【正文】 地方各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極協(xié)調(diào)政府及有關(guān)部門，盡快整合力量，進(jìn)一步明確職能，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，形成推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的工作合力，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)造寬松、有力的發(fā)展環(huán)境。按照農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變工作職能，創(chuàng)新工作方式，完善工作機(jī)制，提高工作水平。通過重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施，形成一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化加工業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力和支撐力；建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工專用原料基地，實(shí)現(xiàn)加工原料的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)；培育一批具有帶動(dòng)效應(yīng)和具有成長(zhǎng)潛力的中小企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的就地加工增值和農(nóng)民的就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；加速構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，形成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制；健全完善農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系，加強(qiáng)從原料生產(chǎn)到加工全過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理和質(zhì)量控制，提高質(zhì)量控制的整體水平；搭建信息化平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理和生產(chǎn)的信息化水平。鼓勵(lì)科研院所、大專院校和加工企業(yè)之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成以“企業(yè)為主體、以科研單位為依托”的技術(shù)研發(fā)體系，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新步伐。促進(jìn)中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)與信息體系建設(shè)、人員培訓(xùn)等方面加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持。對(duì)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、科技服務(wù)、信息傳遞、政策咨詢、人員培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等公益性服務(wù)，要爭(zhēng)取各級(jí)政府的支持，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化服務(wù)功能。積極支持從事優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售的企業(yè)，參加國(guó)內(nèi)外的大型展覽展銷，提高我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工制品的市場(chǎng)知名度和占有率。（三）建立健全各類社會(huì)化服務(wù)鼓勵(lì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的需要，發(fā)揮在行業(yè)狀況調(diào)查、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定、行業(yè)誠信體系建設(shè)、項(xiàng)目評(píng)估、技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)、質(zhì)量檢測(cè)等方面的作用，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的行業(yè)管理和服務(wù)逐步規(guī)范化。在此基礎(chǔ)上，探索農(nóng)民合作組織興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股或轉(zhuǎn)移、公司+中介組織+農(nóng)民形式的股份制合作組織等新型模式和機(jī)制，以加強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)戶間的利益聯(lián)系，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益聯(lián)接機(jī)制，使農(nóng)戶最大限度地分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等環(huán)節(jié)的利益，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用資本市場(chǎng)直接融資，鼓勵(lì)有條件的地方建立專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供融資擔(dān)保。積極配合稅務(wù)部門做好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅改革，爭(zhēng)取對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展綜合利用、建設(shè)加工專用原料基地的稅收優(yōu)惠政策。積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門爭(zhēng)取設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。五、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策措施黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，把其作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要措施之一，“十一五”期間，必須抓住機(jī)遇，進(jìn)一步落實(shí)完善各項(xiàng)政策，營(yíng)造良好環(huán)境，有效化解制約發(fā)展的矛盾和問題，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)健康發(fā)展，為此提出以下政策措施。咨詢服務(wù)平臺(tái)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，為中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供企業(yè)診斷、技術(shù)和管理等方面的咨詢服務(wù)。培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，用好現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓(xùn)中心，通過評(píng)估、認(rèn)證，確定一批農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。 “十一五”期間，全國(guó)重點(diǎn)培育50個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地進(jìn)行試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)各地在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、糧食主產(chǎn)區(qū)和大城市郊區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源和市場(chǎng)資源孵化中小型加工企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值和農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過系統(tǒng)、規(guī)范的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程學(xué)習(xí)，了解就業(yè)形勢(shì)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，了解申辦各類經(jīng)濟(jì)組織的要求及相關(guān)的政策、法規(guī)，激發(fā)并增強(qiáng)農(nóng)民，特別是年輕農(nóng)民自主創(chuàng)辦小企業(yè)的信心，學(xué)習(xí)、掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的必備知識(shí)，提高自主創(chuàng)業(yè)的綜合素質(zhì)，以及管理運(yùn)營(yíng)企業(yè)的能力。建設(shè)的主要內(nèi)容是：開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售的物流信息數(shù)據(jù)庫，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流各環(huán)節(jié)進(jìn)行編碼標(biāo)識(shí)和信息采集，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品物流的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，選擇50家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展物流信息化平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)。依托農(nóng)產(chǎn)品加工信息網(wǎng)，建立農(nóng)產(chǎn)品加工市場(chǎng)信息預(yù)警機(jī)制，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理提供重要依據(jù)；同時(shí)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展電子商務(wù)應(yīng)用，選擇100家在電子商務(wù)應(yīng)用方面有一定基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)示范。通過對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工信息網(wǎng)的完善和改擴(kuò)建，整合全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工信息資源，構(gòu)筑縣、市、省和國(guó)家多層次的農(nóng)產(chǎn)品加工信息網(wǎng)絡(luò)，為宏觀決策、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供豐富的信息資源。（五）農(nóng)產(chǎn)品加工信息化建設(shè)工程通過信息化帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)走新型工業(yè)化的路子。建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)質(zhì)量安全誠信體系。加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)推行良好生產(chǎn)操作規(guī)范（GMP）、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）和ISO9000族系質(zhì)量管理與控制體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)已通過認(rèn)證的企業(yè)后續(xù)監(jiān)管。及時(shí)收集、掌握和整理CAC、ISO等國(guó)際組織以及美國(guó)、日本、韓國(guó)、歐盟等主要貿(mào)易國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)及政策的發(fā)展動(dòng)態(tài)，并隨時(shí)反映國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中出現(xiàn)的新情況、新趨勢(shì)和新問題，為廣大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)采取積極的應(yīng)對(duì)措施和制定（修訂）我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)以及政府科學(xué)決策提供參考依據(jù)。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)以及國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，研究、制定適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定（修訂）框架指南，有效指導(dǎo)“十一五”期間我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定（修訂）工作。（四）農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量安全保障工程通過健全完善農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系，加強(qiáng)從原料生產(chǎn)到加工全過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理和質(zhì)量控制，提高農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量安全水平。用好農(nóng)產(chǎn)品加工重大關(guān)鍵技術(shù)篩選的成果，每年對(duì)20～30項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品加工適用和重大關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行推廣示范，通過研究、開發(fā)、引進(jìn)、推廣一批農(nóng)產(chǎn)品加工重大關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備，突破農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用方面技術(shù)瓶頸的制約，全面提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)水平，培育一批具有較高市場(chǎng)占有率的名牌產(chǎn)品。在100家農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)進(jìn)行建立技術(shù)研發(fā)中心的試點(diǎn)，鼓勵(lì)科研院所、大專院校與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，組建專業(yè)性的農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)中心或農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，選準(zhǔn)科研重點(diǎn)，進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果，促進(jìn)建立以加工企業(yè)為主體，科研單位、大專院校為依托的自主創(chuàng)新機(jī)制。加速農(nóng)產(chǎn)品加工公共資源整合，以中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院為依托建設(shè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)中心，以中央或地方大專院校、科研單位為依托重點(diǎn)建設(shè)50個(gè)專業(yè)性的農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)分中心，解決農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)推廣問題。（三）農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新工程通過有效整合大專院校、科研單位和企業(yè)的力量，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，形成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。建設(shè)的主要內(nèi)容是：以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶及種、養(yǎng)基地為依托，以加工企業(yè)為龍頭，建立一批與加工業(yè)配套的糧油、蔬菜、果品、畜禽、蛋、奶及水產(chǎn)品專用原料基地。（二）加工專用原料基地建設(shè)工程在《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》確定的專用小麥、專用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻、高油大豆、柑橘、蘋果、甘蔗、肉牛肉羊、生豬、牛奶、水產(chǎn)品等13種優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、41個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)內(nèi)，按照農(nóng)產(chǎn)品加工的具體要求，選育加工專用品種，并建立加工專用原料基地，以滿足農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的要求。到2010年，重點(diǎn)培育500個(gè)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地。建設(shè)的主要內(nèi)容是：通過推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)一步整合各種資源和生產(chǎn)要素，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展提供示范樣板。四、重點(diǎn)任務(wù)“十一五”期間將通過重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施，為推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供有力的支撐。初加工主要在主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行布局，精深加工主要在中心城市布局。加強(qiáng)食用菌加工和保鮮技術(shù)研究，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；重點(diǎn)開發(fā)食用菌即食食品和保健食品，增加食用菌產(chǎn)品附加值；大力開展食用菌藥用成分提取與利用研究，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高食用菌生產(chǎn)的綜合效益。蜂產(chǎn)品加工主要在北京、上海、江蘇、浙江、湖北、廣東、四川等省市布局，以發(fā)展蜂蜜、蜂王漿、蜂花粉、蜂膠等深加工保健產(chǎn)品為主，大力發(fā)展有機(jī)蜂產(chǎn)品、保健蜂產(chǎn)品、傳統(tǒng)蜂產(chǎn)品、出口蜂產(chǎn)品等。3．蜂產(chǎn)品加工。重點(diǎn)建設(shè)南方、北方兩大糖料加工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶，其中，南方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶布局在廣西、云南、廣東和海南四省區(qū)，北方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶主要布局在黑龍江、新疆、內(nèi)蒙古三省區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展精煉糖（精制幼砂糖、單晶冰糖、赤砂糖等）加工業(yè)；鼓勵(lì)開展以低成本糖料為原料生產(chǎn)燃料酒精的研究；支持采用生物膜和基因工程等高新技術(shù)，開發(fā)精細(xì)化工產(chǎn)品等，提高食糖加工副產(chǎn)物綜合利用水平，開展甘蔗渣造紙、甜菜廢絲利用研究和開發(fā)等。茶葉加工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)傳統(tǒng)加工產(chǎn)品比重下降，精深加工產(chǎn)品比重上升。開展綠茶清潔加工技術(shù)研究，名優(yōu)茶機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化加工技術(shù)研究和關(guān)鍵設(shè)備的研制，以及綠茶連續(xù)化、智能化加工的前期工藝技術(shù)研究，建立符合現(xiàn)代食品加工要求的綠茶示范生產(chǎn)線；開展新型茶飲料開發(fā)及制備新技術(shù)研究、袋泡綠茶加工的關(guān)鍵技術(shù)研究；開展茶葉天然產(chǎn)物提取與利用研究，主要研究類黃酮化合物、茶多糖、茶氨酸、茶色素等天然產(chǎn)物的提取與利用，開發(fā)功能性的高附加值產(chǎn)品。在山東、遼寧、廣西、天津等省市主要開發(fā)海蟄深加工產(chǎn)品和方便食品。研究魷魚質(zhì)構(gòu)重組技術(shù)與綜合利用技術(shù)、海參膠原蛋白穩(wěn)定技術(shù)與保鮮技術(shù)、海蟄深加工技術(shù)與含礬廢水污染物控制技術(shù)，開發(fā)魷魚魚糜制品和調(diào)味制品、海參保鮮制品和保健食品、海蟄方便食品等高附加值產(chǎn)品。在遼寧、福建、山東等海帶主要分布地區(qū)，重點(diǎn)開發(fā)海帶食品、海帶調(diào)味品、海帶保健食品、海帶化工產(chǎn)品；江蘇、浙江開展紫菜研發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展紫菜食品、保健品和海藻化工產(chǎn)品；廣東省開展江蘺、馬尾藻、紫菜、麒麟菜和螺