【正文】 同時也希望大家將本地區(qū)開展冶金企業(yè)安全監(jiān)管工作好的經(jīng)驗和做法進(jìn)行交流，并對我們的工作及時提出建議和意見。以上是我對《冶金規(guī)定》的起草背景、制定的必要性、起草過程、特點和有關(guān)內(nèi)容的說明?！⒔∪踩a(chǎn)責(zé)任制；——建立健全安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度、操作規(guī)程；——必須具備基本的安全生產(chǎn)條件，包括必要的安全投入；——必須對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，使其掌握基本的安全生產(chǎn)知識和技能；——建立內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督管理檢查制度；——集團(tuán)公司加強對其所屬分公司、子公司、控股公司的安全生產(chǎn)工作負(fù)管理責(zé)任；——貫徹執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”的要求。2004年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》確立了我國現(xiàn)階段的安全生產(chǎn)格局：“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”，冶金企業(yè)對本單位的安全工作全面負(fù)責(zé)是構(gòu)建我國冶金工業(yè)安全監(jiān)管格局的重要組成?！栋踩a(chǎn)法》第四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。各級從事冶金方面的安全監(jiān)督管理人員要做到基本了解冶金企業(yè)的生產(chǎn)特點和主要工藝，掌握冶金企業(yè)安全檢查方法以及危險源辨識方法，擁有與監(jiān)管工作相適應(yīng)的業(yè)務(wù)知識和能力。（《冶金規(guī)定》雖然沒要求對主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，持證上崗，但各地可以開展對其是否具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力的考核，如果基本知識達(dá)不到要求，說明企業(yè)的培訓(xùn)質(zhì)量較差或未進(jìn)行培訓(xùn)，該處罰的要進(jìn)行處罰）。）開展監(jiān)督檢查（1）對冶金企業(yè)的一般安全監(jiān)督檢查——監(jiān)督檢查冶金企業(yè)對所屬分公司、子公司、控股公司的安全生產(chǎn)管理情況（第四條）——監(jiān)督檢查鋼鐵聯(lián)合企業(yè)內(nèi)的焦化、氧氣及相關(guān)氣體制備、煤氣生產(chǎn)（不包括回收）等危險化學(xué)品生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)許可證持證情況（第五條）——監(jiān)督檢查冶金企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程的制定、落實情況（第六條），（冶金企業(yè)的各項安全生產(chǎn)管理制度、崗位操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)程必須符合現(xiàn)行的法律、法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)的要求）。《冶金規(guī)定》大多數(shù)為原則性要求，各地在貫徹執(zhí)行過程中，應(yīng)結(jié)合本地實際，制定更具有操作性的實施細(xì)則或辦法。因此，企業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的過程，是貫徹落實國家有關(guān)安全健康法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的具體體現(xiàn)，是強化全員安全意識、安全技能教育的重要舉措。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范主要依據(jù)國家或行業(yè)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)而制定的。）（6） 開展冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)定。（5）冶金企業(yè)違反本規(guī)定的處罰辦法。企業(yè)因施救不當(dāng)或盲目施救是造成事故傷亡人數(shù)擴大的重要原因之一。但是，冶金企業(yè)特有的生產(chǎn)工藝，也有容易發(fā)生重特大事故的環(huán)節(jié)，如高溫金屬液體生產(chǎn)、吊運設(shè)施也應(yīng)視為重大危險源加強管理。（2009年剛剛頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB182182009）和我局發(fā)布的《關(guān)于重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號）對重大危險源的辨識標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。） （2）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計重大變更的備案制度。我們將制定有關(guān)備案程序和要求。一個冶金企業(yè)建設(shè)項目往往涉及到危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用等環(huán)節(jié)，各地可根據(jù)本地區(qū)實際情況，盡量簡化“三同時”程序，能夠同時解決的一并解決，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。驗收評價和竣工驗收。目前雖然尚未出臺統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的冶金企業(yè)安全專篇編制提綱，但可以參照高危行業(yè)已有的編寫提綱，思路和框架應(yīng)該基本一致。）安全專篇。安全預(yù)評價報告是指導(dǎo)安全專篇編制工作的依據(jù)，高質(zhì)量的預(yù)評價報告對指導(dǎo)項目后續(xù)工作具有特殊的意義。冶金企業(yè)安全評價工作應(yīng)遵照國家安全監(jiān)管總局今年發(fā)布的《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》（總局令第22號）和2007年發(fā)布的《安全評價通則》（AQ80012007）的有關(guān)要求，比如對安全評價業(yè)務(wù)范圍劃分的要求，建設(shè)項目的安全預(yù)評價和安全驗收評價不得委托同一個安全評價機構(gòu)的要求等。備案分為告知備案和審查備案。（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)要求按照本規(guī)定的要求，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要切實履行好對冶金企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)。（1）這里的焦化、氧氣及相關(guān)氣體制備、煤氣生產(chǎn)（不包括回收）是指鋼鐵聯(lián)合企業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)單位。但為冶金企業(yè)配套服務(wù)的獨立的耐火材料、碳素材料、焦化、煤氣、氧氣等企業(yè)不適用本《冶金規(guī)定》。第一章 總則（共4條，制定本規(guī)定的目的、適用范圍、冶金工業(yè)安全監(jiān)管體制）第二章 安全保障（共26條，規(guī)定了冶金企業(yè)的安全保障條件）第三章 監(jiān)督管理（共5條，是安全監(jiān)管部門和監(jiān)管人員對冶金企業(yè)安全監(jiān)管的要求）第四章 罰則（共3條，是對監(jiān)管人員及冶金企業(yè)違反本規(guī)定的處罰規(guī)定）第五章 附則（共1條，施行時間的規(guī)定）（一）適用范圍本《冶金規(guī)定》適用于獨立的煉鐵、煉鋼、軋鋼、鐵合金生產(chǎn)企業(yè)以及鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。要求安監(jiān)部門為監(jiān)管人員配備個人防護(hù)用品，改變了以前由企業(yè)提供個人防護(hù)用品的情況，實現(xiàn)了服務(wù)型監(jiān)管。要求監(jiān)督管理部門為檢查人員配備檢測檢驗儀器，由以往的靠經(jīng)驗、人的感官來進(jìn)行檢查，轉(zhuǎn)變到科學(xué)的儀器檢測檢驗。（前面提到外用工的問題，如果是企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，將一些危險性較大、累活、臟活長期包給的外用工來承擔(dān)，這些人員應(yīng)計算在從業(yè)人員總數(shù)中，也就是說應(yīng)增加專職安全管理人員的數(shù)量。如（1）安全檢查制度；（2）安全教育培訓(xùn)制度；（3）勞動防護(hù)用品管理制度；（4）安全技術(shù)措施計劃制度；（5）事故應(yīng)急管理制度；（6）傷亡事故統(tǒng)計報告制度；（7）安全考評獎懲制度；（8）危險物品、場所管理制度；（9）特種設(shè)備管理制度；（10）防火管理制度；（11）危險源點管理制度。為了從源頭上提高冶金企業(yè)安全生產(chǎn)條件，本規(guī)定明確了加強冶金企業(yè)建設(shè)項目“三同時”管理的要求，提出建設(shè)項目必須進(jìn)行安全預(yù)評價、驗收評價，編制安全專篇，并實行安全預(yù)評價報告、安全專篇、驗收評價報告?zhèn)浒钢贫?。解決冶金企業(yè)安全法規(guī)不足的問題，同時，重點解決操作性的問題。安全生產(chǎn)法律規(guī)范的層級、內(nèi)容和形式雖然有所不同，但是它們之間存在著相互依存、相互聯(lián)系、相互銜接、相互協(xié)調(diào)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，兩者對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)具有同樣的約束力?！兑苯鹨?guī)定》屬于此類，即部門規(guī)章。部門規(guī)章是國務(wù)院有關(guān)部門依照安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的授權(quán)制定發(fā)布的安全生產(chǎn)規(guī)章，其法律地位和法律效力高于地方政府