【正文】 根據(jù)鄭政辦﹝2008﹞1號(hào)文件關(guān)于“符合廉租住房保障條件的家庭中，居住在政府提供房源的比例不低于50%”，則規(guī)劃期內(nèi)至少需要建設(shè)廉租房41萬平方米，規(guī)劃期內(nèi)還應(yīng)建設(shè)約38萬平方米。根據(jù) “規(guī)劃期內(nèi)我市經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)要略大于需求，力爭(zhēng)2010年以前實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)適用住房由現(xiàn)行的按計(jì)劃供應(yīng)方式向按需求供應(yīng)方式轉(zhuǎn)變”的工作思路，計(jì)劃規(guī)劃期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)量為300萬平方米。目前已取得經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買資格證的低收入住房困難家庭有21000戶，另有在城市低收入家庭住房調(diào)查中經(jīng)核實(shí)符合條件的低收入住房困難家庭16026戶；要解決這37026戶的住房需求，這一部分重點(diǎn)在三年內(nèi)保證實(shí)現(xiàn)供給；加上規(guī)劃期內(nèi)新增經(jīng)濟(jì)適用住房需求，同時(shí)考慮現(xiàn)有人口家庭條件的變化因素（部分家庭可能由現(xiàn)在的不符合住房保障條件轉(zhuǎn)化為符合住房保障條件），每年需新建經(jīng)濟(jì)適用住房15萬平方米，五年共需新增75萬平方米。三、規(guī)劃期內(nèi)保障性住房需求預(yù)測(cè)根據(jù)《鄭州市解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃（2008——2010年）》，按戶均不足三人計(jì)算。以住房有效需求預(yù)測(cè)為依據(jù)，結(jié)合市政府2006年底確定的我市2008年750萬平方米的住房建設(shè)規(guī)?？偭?，將2008年房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)規(guī)模調(diào)整為1050萬平方米，2009年房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)規(guī)模確定為1100萬平方米。考慮到近兩年來國(guó)家已出臺(tái)的宏觀調(diào)控政策對(duì)住房消費(fèi)需求的影響，預(yù)計(jì)住房消費(fèi)增長(zhǎng)幅度將會(huì)有小幅的縮減，因此,將規(guī)劃期內(nèi)商品住房銷售金額年增長(zhǎng)率和商品住房銷售價(jià)格年增長(zhǎng)率分別調(diào)整為20%和8%，據(jù)此推算出20082012年的商品住房銷售金額和商品住房銷售價(jià)格，由此測(cè)算出2008年至2012年市區(qū)住房需求量分別為925萬平方米、1028萬平方米、1142萬平方米、1269萬平方米、1410萬平方米，合計(jì)5774萬平方米，年均1155萬平方米。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，%、%、%、%、%，%。（二）2002年至2006年（，％）%，%，考慮到近兩年來國(guó)家已出臺(tái)的宏觀調(diào)控政策對(duì)住房消費(fèi)需求的影響，2007年之后房地產(chǎn)發(fā)展會(huì)進(jìn)入高速發(fā)展之后的平穩(wěn)增長(zhǎng)期，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平保持一致，則住房消費(fèi)增長(zhǎng)幅度將會(huì)有小幅的縮減，按照10%的年增長(zhǎng)率，可計(jì)算出2008年的商品住房銷售面積分別為915萬平方米，依次類推,則2009年、2010年、2011年和2012年的商品住房銷售面積分別為998萬平方米、1081萬平方米、1164萬平方米、1247萬平方米；合計(jì)5405萬平方米，年均1081萬平方米。結(jié)合《鄭州市全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要》，以2007年2421億元為底數(shù)，2010年、2011年、2012年全市生產(chǎn)總值將分別達(dá)到3468億元、3984億元、4500億元。二、規(guī)劃期內(nèi)年度住房有效需求預(yù)測(cè)（一）居民能實(shí)現(xiàn)的住房需求來自于國(guó)民收入中個(gè)人所得用于住房消費(fèi)的支出。三是我市建成區(qū)現(xiàn)有住房8836萬平方米，按國(guó)際通行的舊房每年自然淘汰率2%計(jì)算。二是建成區(qū)現(xiàn)有人口的住房需求。（二）按建成區(qū)人口測(cè)算一是城鎮(zhèn)新增人口的住房需求。附件: 附件1鄭州市20082012年住房需求預(yù)測(cè)一、規(guī)劃期內(nèi)住房目標(biāo)需求預(yù)測(cè)（一）按建成區(qū)面積測(cè)算一是新增建成區(qū)新建住房。，分工協(xié)作市房管、發(fā)展改革、建設(shè)、財(cái)政、民政、規(guī)劃、國(guó)土資源、物價(jià)、土地儲(chǔ)備等相關(guān)部門,按照各自職責(zé)分工,分別做好住房保障發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃制定,保障性住房項(xiàng)目的審核立項(xiàng)、項(xiàng)目用地選址、土地征購(gòu)、土地供應(yīng)、建設(shè)和管理、工程質(zhì)量監(jiān)督、成本價(jià)格監(jiān)管,住房保障資金籌措和低收入家庭認(rèn)定等工作。(2)保障性住房建設(shè)應(yīng)按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則,加快建立公開透明的項(xiàng)目法人招標(biāo)制度和運(yùn)行機(jī)制,選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和良好社會(huì)責(zé)任的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施開發(fā)建設(shè)。3．切實(shí)加強(qiáng)住房保障工作規(guī)范化管理(1)根據(jù)國(guó)家新的政策要求,結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民住房狀況和收入水平等因素,盡快修訂和完善廉租住房保障辦法和經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法,加快建立起科學(xué)有序、行為規(guī)范、辦事高效、公開透明的住房保障工作管理機(jī)制。二是各級(jí)人民政府向同級(jí)人民代表大會(huì)所作的《政府工作報(bào)告》中要報(bào)告解決城市低收入家庭住房困難年度計(jì)劃的完成情況。三是各縣(市)、區(qū)要依照本規(guī)劃,研究制定本轄區(qū)住房保障工作方案,報(bào)市政府審核后實(shí)施。一是市低收入家庭住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市低收入家庭住房保障工作,確保發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃目標(biāo)的全面完成。(三)低收入家庭住房保障措施及實(shí)施機(jī)制1．加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)鄭州市低收入家庭住房保障工作建立市、區(qū)(縣、市)兩級(jí)管理體制,建成區(qū)內(nèi)以區(qū)為主,市區(qū)聯(lián)動(dòng)?！熬挪粶?zhǔn)”是對(duì)未取得房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)資質(zhì)等級(jí)證書或者超越其資質(zhì)等級(jí)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的；房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目拖欠政府規(guī)費(fèi)拒不繳納和已開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重拖欠工程款、工人工資的；工程質(zhì)量低劣或者發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，被責(zé)令停業(yè)整頓的；未按規(guī)定報(bào)送房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)信息、《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)》的；未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自開發(fā)建設(shè)或連續(xù)兩年不能達(dá)到政府規(guī)定開工、竣工指標(biāo)的；在售項(xiàng)目未按照規(guī)定實(shí)施商品房買賣合同聯(lián)機(jī)備案的；房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目空置率在20%以上的且未采取有力措施進(jìn)行消化的；購(gòu)房人對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和銷售投訴率較高的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，實(shí)施黑名單制度，并記入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用檔案。上述項(xiàng)目中對(duì)套型建筑面積90平方米以下的住房面積控制比例超過70%的項(xiàng)目將予以重點(diǎn)保證。四是要在項(xiàng)目規(guī)模的具體安排中,以“有效利用增量，積極盤活存量，合理區(qū)域布局，保證有效供給”為重點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)自有資金和項(xiàng)目前期準(zhǔn)備情況，對(duì)項(xiàng)目按照“七優(yōu)先、九不準(zhǔn)、三控制”的原則予以安排。積極引入社會(huì)監(jiān)督與制約機(jī)制，形成有效的信息反饋機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，確保住房規(guī)劃的有效落實(shí)。全面落實(shí)住房規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)責(zé)任單位，要加強(qiáng)住房規(guī)劃實(shí)施過程的效能監(jiān)察，將落實(shí)近期建設(shè)目標(biāo)、制定實(shí)施住房建設(shè)規(guī)劃、調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)情況作為規(guī)劃效能監(jiān)察的工作重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察。以實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)年度規(guī)模管理作為落實(shí)年度目標(biāo)管理的有效手段。（二）實(shí)施住房（含保障性住房）建設(shè)規(guī)劃的保障措施為保證我市2008年2012年住房建設(shè)規(guī)劃的順利實(shí)施，我們將采取如下措施：一是要強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善住房建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各相關(guān)部門在規(guī)劃實(shí)施過程中的銜接配合，增強(qiáng)政策的執(zhí)行效率。9．規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)管理。在建立健全住房狀況與需求調(diào)查工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)住房信息發(fā)布體系，適時(shí)公布房地產(chǎn)開發(fā)的近期與遠(yuǎn)期規(guī)劃，努力向社會(huì)各界提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的房地產(chǎn)市場(chǎng)信息，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息透明度，公布居民住房現(xiàn)狀與需求等相關(guān)信息，引導(dǎo)企業(yè)理性投資。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范物業(yè)管理行為，加大對(duì)業(yè)主委員會(huì)的指導(dǎo)工作，提高物業(yè)管理市場(chǎng)化程度；深化直管公房和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位住房維修管理市場(chǎng)化、社會(huì)化改革，推進(jìn)舊住宅小區(qū)整治改造并實(shí)施物業(yè)管理；培育一批信譽(yù)好、水平高的名牌物業(yè)管理企業(yè)，帶動(dòng)全行業(yè)的健康發(fā)展，努力改善城市文化、人居、社會(huì)環(huán)境，提升城市品位，提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)全面和諧發(fā)展。新建住宅全面實(shí)施節(jié)能50％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)組織研究建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、設(shè)備、施工、檢測(cè)技術(shù)等支撐體系，開發(fā)節(jié)能建材、墻體材料，建立健全新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣和淘汰使用制度，推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控，合理規(guī)劃住宅建設(shè)用地，繼續(xù)組織實(shí)施國(guó)家康居示范工程和省級(jí)住宅示范小區(qū)建設(shè)，通過示范小區(qū)推進(jìn)住宅節(jié)能和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，完善住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)保障體系，提高住房整體品質(zhì)。通過開發(fā)企業(yè)開發(fā)水平的不斷提升，從而不斷改善我市人居環(huán)境。加快構(gòu)建符合我市實(shí)際的企業(yè)品牌評(píng)估體系，促進(jìn)房地產(chǎn)宏觀管理工作，引導(dǎo)企業(yè)理性發(fā)展。進(jìn)一步促進(jìn)房屋租賃市場(chǎng)發(fā)展，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)換消費(fèi)觀念，通過發(fā)展住房租賃市場(chǎng)、建設(shè)職工公寓等多種方式，研究建立解決進(jìn)城務(wù)工人員住房問題的有效機(jī)制，有效擴(kuò)大租賃管理覆蓋面，建立房屋租賃市場(chǎng)綜合管理長(zhǎng)效機(jī)制。4．積極發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)和房屋租賃市場(chǎng)。居住用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃，在滿足控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)要求的同時(shí)，還須明確提出地塊的住宅建筑套密度（每公頃住宅用地上規(guī)劃的住宅套數(shù)）、住宅面積凈密度（每公頃住宅用地上規(guī)劃的住宅建筑面積）兩項(xiàng)強(qiáng)制性指標(biāo)。同時(shí)，加大控制性詳細(xì)規(guī)劃編制力度，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面。3．強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控作用。針對(duì)我市土地資源日益緊缺的現(xiàn)狀，依據(jù)節(jié)約、集約、高效利用土地的原則，堅(jiān)持新增供應(yīng)與存量挖潛相結(jié)合，盤活閑置存量土地，堅(jiān)決停止別墅類土地供應(yīng)，優(yōu)先保證普通商品住房和政策性保障住房建設(shè)的合理用地需求。按照全市住房發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，年度土地供應(yīng)要優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和政策性保障住房建設(shè)，其年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70％。2．切實(shí)發(fā)揮土地政策的綜合調(diào)節(jié)作用。進(jìn)一步完善廉租住房制度，研究制訂廉租住房中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)目標(biāo)，逐步降低申請(qǐng)條件，擴(kuò)大廉租住房覆蓋范圍；以地方財(cái)政預(yù)算安排為主，多渠道籌措廉租住房資金，提高住房保障能力；采取多種手段籌集廉租住房房源，并做好房源儲(chǔ)備工作，一方面是政府要掌握一部分房源，同時(shí)還要能夠控制一部分房源，必要時(shí)可將其轉(zhuǎn)化為廉租住房房源。其中廉租住房建設(shè)資金除政府財(cái)政預(yù)算資金安排外，全市年度土地出讓凈收益的10％用于廉租住房建設(shè)。按照“加強(qiáng)供應(yīng)、重點(diǎn)保障、總量控制、區(qū)域平衡”的原則，逐步建立包括經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和周轉(zhuǎn)住房為主要內(nèi)容的新的住房保障體系。 （一）土地供應(yīng)總面積規(guī)劃期間，我市住房用地供應(yīng)總量為1340公頃，其中商品住房建設(shè)用地1075公頃，政策性保障住房用地265公頃。另外，加快推進(jìn)國(guó)有困難企業(yè)利用自有生活用地集資建經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)工作，研究制定優(yōu)惠政策,合理引導(dǎo)企業(yè)對(duì)原有住房實(shí)施危舊房改造,改善國(guó)有困難企業(yè)職工的居住和生活條件。,努力實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)