【正文】 五、注釋：[1]：湖南人民出版社，2008, (2):34.[2],2000(5):106110. [3]景群高，,2000,(1):[4]李穎慧，：重慶工商大學(xué)出版社，2009,233234.六、引文： [1] 皮修平，[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009,（12）.[2] [J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2009,(5).[3] [J].科技信息，2009,（25）.[4] 唐寅，[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì),2010.[5] [J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,2009,(5).[6] 劉政坤，[J].理論建設(shè)，2009,（4）.[7] [J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2009.[8] [J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2009,（30）.[9] 陳彥彥，[J].黑龍江農(nóng)業(yè)科學(xué),2009,(6).35 / 36。四、結(jié)語(yǔ)：本論文從土地產(chǎn)權(quán)的明晰，規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為，健全與農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化建設(shè)等五個(gè)主要方面提出了解決我國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題。涉及多學(xué)科多領(lǐng)域綜合性問題，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地資源學(xué)等多學(xué)科的交叉，因此就不僅僅是單純的就土地論土地這么容易。要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度，使流轉(zhuǎn)管理工作程序化、規(guī)范化、法制化、健康化。土地流轉(zhuǎn)關(guān)系一經(jīng)確立以后，流轉(zhuǎn)雙方要簽訂流轉(zhuǎn)書面合同，其中要明確規(guī)定流轉(zhuǎn)的形式、地塊面積數(shù)量、流轉(zhuǎn)年限、流轉(zhuǎn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、土地的流轉(zhuǎn)用途及各自應(yīng)履行的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等。對(duì)于農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中享有的權(quán)利責(zé)任的界定，使用權(quán)流轉(zhuǎn)的收費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及收益分配，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，土地糾紛問題的處理機(jī)制等這些基層不易解決的問題，要通過調(diào)查研究，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的法律法規(guī)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)納入法制化軌道。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的立法農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定要以法律的形式確定下來，以此來保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康、規(guī)范、有序發(fā)展。為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的目標(biāo)確定為建立健全農(nóng)地市場(chǎng)，實(shí)行農(nóng)地有償轉(zhuǎn)讓制度和土地投資補(bǔ)償機(jī)制，通過地租低價(jià)等經(jīng)濟(jì)杠桿來鼓勵(lì)推動(dòng)土地的合理流轉(zhuǎn)。（四）加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化，是我國(guó)農(nóng)村深化改革中的一個(gè)重大課題。尤其在國(guó)家實(shí)施土地承包期長(zhǎng)期不變的今天，而且相繼出臺(tái)了不僅免除農(nóng)業(yè)稅、而且還向農(nóng)戶發(fā)放糧食直接補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，農(nóng)民已經(jīng)在一定程度上視土地為他們的“準(zhǔn)私有”資產(chǎn)，這樣在另一方面又進(jìn)一步強(qiáng)化了土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能，不僅為自己而且還想為子孫后代留住這份保障。（三）進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系現(xiàn)階段，由于我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平有限，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力水平還很低，而且我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障體系還很不完善，土地在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面不僅占據(jù)主力位置，而且還扮演著社會(huì)保障這一重要功能。但是，這些法律條款中的有關(guān)內(nèi)容還過于空洞和籠統(tǒng)，2005 年，在《農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》中，關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題的各項(xiàng)具體內(nèi)容規(guī)定的看起來是比較詳細(xì)具體的，但僅是通知還沒有上升到法律的高度，不賦有法律效力。（二）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，同樣，要保障土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有序、高效的運(yùn)行，也離不開法律法規(guī)的約束和規(guī)范。因此，必須在法律上明確國(guó)家、集體與農(nóng)戶三級(jí)主體的產(chǎn)權(quán)邊界。因此，重新在法律上進(jìn)行明確的產(chǎn)權(quán)界定，將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體及其產(chǎn)權(quán)代表進(jìn)行明確界定，便顯得格外迫切和必要。三、完善我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議通過以上的分析，可知現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中仍存在著諸多問題，要建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制仍有很多工作要做，仍然有很長(zhǎng)的一段路要走，這就要求我們通過對(duì)目前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范，法律法規(guī)的健全等措施來完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。（2）與農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)配套的制度尚未健全目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)登記制度尚未完善，一方面導(dǎo)致農(nóng)地承包權(quán)的穩(wěn)定性無法保障，造成了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的安全性隱患；另一方面也會(huì)造成轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方的信息不透明不對(duì)稱，阻礙流轉(zhuǎn)交易速度，降低了流轉(zhuǎn)的成功率[4]。當(dāng)土地糾紛日益繁多，侵權(quán)行為時(shí)有出現(xiàn)時(shí)，司法機(jī)關(guān)及有關(guān)行政執(zhí)法部門才感到無法可依的困惑；其次，由于立法權(quán)的多元化、立法技術(shù)的差異性、利益主體的多元化和對(duì)立法審查的不力，法律體系的完善性遭到損害，以致保障不了各自的基本權(quán)利和基本制度，法律秩序混亂；再次，目前我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)法律，如《憲法》《民法通則》《土地管理法》《農(nóng)業(yè)法》中的諸多規(guī)定都過于籠統(tǒng)，有關(guān)內(nèi)容和程序規(guī)定的不夠具體明確，缺乏可執(zhí)行、可操作性。（1）立法進(jìn)程滯后于土地流轉(zhuǎn)形勢(shì)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制并不是由法學(xué)家設(shè)計(jì)出來的一種制度，發(fā)展進(jìn)程較少考慮法律因素。不健全的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)妨礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化是指農(nóng)村土地使用權(quán)通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行有償、有期限的流動(dòng)使用。例如，為了吸引外資，越權(quán)批地、批少占多、化整為零批地、批劣占優(yōu)用地、擅自出讓用地、征地、擅自轉(zhuǎn)讓、偷漏稅費(fèi)、謊報(bào)用途且違法征地等。這指的不僅僅是直接行政管理土地的行政行為過多，同時(shí)也指在土地管理工作中，政府的非法干預(yù)過多。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，罰款本是為了規(guī)范交易行為，但目前的罰款卻成為了罰款單位的“創(chuàng)收”手段，造成的結(jié)果便是本末倒置的。稅收和價(jià)格調(diào)控是管理市場(chǎng)最主要的經(jīng)濟(jì)手段。目前還沒有相關(guān)集體土地流轉(zhuǎn)的法律。不完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系抑制了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在我國(guó)，對(duì)于廣大農(nóng)民來說，最基本的生產(chǎn)要素，獲得家庭收入的主要來源，生存主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面（1）缺乏法律依據(jù)。不健全的農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)限制了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的立法進(jìn)程滯后及其相關(guān)法律法規(guī)不健全，在一定程度上阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模。不明晰的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)從根本上制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。（二）、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要問題分析不明晰的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)從根本上制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)的前提是具有完善的產(chǎn)權(quán)制度,且農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)使用權(quán)就是我國(guó)農(nóng)村的最重要的產(chǎn)權(quán)制度內(nèi)容。即使有過轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)理的農(nóng)戶，其中約 65%的農(nóng)戶只是轉(zhuǎn)讓過家中的一部分土地，只有 35%的農(nóng)戶有過轉(zhuǎn)讓家里全部土地的經(jīng)歷。農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，流轉(zhuǎn)期短從整體上來看，在我國(guó)，承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)在農(nóng)村才初具雛形，進(jìn)入農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中來有約 16%的農(nóng)戶、5%的土地，但是總體上流轉(zhuǎn)的規(guī)模還是比較小的。主要表現(xiàn)為，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量要高于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平較高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程較快，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)較多，進(jìn)而土地的依賴程度要遠(yuǎn)低于中西部落后地區(qū)。導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度較高，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小。如果轉(zhuǎn)讓方將其全部承包地都轉(zhuǎn)讓給受讓方，則原承包方（轉(zhuǎn)讓方）的法律資格和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)資格全部喪失，并且在本輪承包期到期之前不得再要求承包所在集體的土地。（1）轉(zhuǎn)包，指農(nóng)戶將承包期內(nèi)的部分或全部土地的使用權(quán)，在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)包給第三者，原承包方與發(fā)包方的土地承包關(guān)系不變，承包方按一定標(biāo)準(zhǔn)向發(fā)包方交付一定的轉(zhuǎn)包金或承租雙發(fā)商定的其他條款。農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式多樣化農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式多樣，主要分為農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)村集體組織流轉(zhuǎn)兩種。應(yīng)該說，在黨的方針政策指導(dǎo)下，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大背景下，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，全國(guó)各地為了推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)整體發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力總體發(fā)展水平及農(nóng)民的流轉(zhuǎn)心里等，不斷探索、實(shí)施與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，土地集體所有的性質(zhì)不會(huì)有所改變，不經(jīng)批準(zhǔn)不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益?！眹?guó)家出臺(tái)的這些法律和制定的政策為農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)提供了重要的依據(jù)，在一定程度上起到了引導(dǎo)、規(guī)范、支持作用，同時(shí)也推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。”2002 年 11 月，黨的十六大報(bào)告要求“長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”。2001 年 12 月，中共中央經(jīng)過調(diào)查研究后出臺(tái)了《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》用來引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。二、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與問題分析(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)農(nóng)村土地制度改革表現(xiàn)為土地集體所有集體經(jīng)營(yíng)制度向土地集中所有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度的過渡、全面推行、進(jìn)一步發(fā)展和不斷完善的過程 。2002 年頒布的《土地承包法》賦予了土地使用權(quán)的多種流轉(zhuǎn)形式，如轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式，法律規(guī)定采取轉(zhuǎn)包、出租、互換以及其他方式流轉(zhuǎn)的，需要報(bào)請(qǐng)發(fā)包方進(jìn)行備案；采取轉(zhuǎn)讓這種方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)?shù)玫桨l(fā)包方的同意。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的家庭承包責(zé)任制是通過農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂承包合同的方式使農(nóng)戶獲得土地的使用權(quán)?！痹摲ǖ谌龡l對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要遵守的原則進(jìn)行了規(guī)定?！薄锻恋毓芾矸ā返谑鍡l規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)”，即農(nóng)村土地在不改變用途的條件下可以流轉(zhuǎn)。落實(shí)黨和政府農(nóng)村土地政策和保護(hù)農(nóng)村土地使用權(quán)的需要早在 1993 年黨中央、國(guó)務(wù)院 11 號(hào)文件就明確指出：“在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，只要不改變土地的所有權(quán)，不改變土地的使用方向，允許土地使用權(quán)在承包期內(nèi)依法有償轉(zhuǎn)讓。而且我國(guó)農(nóng)民平均受教育程度較低，單靠他們自發(fā)組建農(nóng)業(yè)企業(yè)并不現(xiàn)實(shí)，必須有具備技術(shù)、資金、管理優(yōu)勢(shì)的企業(yè)或組織介入，投資農(nóng)業(yè)，而沒有土地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，就不可能形成一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，沒有規(guī)模優(yōu)勢(shì)企業(yè)就無法盈利[3]。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已全面開放，糧食、水果行業(yè)都將面臨國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)，我