【正文】 ?國外貸款的通信工程建設項目（簡稱貸款項目）必須執(zhí)行我國的環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定和標準，執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，并執(zhí)行本規(guī)定。電（光）纜線路施工時，參加施工人員較多，比較集中，集體生活中吃住起居而造成對環(huán)境的影響，應注意加以控制，以保護環(huán)境。?施工人員搭建臨時生活設施應符合當?shù)丨h(huán)保部門的要求，防止生活污水和垃圾污染水源，防止破壞自然環(huán)境。?局（站）建筑物施工建設時，應注意采取措施，減輕噪聲對周圍環(huán)境的影響。 “走橋”方案中的橋必須是穩(wěn)固可靠的橋梁。光（電）纜穿越道路，在條件允許時可采用鉆孔頂管方法敷射，以利安全和環(huán)保。（5） 通信工程建設、勘察設計、施工、系統(tǒng)集成、用戶管線建設、監(jiān)理等單位違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故，構成犯罪的，由有關部門對直接責任人員依法追究刑事責任。（3） 通信工程監(jiān)理單位與建設或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質量的、或者將不合格的通信工程按照合格簽字的，信息產業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局或者受其委托的通信工程質量監(jiān)督機構應責令其改正，并依據《建設工程質量管理條例》的規(guī)定予以處罰；頒發(fā)資質證書的部門應降低其資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，監(jiān)理單位應承擔連帶賠償責任。XM11033 通信建設工程質量事故的處罰規(guī)定（1） 通信工程承包單位將承包的工程轉包或者違法分包的、監(jiān)理單位轉讓工程監(jiān)理業(yè)務的，信息產業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局或者受其委托的通信工程質量監(jiān)督機構應責令其改正，并依據《建設工程質量管理條例》的規(guī)定予以處罰。當事人委托代理人參加聽證的，應當提交委托書。?當事人應當按期參加聽證。?當事人要求聽證的，應當在收到《行政處罰意見告知書》之日起 3 日內以書面或口頭形式提出。（3） 聽證程序?通信主管部門擬作出責令停產停業(yè)（關閉網站） 、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，當事人可要求舉行聽證。行政處罰決定書應當載明下列事項：當事人的姓名或者名稱、地址；違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據；行政處罰的種類和依據；行政處罰的履行方式和期限；不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；做出行政處罰決定的通信主管部門的名稱、印章和日期。筆錄經被詢問人閱核后，由詢問人和被詢問人簽名或蓋章。（2） 一般程序?執(zhí)法人員調查收集證據或者進行檢查時不得少于二人。XM11032 通信行政處罰程序（1） 簡易程序?違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以 50 元以下、對法人或者其他組織處以 1000 元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場做出處罰決定。?對當事人做出罰款決定的，當事人到期不繳納罰款，做出行政處罰的通信主管部門可以依法從到期之次日起，每日按罰款數(shù)額的 3%加處罰款。通信主管部門應當在法定期限內將罰款交付指定銀行。?當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。?當事人拒絕接收行政處罰決定書的，送達人應當邀請第三方單位的代表到場見證，并說明情況，將行政處罰決定書留其單位或者住所，在送達回證上記明拒收事由、送達日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，即視為送達。（2） 行政處罰決定的送達和執(zhí)行?行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人，由當事人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。通信主管部門對當事人提出的事實、理由和證據應當進行復核，經復核能夠成立的，應當采納。?通信行政執(zhí)法人員依法進行調查、檢查或者當場做出行政處罰決定時，應當向當事人或者有關人員出示行政執(zhí)法證件。?通信行政處罰由違法行為發(fā)生地的通信主管部門依照職權管轄。這里所稱通信主管部門，是指信息產業(yè)部、國家郵政局、省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、郵政（管理）局及法律、法規(guī)授權的具有通信行政管理職能的組織。?凡遺失《通信建設工程概、預算人員資格證書》者，需按申報程序向信息產業(yè)部申請補發(fā)。 ? 以虛假或不正當手段獲得《通信建設工程概、預算人員資格證書》者。? 在通信建設工程概、預算及其他造價工作中嚴重失職，造成重大損失者。?6 / 167（4） 在通信建設工程概、預算及其他造價工作中出現(xiàn)下列情況之一者，將根據情節(jié)，分別給予通報批評、警告、取消通信建設工程概、預算資格并收繳證書，及 5 年內不得再申請通信建設工程概、預算資格的處罰，并報信息產業(yè)部備案。?持有《通信建設工程概、預算人員資格證書》的人員在工作中應遵守職業(yè)道德，努力鉆研業(yè)務，跟蹤定額及工程造價標準，參加繼續(xù)教育，不斷提高工作能力和業(yè)務水平。（3） 概、預算人員資格監(jiān)督管理?持有《通信建設工程概、預算人員資格證書》的人員每 3 年進行一次復查。（2） 概、預算資格審查認證?申報通信建設工程概、預算資格工作每兩年辦理一次。?持有《通信建設工程概、預算人員資格證書》的人員在進行通信工程概、預算編制、審核、咨詢等活動中，必須遵守國家的法律、法規(guī)以及行業(yè)內的各種標準、規(guī)范。XM11022 通信建設工程概、預算人員資格管理辦法要點（信部規(guī)[2022]418 號[ 關于發(fā)布 《通信建設工程概、預算人員資格管理辦法》的通知] ）（1） 對概、預算工作及人員的要求?通信建設工程概、預算人員實行資格管理制度。在編制概算時，應嚴格按照批準的可行性研究報告和其他有關文件進行。編制人員必須持有通信工程概預算資格證書。此部分不計取計劃利潤。各級施工企業(yè)允許承包的工程類別范圍按原郵電部有關規(guī)定執(zhí)行。（5） 施工企業(yè)承包本企業(yè)資質等級范圍內的工程時，應按相應工程類別費率標準取費。通?5 / 167信工程概預算編制辦法及費用定額所規(guī)定的收費標準均為上限，工程合同所確定的費用標準，不得超過費用定額規(guī)定的標準。集體所有制施工企業(yè)的收費標準除已有規(guī)定的外，由省、自治區(qū)、直轄市郵電管理局參照此辦法制定。（2） 通信工程概、預算編制辦法及費用定額，適用于通信建設工程概算、預算的編制。改建工程可參照使用。（2） 設計、施工、監(jiān)理、咨詢、系統(tǒng)集成、用戶管線建設、招投標代理等單位發(fā)生違規(guī)、違紀行為，或出現(xiàn)質量、安全事故的，除按《建設工程質量管理條例》的規(guī)定予以相應處罰外，信息產業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應視情節(jié)輕重給予下列處罰：?發(fā)生一般質量事故的，給予通報批評；?轉包、違法分包、越級承攬電信建設項目或者發(fā)生重大質量事故、安全事故的，取消責任單位 12 年參與電信建設活動的資格。通信工作人員玩忽職守，使設備造成損壞、阻斷通信的，應視情節(jié)輕重嚴肅處理。?處罰規(guī)定造成損壞線路、阻斷通信的，應責令其承擔修復線路的費用并賠償阻斷通信所造成的經濟損失，直至依法追究刑事責任。不準在通信電線上搭掛廣播喇叭和收音機、電視機的天線。不準攀登電桿、天線桿塔、拉線及其他附屬設備。不準移動或損壞電桿、拉線、天線、天線饋線桿塔及無人值守載波增音站、微波站。不準在地下電纜兩側各一米范圍內建屋搭棚，不準在各三米的范圍內挖沙取土和設置廁所、糞池、牲畜圈、沼氣池等能引起電纜腐蝕的建筑。不準在設有過江河電纜標志的水域內拋錨、拖錨、挖沙、炸魚及進行其他危及電纜安全的作業(yè)。不準在埋有地下電纜的地面上進行鉆探、堆放笨重物品、垃圾、礦渣或傾倒含有酸、堿、鹽的液體。對此，信息產業(yè)部 20 令《電信建設管理辦法》要求：?民用建筑物上設置小型天線、移動通信基站等公用電信設施時，必須滿足建筑物荷載等條件，不得破壞建筑物的安全性。（2） 保證施工現(xiàn)場周圍設施安全的規(guī)定（來源于信產部 20 號令《電信建設管理辦法》 ）工程業(yè)主為了節(jié)約投資，減少土地占用，有時將小型天線或移動通信基站設置在民用建筑物上。中斷電信業(yè)務給電信業(yè)務經營者造成的經濟損失包括直接經濟損失、電信企業(yè)采取臨時措施疏通電信業(yè)務的費用以及因中斷電信業(yè)務而向用戶支付的損失賠償費。經協(xié)商不能達成協(xié)議的，根據電信線路建設情況，跨省線路由信息產業(yè)部協(xié)調解決，省內線路由相關省、自治區(qū)、直轄市通信管理局協(xié)調解決。?從事電信線路建設，在路由選擇時應盡量避開已建電信線路，并根據通信工程建設標準的有關規(guī)定與已建的電信線路保持必要的安全距離，避免同路由、近距離敷設。?從事施工、生產、種植樹木等活動，應與電信線路或者其他電信設施保持一定的安全距離，不得危及電信線路或者其他電信設施的安全或者妨礙線路暢通；可能危及電信安全時，應當事先通?3 / 167知有關電信業(yè)務經營者，并由從事該活動的單位或者個人負責采取必要的安全防護措施。在遷改過程中，雙方應采取措施盡量保證通信不中斷。在已設置標志或備案的情況下電信設施損壞所造成的損失由責任方承擔；因無標志或未備案而發(fā)生的電信設施損壞造成的損失由產權人自行承擔。?建設地下、水底等隱蔽電信設施和高空電信設施，應當設置標志并注明產權人。XM11013 保證通信設施安全的規(guī)定（1） 保證通信設施安全的規(guī)定（來源于信產部 20 號令《電信建設管理辦法》 ）?建設微波通信設施、移動通信基站等無線通信設施不得妨礙已建通信設施的通信暢通。（5） 嚴禁破壞電信設施、非法阻止或者妨礙提供公共電信服務的行為，保障通信安全。（4） 加大電信建設監(jiān)督管理力度，維護正常的通信秩序。（3） 運營商之間應保證電信網間互聯(lián)互通。XM11012 關于保證網絡及信息安全、通暢和維護通信市場秩序的規(guī)定為了保證通信網絡的暢通，保證網絡使用者傳輸信息的保密性，避免工程施工人員破壞網絡安全及他人利益，人為地阻礙運營商之間的互聯(lián)互通， 《中華人民共和國電信條例》 、國辦發(fā)【2022】75 號文件《國務院辦公廳轉發(fā)信息產業(yè)部等部門關于進一步加強電信市場監(jiān)管工作意見的通知》和信息產業(yè)部【2022】453 號《關于加強依法治理電信市場的若干規(guī)定》規(guī)定：（1） 任何組織或者個人不得有下列危害電信網絡安全和信息安全的行為：?對電信網的功能或者存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據和應用程序進行刪除或者修改；?利用電信網從事竊取或者破壞他人信息、損害他人合法權益的活動；?故意制作、復制、傳播計算機病毒或者以其他方式攻擊他人電信網絡等電信設施；?危害電信網絡安全和信息安全的其他行為。（2） 基礎電信業(yè)務經營者可以在民用建筑物上附掛電信線路或者設置小型天線、移動通信基站等公用電信設施，但是應當事先通知建筑物產權人或者使用人，并按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標準向該建筑物的產權人或者其他權利人支付使用費。所需經費應當納入建設項目概算。?1 / 167通 信 工 程 管 理 與 實 務目 錄? XM00000 通 信 工 程 管 理 與 實 務 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????1? XM10000 通信工程建設法規(guī)及相關知識 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????1? XM11000 相關行政法規(guī) ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????1? XM11010 掌握通信建設市場安全管理的有關規(guī)定???????????????????????????????????????????????????????????????????????????1? XM11011??《中華人民共和國電信條例》及信息產業(yè)部 20 號對電信建設管理的規(guī)定1? XM11012 關于保證網絡及信息安全、通暢和維護通信市場秩序的規(guī)定 ?????????????????1? XM11013 保證通信設施安全的規(guī)定 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2? XM11014 通信建設工程違規(guī)處罰的規(guī)定 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????4? XM11020 掌握通信建設工程概、預算的相關要點???????????????????????????????????????????????????????????????????????????5? XM11021 通信工程概、預算的適用范圍和使用要求 ?????????????????????????????????????????????????5? XM11022 通信建設工程概、預算人員資格管理辦法要點 ?????????????????????????????????????????5? XM11030 熟悉通信建設工程違規(guī)處罰規(guī)定中與當事人有關的內容???????????????????????????????????????????????7? XM11031 通信行政處罰的原則及行政處罰決定的送達和執(zhí)行 ?????????????????????????????????7? XM11032 通信行政處罰程序 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????8? XM11033 通信建設工程質量事故的處罰規(guī)定 ??????????????????????????????????????????????