【正文】 關于串通投標罪立案（追訴）標準在新出臺的《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）》中有了新的規(guī)定。為此，招標文件可以事先約定發(fā)生上述行為，不退還投標保證金。◆《刑法》第223條、《反壟斷法》《反不正當競爭法》對串通投標和聯(lián)合抵制公平競爭交易者，分別有相應的禁止和處罰規(guī)定。投標人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內又有該款所列違法行為之一的，或者串通投標、以行賄謀取中標情節(jié)特別嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。投標人有下列行為之一的，屬于招標投標法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格：◆法53條對非情節(jié)嚴重行為的一般處罰，包括罰款和沒收違法所得。第六十七條[投標串標行為]投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的，中標無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十三條的規(guī)定處罰。◆招標投標法第五十條是招標代理機構存在泄密、串標等違法行為應當承擔罰款、取消招標代理資格、沒收違法所得等法律責任。招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。◆法第51條是對限制或者排斥潛在投標人的處罰；第49條是對規(guī)避招標行為的處罰。第六章法律責任第六十三條[限制或者排斥潛在投標人]招標人有下列限制或者排斥潛在投標人行為之一的，由有關行政監(jiān)督部門依照招標投標法第五十一條的規(guī)定處罰：（一）依法應當公開招標的項目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預審公告或者招標公告；（二）在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容不一致，影響潛在投標人申請資格預審或者投標。必要時，行政監(jiān)督部門可以責令暫停招標投標活動。◆實際投訴太多，信息來源非正常，調查處理困難。行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內?！舻诙罘謩e指：資格預審文件、招標文件、開標以及評標公示的異議（異議提出后3天答復期不計算在投訴期限內），作為投訴的前置條件。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料?！糁袠撕贤瑓^(qū)別于一般合同，不得轉讓（轉包）；主體和關鍵工作不得分包，特殊情形除外；總分包合同與聯(lián)合體合同的責任分擔區(qū)別。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。◆按招標文件約定方式提交履約保證金可以作為中標合同生效條件之一。第五十八條[履約保證金]招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。因為招標投標的公平性和防止串標的要求，與一般簽約有區(qū)別，不得簽訂背離招標投標實質性內容的條款，但可以細化和補充非實質性的內容。招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。第五十七條[簽訂合同]招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。履約能力復核審查應在中標通知書發(fā)出前。第五十六條[履約能力審查]中標候選人的經營、財務狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標?！艄久襟w平臺未作規(guī)定，一般應包括依法發(fā)布招標公告的指定網絡媒體。投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。第五十三條[評標報告]評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。第五十二條[投標文件澄清、說明]投標文件中有含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人?！羯鲜觯ㄎ澹?、（六）情形均需要在招標文件中具體約定，并明確標注，以免任意擴大或發(fā)生爭議。（四）不適用不同貨物集中捆綁招標，事先沒有固定分標包，同一投標人依據招標文件要求，以不同產品為單元，分別編制投標文件的做法。招標文件約定的情形可以比此更嚴格；關于法人公章的含義和實際使用要求。◆同時，應當逐步限制采用以接近標底或其復合的基準價的報價為最高評分辦法。第五十條[標底的作用]招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據。被更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。第四十八條[評標]招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。第四十七條[特殊項目評標專家]招標投標法第三十七條第三款所稱特殊招標項目，是指技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的項目。有關行政監(jiān)督部門應當按照規(guī)定的職責分工，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督。更換評標委員會的專家成員應當依照前款規(guī)定進行。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。綜合評標專家?guī)鞈斢墒〖壢嗣裾M建，由國務院有關部門共同聯(lián)合組建和共享，逐漸過度完善。省級人民政府和國務院有關部門應當組建綜合評標專家?guī)?。第四十五條[評標專家?guī)靅國家實行統(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準和管理辦法。投標人對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。第四章開標、評標和中標第四十四條[開標]招標人應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：（一）使用偽造、變造的許可證件；（二）提供虛假的財務狀況或者業(yè)績；（三）提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明；（四）提供虛假的信用狀況；（五）其他弄虛作假的行為。◆從主體行為意識目的以及事實結果兩方面界定雙方串標。第四十一條[招標人與投標人串通投標]有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：（一）招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人。第四十條[投標人串通投標的情形]有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；（五）不同投標人的投標文件相互混裝；（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。第三十九條[投標人的串通投標]有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：（一）投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質性內容；（二）投標人之間約定中標人；（三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；（五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。第三十八條[投標人變化]投標人發(fā)生合并、分立、破產等重大變化的，應當及時書面告知招標人?！粽袠宋募斆鞔_是否接受聯(lián)合體投標以及分別規(guī)定兩類聯(lián)合體資質和業(yè)績認定條件標準；聯(lián)合體協(xié)議應明確分工和責任；投標保證金由聯(lián)合體主辦方或成員各方提交。資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。第三十七條[聯(lián)合體投標]招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。招標人接受投標文件時應審驗其密封，并應允許投標人在投標截止前修正密封偏差，或記錄微小密封偏差后接收。招標人應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，并存檔備查。投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。第三十五條[投標截止]投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前書面通知招標人。目前理解“利害關系”的含義的關鍵界定詞是“影響公正性”。違反前兩款規(guī)定的，相關投標均無效。第三十四條[對投標人的限制]與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。第三章投標第三十三條[投標不受地區(qū)或部門限制]投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。第三十二條[限制或者排斥投標人行為]（四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；（六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。第三十二條[限制或者排斥投標人行為]招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。已經發(fā)售資格預審文件、招標文件或者已經收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。防止技術方案的傾向和排斥性。招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提出。第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議，招標人根據投標人提交的技術建議確定技術標準和要求，編制招標文件。暫估價工程招標的實施主體。前款所稱暫估價，是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務的金額。第二十九條[總承包招標]招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。第二十八條[踏勘項目現(xiàn)場]招標人不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場?！魳说椎男问胶蛥⒖甲饔?，標底（含設置幅度范圍或復合基準價）不能作為判斷報價入圍、有效和中標的直接依據，標底與評分掛鉤存在的不當和風險；無標底的風險；標底與最高投標限價（招標控制價）的重要區(qū)別。招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。標底必須保密。第二十七條[標底編制]招標人可以自行決定是否編制標底?！粽袠宋募s定的投標保證金形式（銀行保函、匯票、保兌支票等）應有選擇余地，部分形式實際操作存在的問題，不采用的保證金形式應明確告知；投標保證金取消80萬元限額以及使用基本賬戶（如何判別）主要為了增加掛靠串標的難度；金額2%是對招標人的最高限額，對投標人而言是最低限額；保證金提交時間可以早于投標文件。依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。第二十六條[投標保證金]招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%?！敉稑擞行诘募s束效力和作用，投標文件標明的投標有效期不能短，但可以長；在投標有效期內，投標人撤銷和修改其投標文件，或在被確定為中標人后拒絕簽訂合同和提交履約保證金的，其投標保證金不予退還；中標通知書應在投標有效期內發(fā)出，即對雙方產生約束力。第二十五條[投標有效期]招標人應當在招標文件中載明投標有效期。◆策劃指定招標方案的重要性，標段劃分考慮的因素。第二十四條[標段劃分]招標人對招標項目劃分標段的，應當遵守招標投標法的有關規(guī)定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。◆注意，這是潛在投標人提出異議的截止時間，這比上條招標人的澄清答復截止時間延長，一般可以在資格預審文件或招標文件中約定具體時間，要求潛在投標人必須響應；招標人按本條操作的答復內容涉及資格預審申請文件和投標文件編制的，必定需要順延投標截止時間。第二十二條[異議與答復]潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。應區(qū)別資格后審與資格預審情形下評標時可能進行的資格復核。第二十條[資格后審]招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查?！糁匦抡袠说姆绞接校涸俳M織資格預審，或直接采用資格后審。未通過資格預審的申請人不具有投標資格?！粜乱?guī)定，明確了國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目資格審查委員會按照評標委員會的規(guī)定組建。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件?！粢婪ū仨氝M行招標的項目提交資格預審申請文件的時間相當于自發(fā)售資格預審文件之日起至少10個日歷天。第十七條[資格預審文件]招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間?！襞c招標投標法第224條銜接，將原規(guī)章中的5個工作日修改為5個日歷天。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。應當努力推動監(jiān)理行業(yè)、企業(yè)招標采購技術管理標準體系，與法律體系相互結合補充，才能共同調整規(guī)范招標投標行為。