【正文】 地面沉陷導(dǎo)致房屋受損嚴(yán)重由于礦區(qū)早期多年無序開采，造成地下大面積采空。受到降雨侵蝕，可引發(fā)泥石流，阻塞河道，沖毀道路。左云縣降水受季風(fēng)環(huán)流影響，79 月份降雨量占全年降雨量的 75%。地下煤層采動后，破壞了原來上覆巖層的自然條件，使斜坡上的巖土表層受力狀態(tài)發(fā)生變化，為尋求新的平衡，巖體將沿滑坡面滑動。地面沉陷地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)采煤沉陷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害主要表現(xiàn)形式為礦區(qū)周邊局部地區(qū)的塌陷、山體滑坡、山體崩塌、局部泥石流以及水土流失現(xiàn)象等。草本、禾本科根系生長范圍一般在 30cm 以內(nèi)，因而地表沉陷對草地及旱地影響較大，而對灌木、喬木深根系植被，地面沉陷造成位于沉陷裂縫處的少數(shù)樹干歪斜，有的根系在裂縫處被拉斷，從而對樹木的生長產(chǎn)生一定的影響。地面沉陷影響植被生長綠色植被是生態(tài)環(huán)境的最敏感和最主要的環(huán)境因子，它的變化直接或間接地影響到其他環(huán)境因子的變化。此外地面沉陷也可使水體受到污染，即地表或地下水通過松散層和巖層沉陷裂縫滲入井下采空區(qū)或深部含水層的過程中，可能攜帶地表和巖土層中的有害物質(zhì)。地面沉陷污染水環(huán)境煤炭開采造成地表沉陷和裂縫，改變了水文下墊面，致使地表水滲漏加速，地表徑流減少，水庫存水量下降，甚至出現(xiàn)斷流干涸現(xiàn)象。采煤活動引起沉陷區(qū)、露天礦采區(qū)、排土場等干擾對土地利用產(chǎn)生較大破壞。 采煤沉陷造成生態(tài)環(huán)境破壞地面沉陷破壞土地環(huán)境采用地下開采的方法，當(dāng)煤層被采空后，上覆巖層的應(yīng)力平衡被破壞，煤層以上一定范圍的巖層發(fā)生冒落，繼之引起其上巖層的斷裂、塌陷，直至地表整體下沉，出現(xiàn)不同寬度、落差和密度的地表裂縫。2022年安排生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重村莊作為生態(tài)環(huán)境修復(fù)試點(diǎn)，2022年生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)在全縣范圍內(nèi)推廣，前期試點(diǎn)村取得初步成效，2022年為采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)全面推行實(shí)施階段。 分階段實(shí)施計(jì)劃通過現(xiàn)場調(diào)研、資料查閱等方法獲取左云縣采煤沉陷區(qū)受損情況，評價(jià)不同村莊生態(tài)環(huán)境破壞等級。生態(tài)修復(fù)方案合理，技術(shù)可行針對目前已存在和今后可預(yù)測產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題，根據(jù)國家的政策要求，既要立足當(dāng)前技術(shù)和資金投入、恢復(fù)治理工程實(shí)施、建設(shè)施工的裝備和水平的實(shí)際，使方案具有可操作性，又要考慮國家政策調(diào)整，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步的因素，使方案具有一定的超前性。使生態(tài)修復(fù)規(guī)劃寓于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維持生態(tài)系統(tǒng)平衡之中，謀求社會，經(jīng)濟(jì)，生態(tài)三效益為一體的。47 / 80因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和項(xiàng)目區(qū)土地資源情況，因地制宜，建立多層次、多結(jié)構(gòu)、多功能的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，宜林則林，宜農(nóng)則農(nóng)，宜水則水，宜建則建，重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的十八大報(bào)告提出的“五位一體”精神，貫徹落實(shí)黨的十八大生態(tài)文明建設(shè)要求，加大礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理力度，以“景觀相似、功能恢復(fù)”為生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，建立采煤沉陷區(qū)多層次、高復(fù)合的多元生態(tài)系統(tǒng)，逐步改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。46 / 80第六章 采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃 生態(tài)修復(fù) 背景左云縣是典型的煤炭資源型縣城，城區(qū)南部為礦區(qū)，長期的煤炭資源開采帶來經(jīng)濟(jì)增長的同時也破壞了生態(tài)環(huán)境，地表沉陷問題尤為突出，耕地逐年減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降、基礎(chǔ)設(shè)施毀損，對社會的安定團(tuán)結(jié)以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生明顯影響。支持和組織民間文化演藝活動，豐富群眾文化生活，拓展就業(yè)門路。依托左云縣旅游資源優(yōu)勢，就地取材，開發(fā)旅游商品工藝，生產(chǎn)制造具有地方特色的手工藝品，豐富旅游商品，增加移民收入。安置地區(qū)應(yīng)積極支持、發(fā)展壯大現(xiàn)有企業(yè)，按照就近、互利的原則，加快產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、國營農(nóng)、林場、旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)區(qū)和工礦企業(yè)的發(fā)展，為移民安置提供多渠道多方式的就業(yè)崗位，促進(jìn)安置區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是安置地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)整體水平，不斷提高服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重和從業(yè)人員在全社會從業(yè)人員中的比重。結(jié)合左云縣新能源規(guī)劃，在大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電等大型項(xiàng)目的同時，配合左云縣采煤沉陷區(qū)安置規(guī)劃，合理安排搬遷居民就業(yè)。安置區(qū)域通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動附屬產(chǎn)業(yè)，新型產(chǎn)業(yè)扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，44 / 80走區(qū)域化布局的發(fā)展道路。力爭 2022 年接待游客 120 萬人次，旅游總收入 8 億元；到 2020 年接待游客 150 萬人次，旅游總收入達(dá)到 10 億元。文化旅游產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展目標(biāo)：境內(nèi)有明長城、東漢長城、北魏金陵圍墻，多處古城堡、舊石器、新石器、古墓群和近代革命遺址等。（6）“引黃入左”工程建設(shè)。緊緊依托地理優(yōu)勢、依托生態(tài)優(yōu)勢、依托“一縣一業(yè)”、“一村一品”基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過43 / 80加大宣傳、包裝、申報(bào)力度來加快認(rèn)證，打造品牌。（5）打造“三品”基地，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。（4）生態(tài)養(yǎng)殖、加工基地。以蕎麥、谷子、燕麥、雜豆等四種優(yōu)勢雜糧為主，以“一村一品”為主攻方向，抓好三屯、小京莊、張家場、管家堡等小雜糧主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，使我縣小雜糧種植面積穩(wěn)定在 23 萬畝左右。同時要大力實(shí)施中藥材產(chǎn)業(yè)崛起工程，以黃芪、黨參、黃芩、連翹等大宗藥材產(chǎn)業(yè)化開發(fā)為突破，建設(shè) 3000 畝中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。大力實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，在繼續(xù)抓好“設(shè)施蔬菜百萬棚行動計(jì)劃”的同時，重點(diǎn)推進(jìn)十里河沿岸設(shè)施農(nóng)業(yè)示范工程，通過強(qiáng)42 / 80化資金支持、技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)和集約化育苗場建設(shè)，加快設(shè)施蔬菜、花卉、食用菌等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到 2020 年，馬鈴薯畝增產(chǎn)幅度達(dá)到 30%～50%，總產(chǎn)量提高到 12～14 萬噸。（1）培育提升特色產(chǎn)業(yè)。特色農(nóng)業(yè)基地發(fā)展目標(biāo)：推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，打造中國“有機(jī)”農(nóng)業(yè)、“綠色”食品、“特色”雜糧產(chǎn)業(yè)園、牛羊養(yǎng)殖屠宰加工園。以扶持左云縣威隆洗煤有限公司的年產(chǎn) 3 萬噸煤矸石煅燒高嶺41 / 80巖項(xiàng)目為重點(diǎn)，同時積極推進(jìn)粘土磚廠升級改造為煤矸石燒結(jié)磚廠,2022 年煤矸石煅燒高嶺巖年產(chǎn)達(dá)到 3 萬噸，2020 年達(dá)到 6 萬噸。2022 年產(chǎn)量達(dá)到 2 萬噸，2020 年達(dá)到 5 萬噸。（2）活性炭基地。以左云縣馬道頭小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（耐火材料工業(yè)園區(qū)）為平臺，充分利用園區(qū)內(nèi)高品質(zhì)優(yōu)質(zhì)粘土，以耐火材料加工項(xiàng)目為依托，重點(diǎn)扶持大同云寶耐火材料有限公司，生產(chǎn)各種高中低檔耐火材料產(chǎn)品，逐步帶動發(fā)展其上下游產(chǎn)業(yè)鏈。新材料基地發(fā)展目標(biāo)：建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯、資源綜合利用程度高、配套項(xiàng)目完備的新材料產(chǎn)業(yè)基地。2022 年國家能源局批復(fù)在大同建設(shè)采煤沉陷區(qū)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地，左云縣承擔(dān)光伏示范基地建設(shè) 50 萬千瓦。從 2022 年開始左云縣建成大唐國際 萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、京能風(fēng)力發(fā)電 25 萬千瓦一期風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、同時加快小京莊大唐國際 25 萬千瓦風(fēng)力發(fā)電（一期）項(xiàng)目的核準(zhǔn)。（1）風(fēng)力發(fā)電。按照國家、省確立的晉北動力煤和煤電一體化基地建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)左云京能 235 萬千瓦低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目。年內(nèi)開工建設(shè)，力爭 2022 年主體工程全部完工；2020 年全部竣工，進(jìn)入試生產(chǎn)。建設(shè)晉北煤化工基地。煤炭產(chǎn)業(yè)基地以“減量化、再利用、資源化”為突破，建設(shè)同煤東周窯、金莊煤業(yè)、潘家窯三個千萬噸煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，構(gòu)建好煤煤矸石發(fā)電、煤發(fā)電粉煤灰新型建材、煤煤矸石高嶺土產(chǎn)品等循環(huán)綜39 / 80合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。借助農(nóng)產(chǎn)品精深加工，配合專業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)。建設(shè)左云職業(yè)教育教園區(qū)，形成集教育、科研、文化于一體的教育科研機(jī)構(gòu)集聚區(qū)，為左云經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源支撐。打造左云縣商業(yè)中心，提升商業(yè)檔次，商業(yè)服務(wù)業(yè)的水平，形成特色商業(yè)區(qū)和街區(qū)，建成大同繁華的商業(yè)圈。（8）以縣域煤炭企業(yè)整合為契機(jī)，加快礦井建設(shè)，安全復(fù)采，保證縣域產(chǎn)業(yè)煤炭供應(yīng)需求，和“西煤東運(yùn)”的要求。（6）加快采煤沉陷區(qū)光伏基地建設(shè)， 20222022 年總裝機(jī)容量為 120 萬千瓦，其中 2022 年裝機(jī)容量為 50 萬千瓦。一期和二期廠址各占地 公頃，已列入大同市“十二五”土地規(guī)劃中。（4）大力推進(jìn)京能集團(tuán)馬道頭煤電一體化發(fā)電廠項(xiàng)目的建設(shè)。主要產(chǎn)品為煤制天然氣、氧化鋁、渣制水泥、新材料、固廢、氣化焦油等。工期分兩期實(shí)施，一期從 20222022 年，二期從 20222020 年。（2）加快中海油左云縣煤化工基地建設(shè)，做好服務(wù)保障工作。④西北山林牧區(qū)：包括三屯鄉(xiāng)大部分村莊，重點(diǎn)發(fā)展林牧業(yè)，農(nóng)業(yè)力爭自給。②南中部川丘糧油區(qū)：原子河流域，包括小京莊鄉(xiāng)全部村莊和馬道頭鄉(xiāng)部分村莊，發(fā)展第二個糧食基地；建設(shè)小京莊生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。④建立優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，重點(diǎn)發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。②積極發(fā)展果品、花卉等特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。工礦依托型小京莊鄉(xiāng) 以煤炭產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的小城鎮(zhèn) 綜合型馬道頭鄉(xiāng) 以耐火材料生產(chǎn)和煤炭產(chǎn)業(yè)服務(wù)為主的商貿(mào)型小城鎮(zhèn) 商貿(mào)型重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)店灣鎮(zhèn) 以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)型產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)商貿(mào)服務(wù)型小城鎮(zhèn) 綜合型水窯鄉(xiāng) 以煤炭產(chǎn)業(yè)和高嶺土加工為主的資源型小城鎮(zhèn) 工礦依托型張家場鄉(xiāng) 以煤炭產(chǎn)業(yè)和農(nóng)貿(mào)為主的小城鎮(zhèn) 綜合型三屯鄉(xiāng)縣域西北部旅游中心，以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的生態(tài)型小城鎮(zhèn)生態(tài)旅游型鄉(xiāng)集鎮(zhèn)管家堡鄉(xiāng)縣域東北部重要的生態(tài)畜牧示范基地，以農(nóng)貿(mào)、服務(wù)、加工為主的生態(tài)型小城鎮(zhèn)生態(tài)旅游型產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃以“因地制宜、產(chǎn)業(yè)分區(qū)、空間集中”為原則，確定左云縣域的產(chǎn)業(yè)布局。左云縣縣域城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃表職能等級 城鎮(zhèn)名稱 城鎮(zhèn)職能 職能類型中心城市 縣城歷史文化名城，國家新型能源基地，縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，邊塞衛(wèi)戍文化旅游和原生態(tài)示范宜居城市。 左云縣城產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局根據(jù)《大同市左云縣城市總體規(guī)劃（2022－2020）》：縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以資源保護(hù)為前提，通過產(chǎn)業(yè)合理布局，帶動鄉(xiāng)村人口向中心城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，推動縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展；發(fā)展現(xiàn)代規(guī)?；r(nóng)業(yè)，保持特色鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌；以創(chuàng)新機(jī)制為保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)一體化；形成生產(chǎn)要素自由流動、功能結(jié)構(gòu)合理配置、生態(tài)環(huán)境和諧優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、社會服務(wù)統(tǒng)籌管理的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。34 / 80第五章 安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)與就業(yè)保障 安置區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本思路移民安置地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路是：依托當(dāng)?shù)刎S富的自然資源、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和后發(fā)潛力，把資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與居民增收相結(jié)合。安置點(diǎn)內(nèi)無消火栓區(qū)域、無消防車通道區(qū)域、消防供水不足區(qū)域以及建筑密集區(qū)域應(yīng)配置消防水池，消防水池的蓄水容量不應(yīng)小于100m 3。綠化設(shè)計(jì)既要有地方特色，又要體現(xiàn)時代風(fēng)貌，簡潔新穎，格調(diào)明快。按照這種住宅樓的布置行列式地種植喬、灌木，雖能節(jié)省投資，但比較簡單、呆板。 綠化工程根據(jù)安置區(qū)的功能分區(qū)和居民生活上的需求，居住區(qū)綠化應(yīng)采取重點(diǎn)與一般，集中與分散，點(diǎn)、線、面相結(jié)合的設(shè)計(jì)原則，從而33 / 80形成功能分布合理的居住區(qū)綠化組團(tuán)系統(tǒng)，做到局部特色與整體效果的統(tǒng)一，并于城市整體綠化體系相協(xié)調(diào)；為保證居住區(qū)的空氣新鮮，陽光充沛，形成局部宜人的小氣候，居住區(qū)中的綠地面積應(yīng)不少于住區(qū)面積的30%~40%；一般周邊式布置的建筑之間，除道路外，常形成建筑前后狹長的綠化地帶。生活垃圾應(yīng)逐步做到無害化處理和資源化處理，生活垃圾可就近轉(zhuǎn)運(yùn)到城鎮(zhèn)生活垃圾處理場所處理。 環(huán)衛(wèi)垃圾收集點(diǎn)的服務(wù)半徑為70m，生活垃圾應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)分類收集、封閉運(yùn)輸，有害垃圾必須單獨(dú)收集、單獨(dú)運(yùn)輸、單獨(dú)處理，其垃圾收集容器應(yīng)封閉并應(yīng)具有便于識別的標(biāo)志。燃?xì)夤芫W(wǎng)輸配系統(tǒng)采用中壓 A 輸氣，低壓供氣。（4）安置區(qū)內(nèi)居住用戶電話、網(wǎng)絡(luò)、有線電視進(jìn)戶率達(dá)到100%，32 / 80各系統(tǒng)設(shè)備宜設(shè)置在用戶終端集中使用的場所，應(yīng)為使用者提供便利、快捷、有效的信息服務(wù)。（3）結(jié)合安置區(qū)布局的調(diào)整，適時對配電線路進(jìn)行優(yōu)化改造。規(guī)劃原則（1）供電電源和變電站站址的選擇應(yīng)以縣域供電規(guī)劃為依據(jù)，并符合建站條件，保證線路進(jìn)出方便和接近負(fù)荷中心。 電力工程規(guī)劃內(nèi)容（1）電力工程規(guī)劃應(yīng)包括預(yù)測安置區(qū)所轄地域范圍內(nèi)的供電負(fù)荷、確定電源和電壓等級，布置供電線路、配置供電設(shè)施。（2）給水工程規(guī)劃中，集中式給水應(yīng)包括確定用水量、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、水源衛(wèi)生防護(hù)、水之凈化、給水設(shè)施和管網(wǎng)布置；分散式給水應(yīng)包括確定用水量、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、水源及衛(wèi)生防護(hù)和取水設(shè)施；（3）集中式給水的用水量應(yīng)包括生活、生產(chǎn)、消防、澆灑道路和綠化、管網(wǎng)漏水量和未預(yù)見水量，具體用水量應(yīng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；（4）完善供水設(shè)施，對水質(zhì)較差的水源，必須經(jīng)過處理，水質(zhì)符合國家飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)后方可飲用，保證人畜飲水安全；（5）以地下水為水源的供水工程，水源供水半徑300500米及31 / 80水廠周圍30米范圍內(nèi)不得使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉及施用持久性和劇毒性農(nóng)藥，不得修建滲水廁所、滲水坑，不得堆放垃圾、糞便、廢渣或鋪設(shè)污水管道； 排水工程污水量按用水量的75—85%考慮，排水體制應(yīng)采用雨、污分流制，建設(shè)完善的污水收集和雨水排放系統(tǒng)，雨水溝渠與路邊溝結(jié)合，排水應(yīng)接入城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)。給水系統(tǒng)應(yīng)滿足安置點(diǎn)居民生活生產(chǎn)用水需要，人均綜合用水指標(biāo)宜按120L/人水源的選擇（1）水量充足，水源衛(wèi)生條件好、便于衛(wèi)生防護(hù)；（2）對水源地要充分論證，優(yōu)先選用保證率高的水源；（3）取水、凈水、輸配水設(shè)施安