，范圍涵蓋現(xiàn)有珊瑚礁、海鳥(niǎo)、海洋生物、海洋歷史遺跡等海洋自然保護(hù)區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)管理，適度開(kāi)發(fā)潛水、垂釣、海底觀光、海上休閑運(yùn)動(dòng)等旅游產(chǎn)品，打造世界級(jí)海洋探奇景觀區(qū)，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)的有機(jī)結(jié)合。 第三節(jié) 海洋旅游 重點(diǎn)發(fā)展濱海度假旅游、海洋觀光旅游、海島旅游、郵輪旅游、游艇旅游、海上運(yùn)動(dòng)旅游等。 第二節(jié) 海洋漁業(yè) 壓縮國(guó)內(nèi)捕撈，積極拓展外海和遠(yuǎn)洋捕撈，努力推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，培育發(fā)展休閑漁業(yè)，增值保護(hù)水生生物資源，加快劃建海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，積極轉(zhuǎn)變海洋漁業(yè)發(fā)展方式。支持國(guó)內(nèi)大型企業(yè)在海南建設(shè)修造船、海洋工程設(shè)備項(xiàng)目。適時(shí)規(guī)劃建設(shè)海南國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)石油儲(chǔ)備和成品油儲(chǔ)備。 第十四章 海洋經(jīng)濟(jì) 第一節(jié) 現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè) 充分利用海洋資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)臨港工業(yè)、海洋能源和海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快發(fā)展旅游裝備制造和旅游商品加工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展海上游艇、輕型水上飛機(jī)、房車、越野和戶外運(yùn)動(dòng)裝備、潛水設(shè)備、高爾夫用具等旅游裝備制造業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建設(shè)一批工程研究（技術(shù)）中心、實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心。 積極培育發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè)。 大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)。第二節(jié) 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。昌江國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展鐵礦資源利用、新型建材、核電等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)的示范作用。老城開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地。東方工業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展天然氣化工和能源產(chǎn)業(yè)，建立臨港精細(xì)化工基地。 按照點(diǎn)狀園區(qū)化集中布局，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。 工業(yè)海洋業(yè)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展 ●新型工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià) 新型工業(yè)：重點(diǎn)在海南西部按照點(diǎn)狀園區(qū)化建設(shè) 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：信息生物新能源齊頭并進(jìn) 新型工業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展：建成一批工業(yè)旅游景點(diǎn) ●海洋經(jīng)濟(jì)：實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合 現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)：建設(shè)海南國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地 海洋漁業(yè)：積極拓展外海和遠(yuǎn)洋捕撈 海洋旅游：打造世界級(jí)海洋探奇景觀區(qū) 第十三章 新型工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 堅(jiān)持在不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞重復(fù)建設(shè)的原則下集約發(fā)展新型工業(yè)，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)盲目追求工業(yè)擴(kuò)張。統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，通過(guò)生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)型交通網(wǎng)建設(shè)，使海南島中南部熱帶雨林集聚區(qū)的10個(gè)自然保護(hù)區(qū)和11個(gè)森林公園貫通連片，形成整體優(yōu)勢(shì)。依托旅游城市和重點(diǎn)度假區(qū)、景區(qū)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休憩帶。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、田園觀光、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)、瓜菜采摘、農(nóng)家旅館、特色餐飲、垂釣捕撈等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。 完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。力爭(zhēng)在2020年以前通過(guò)世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）非免疫無(wú)口蹄疫區(qū)認(rèn)證。 天然橡膠基地。 南繁育制種基地。 培育和引進(jìn)物流龍頭企業(yè)。 優(yōu)化物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 第三節(jié) 現(xiàn)代物流業(yè) 依托洋浦保稅港區(qū)和海口綜合保稅區(qū)，大力發(fā)展航運(yùn)、中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，建立完善的交通運(yùn)輸體系，加快發(fā)展國(guó)際物流和保稅物流，將海南打造成為面向東南亞、背靠華南腹地的航運(yùn)樞紐、物流中心和出口加工基地。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名餐飲企業(yè)和餐飲品牌。 第二節(jié) 餐飲業(yè) 深度開(kāi)發(fā)、挖掘海南特色飲食文化，推進(jìn)餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)，大力培育海南餐飲品牌。 推進(jìn)海南特色旅游商品開(kāi)發(fā)。 加快商業(yè)零售設(shè)施的建設(shè)改造，大力改善商業(yè)服務(wù)環(huán)境。引進(jìn)奧特萊斯（Outlets）商業(yè)模式，提供土地等優(yōu)惠政策支持，建設(shè)大型品牌直銷購(gòu)物中心。 積極發(fā)展與旅游相適應(yīng)的多層次商業(yè)零售業(yè)態(tài)。 第十一章 商貿(mào)餐飲業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè) 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，塑造培育品牌，提升服務(wù)水平，逐步將海南打造成為“國(guó)際購(gòu)物中心”、“美食天堂”、區(qū)域性航運(yùn)樞紐和物流中心。推動(dòng)發(fā)展以銀行為主體的小額支付“一卡通”業(yè)務(wù)。 第三節(jié) 金融業(yè)與旅游業(yè)的融合 推進(jìn)金融業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展。設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，推動(dòng)開(kāi)展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。開(kāi)展個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)，完善外匯支付環(huán)境。 第二節(jié) 金融服務(wù)創(chuàng)新 通過(guò)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提升金融國(guó)際化服務(wù)水平，全方位促進(jìn)投資、貿(mào)易、貨幣兌換、刷卡消費(fèi)等便利化。引進(jìn)和組建證券公司、基金管理公司等，發(fā)展股票、債券、基金市場(chǎng)等證券市場(chǎng)體系。第十章 金融保險(xiǎn)業(yè) 第一節(jié) 金融組織體系 健全金融組織體系，設(shè)立獨(dú)立法人的省級(jí)地方銀行，健全政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行、外資銀行等銀行體系。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、銷售環(huán)節(jié)的嚴(yán)格規(guī)范管理。 第三節(jié) 規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng) 加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。加大資金投入，有效保障土地供應(yīng)，加大廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房的供應(yīng)量，進(jìn)一步推進(jìn)墾區(qū)、林區(qū)、城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)（危舊房）改造，推進(jìn)農(nóng)村危房（含庫(kù)區(qū)移民危房和少數(shù)民族茅草房）改造步伐。優(yōu)先發(fā)展?jié)M足常住居民住房需求的房地產(chǎn)，加快保障性住房建設(shè)，積極發(fā)展酒店、度假村等經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)，適度發(fā)展?jié)M足避寒、療養(yǎng)、養(yǎng)老等不同需求的度假旅居型房地產(chǎn)。 第九章 房地產(chǎn)業(yè) 積極引導(dǎo)和發(fā)展與國(guó)際旅游島發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃、合理引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的類型、規(guī)模和速度，保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。 五、智力運(yùn)動(dòng)賽事。 四、水上運(yùn)動(dòng)賽事。 三、沙灘運(yùn)動(dòng)賽事。 二、自行車賽事。將海南“金椰子”業(yè)余高爾夫球公開(kāi)賽打造成國(guó)內(nèi)有影響的高爾夫賽事。積極招徠國(guó)內(nèi)外各類展覽。創(chuàng)造條件，逐步打造一批固定時(shí)間、固定地點(diǎn)、有影響力的博覽會(huì)、展銷會(huì)，包括游艇展、旅游商品博覽會(huì)等。吸引國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)、行業(yè)組織來(lái)海南召開(kāi)年會(huì)、營(yíng)銷大會(huì)、專題會(huì)議等。積極引進(jìn)招徠各類國(guó)際性、區(qū)域性會(huì)議、論壇等。 四、國(guó)際旅游商品博覽會(huì)。 二、博鰲國(guó)際旅游論壇。圍繞海南地方特色水果、花卉、水產(chǎn)等，策劃舉辦專項(xiàng)展銷活動(dòng)等。舉辦好新絲路模特大賽總決賽、三亞天涯海角國(guó)際婚慶節(jié)等，策劃舉辦國(guó)際性選美賽、音樂(lè)節(jié)、藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)以及繪畫、攝影比賽等。辦好海口換花節(jié)、冼夫人文化節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)。圍繞當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，例如黎