【正文】 六、 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)及“三同時(shí)”管理流程按照國家投資體制改革中經(jīng)濟(jì)部門對不同建設(shè)項(xiàng)目的管理要求，并結(jié)合國家及省環(huán)保部門對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批的分級管理規(guī)定，審批制、核準(zhǔn)制及備案制建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”管理流程如下：（一）審批制項(xiàng)目審批制項(xiàng)目包括政府投資項(xiàng)目和使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目，其環(huán)保“三同時(shí)”管理流程如圖1：（二）核準(zhǔn)制項(xiàng)目核準(zhǔn)制項(xiàng)目包括企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目、限制類項(xiàng)目，例如農(nóng)林水利類，其環(huán)?！叭瑫r(shí)”管理流程如圖2：（三）備案制項(xiàng)目備案制項(xiàng)目包括除重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目外，凡企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，其環(huán)?！叭瑫r(shí)”管理流程如圖3：圖1 審批制項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批程序流程圖圖2 核準(zhǔn)制項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批程序流程圖圖3 備案制項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批程序流程圖附：編制依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（中華人民共和國主席令 第22號）；《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》(中華人民共和國主席令 第七十七號)；《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》（中華人民共和國國務(wù)院令 第559號）；《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令 第253號）；《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局令 第26號）；《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局令 第13號）；《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》（中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部令 第2號）；《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批程序規(guī)定》（國家環(huán)境保護(hù)總局第29號令）；《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件分級審批規(guī)定》（中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部令 第5號）；《關(guān)于發(fā)布環(huán)境保護(hù)部直接審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄及環(huán)境保護(hù)部委托省級環(huán)境保護(hù)部門審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄的公告》（第7號公告）；《國家環(huán)境保護(hù)總局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批程序規(guī)定》（國家環(huán)?？偩值?9號令）；《關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（計(jì)價(jià)格〔2002〕125號）；《關(guān)于降低畜牧業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評咨詢收費(fèi)加強(qiáng)環(huán)評管理促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2008〕8號）；《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2011〕534號）；《云南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分級審批規(guī)定》（云政發(fā)〔2010〕120號）；《環(huán)境保護(hù)部建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗(yàn)收管理規(guī)程（試行）》（環(huán)發(fā)〔2009〕150號）；《關(guān)于印發(fā)云南省環(huán)境保護(hù)廳建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件審查審批程序暫行規(guī)定的通知》（云環(huán)發(fā)〔2010〕124號）；《云南省環(huán)保部門建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件分級審批目錄的通知》（云環(huán)發(fā)〔2010〕155號）；《云南省環(huán)保部門建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件分級審批目錄》（2010年本）；《云南省環(huán)境保護(hù)局關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批有關(guān)問題的通知》（云環(huán)發(fā)〔2008〕209號）；《云南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗(yàn)收管理工作的意見》（云環(huán)發(fā)〔2010〕92號）。★注意：以下幾種情況可申請延期驗(yàn)收：，生產(chǎn)工況短期內(nèi)難以穩(wěn)定達(dá)到正常水平，導(dǎo)致配套的污染治理設(shè)施不能正常、有效地進(jìn)行；，其對生態(tài)的破壞較嚴(yán)重且在短期內(nèi)難以恢復(fù)，無法滿足監(jiān)測時(shí)工況的要求；，需要延長試生產(chǎn)時(shí)間并經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)可的。對于分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收，即建成、投產(chǎn)一期，便驗(yàn)收一期，分期進(jìn)行環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的工作程序及要求，與一般建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收程序和要求相同。（四）驗(yàn)收的時(shí)限建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的時(shí)限，在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》及《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收辦法》中均有規(guī)定。（二）驗(yàn)收的范圍建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收范圍包括以下兩方面：（1）與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，包括為防治污染和保護(hù)環(huán)境所建成或配備的工程、設(shè)備、裝置和監(jiān)測手段、各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)設(shè)施；（2）環(huán)境影響報(bào)告書（表）或者環(huán)境影響登記表和有關(guān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件規(guī)定應(yīng)采取的其他各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施。同時(shí)，還需報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)執(zhí)行報(bào)告，這是建設(shè)單位對工程建設(shè)中環(huán)境保護(hù)工作情況的總結(jié)，由建設(shè)單位編寫?！镒⒁猓骸吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二十六條規(guī)定：防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用；《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》第十一條規(guī)定：根據(jù)國家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理的規(guī)定，對建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收實(shí)施分類管理。按《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》，建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)（運(yùn)行）期為3個(gè)月，最長不得超過1年。各級環(huán)保部門對審批“試生產(chǎn)”的時(shí)限做出了界定。★注意：為提高建設(shè)項(xiàng)目“試生產(chǎn)”的管理效率，環(huán)境主管部門實(shí)行下放“試生產(chǎn)”審批的原則。在《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》中規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出試生產(chǎn)申請。★注意：《環(huán)境保護(hù)部建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗(yàn)收管理規(guī)程（試行）》（環(huán)發(fā)〔2009〕150號）及《云南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗(yàn)收管理工作的意見》（云環(huán)發(fā)〔2010〕92號）中均規(guī)定：環(huán)境影響評價(jià)審批文件要求開展環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目，提交施工期環(huán)境監(jiān)理報(bào)告，并將施工期環(huán)境監(jiān)理報(bào)告作為申請竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的必備條件。施工期環(huán)境監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理工作，并代表建設(shè)單位對承建單位的建設(shè)行為對環(huán)境的影響情況進(jìn)行檢查，對污染防治和生態(tài)保護(hù)的情況進(jìn)行檢查，確保各項(xiàng)環(huán)保措施落到實(shí)處的活動(dòng)。五、“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的相關(guān)要求（一）基本概念1.“三同時(shí)”制度 “三同時(shí)”制度和環(huán)境影響評價(jià)制度是我國實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的兩大根本措施，“三同時(shí)”制度是我國特有的環(huán)境管理制度?！镄枳⒁獾姆矫妫簩儆诃h(huán)境保護(hù)部審批的省重大投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在環(huán)評過程中書面告知云南省環(huán)保廳項(xiàng)目審批中可能存在的重大制約因素，在上報(bào)環(huán)評文件后應(yīng)同時(shí)抄送云南省環(huán)保廳，并適時(shí)書面告知云南省環(huán)保廳報(bào)批進(jìn)展情況，以便云南省環(huán)保廳及時(shí)了解情況、出具初審意見，更好地搞好服務(wù)。對于符合國家及我省環(huán)評文件審批的相關(guān)規(guī)定予以行政審批：省重大投資審批制項(xiàng)目環(huán)評文件在20個(gè)工作日內(nèi)給予審批，對省重大投資核準(zhǔn)制項(xiàng)目環(huán)評文件在25個(gè)工作日內(nèi)給予審批；對其它建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表、環(huán)境影響登記表分別在40個(gè)工作日、20個(gè)工作日、12個(gè)工作日內(nèi)對給予審批。d．根據(jù)國家及我省環(huán)評文件審批的相關(guān)規(guī)定，符合行政審批要求的，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)（ 審批時(shí)限）給予審批。b．對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件進(jìn)行審查，對屬于環(huán)評文件編制質(zhì)量達(dá)不到要求的，書面予以退回并暫緩審批該環(huán)評文件，環(huán)評文件經(jīng)修改重新委托技術(shù)評估，再申請行政審批。b．環(huán)評文件的報(bào)批由建設(shè)單位提出申請，環(huán)評單位不得代辦。（2）地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)《云南省環(huán)保局關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批有關(guān)問題的通知》（云環(huán)發(fā)〔2008〕209號文），建設(shè)單位報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件時(shí)的申報(bào)材料包括：a．建設(shè)單位報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件的申請（正式編號文件）1份；b．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件（報(bào)批稿）紙質(zhì)版4份、電子版1份，其中環(huán)境影響報(bào)告書須編制簡本（編制提綱見附件）、附影像資料；c．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件技術(shù)評估意見4份；d．有行業(yè)主管部門的，須提交該部門預(yù)審意見4份；e．州市環(huán)保部門初審意見4份；f．有關(guān)部門的證明文件4份（審批制項(xiàng)目須有項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)文