【正文】 目前，我國僅有 20 多個廠家的單個品種通過 FDA 檢查，我國醫(yī)藥的出口受到極大限制。在水產(chǎn)品方面，2022 年上半年，歐盟以氯霉素超標(biāo)為由對我國對蝦等水產(chǎn)品實(shí)行禁運(yùn)，苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)給我國水產(chǎn)品外貿(mào)造成了極大的損失。技術(shù)壁壘廣泛沖擊著我國農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、機(jī)電產(chǎn)品、玩具、醫(yī)藥等行業(yè)的出口貿(mào)易。只有第一類技術(shù)性規(guī)定應(yīng)該被當(dāng)成貿(mào)易壁壘，而第二類和第三類技術(shù)性貿(mào)易措施都不應(yīng)被當(dāng)成貿(mào)易壁壘。在對華出口產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要貿(mào)易伙伴中，位于前十位的國家和地區(qū)分別為：印度（25 起） 、美國（15 起） 、阿根廷（10 起） 、巴西（9 起） 、土耳其（8 起） 、歐盟（7 起） 、加拿大（7 起） 、印尼（6 起） 、澳大利亞（5 起） 、哥倫比亞（5 起） ，其中發(fā)展國家占貿(mào)易調(diào)查數(shù)的 %（55 起） ，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭趨勢明顯。另外，金融危機(jī)下的國際環(huán)境對我國的對外貿(mào)易情況也產(chǎn)生了不利影響。一方面，高額的反傾銷稅使我國出口創(chuàng)匯損失慘重，反傾銷指控使我國某些出口商品的國際市場份額縮小。從中國出口企業(yè)遭受反傾銷調(diào)查的商品類別看，主要涉及到化學(xué)原料及化學(xué)制品、塑橡膠及制品、紡織材料及制品、賤金屬及制品、機(jī)電設(shè)備以及家具等，占調(diào)查案例的 78%以上，占實(shí)施反傾銷案例的 84%以上。這 11 年來，貿(mào)易救濟(jì)措施累計涉及我國出口高達(dá)近 3000 億美元；1979 年到 2022 年，累計有 30 多個國家和地區(qū)發(fā)起 700 起涉及我國出口產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及特保調(diào)查案件，其中，反傾銷調(diào)查近 600 起，反補(bǔ)貼調(diào)查 5 起，保障措施調(diào)查 50 余起，特保調(diào)查 10 余起，涉及商品 4000 多種；2022 年，共有 17 個國家和地區(qū)對我國出口產(chǎn)品發(fā)起了 59 起貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查。浙江萬里學(xué)院商學(xué)院 貿(mào)易保護(hù)主義演進(jìn)及中國應(yīng)對策略204 我國所遭遇主要的貿(mào)易爭端分析中國這幾年已經(jīng)頻繁遭遇各種貿(mào)易保護(hù)措施的危害，通常使用的反傾銷、基于環(huán)保和安全的進(jìn)口限制措施等，一些國家針對中國使用了較少使用的反補(bǔ)貼、一般保障措施、WTO 特殊保障措施等。金融危機(jī)下，貿(mào)易保護(hù)主義的這種區(qū)域性特征得到了進(jìn)一步的表現(xiàn)。 保護(hù)方式更加區(qū)域性在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊下， 隨著國際競爭的日益加劇， 一些國家紛紛結(jié)成各種經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織，經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和集團(tuán)化趨勢加強(qiáng)，貿(mào)易保護(hù)主義也趨向區(qū)域性貿(mào)易壁壘，這方面最典型的例子就是歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和北美自由貿(mào)易區(qū)浙江萬里學(xué)院商學(xué)院 貿(mào)易保護(hù)主義演進(jìn)及中國應(yīng)對策略19的貿(mào)易政策。歐盟新發(fā)起的14項(xiàng)反傾銷調(diào)查，就有6項(xiàng)針對中國，分別涉及蠟燭、鋁箔和多類鋼鐵產(chǎn)品。與此同時，反傾銷案件則在2022年得到了大幅提升。其中發(fā)達(dá)國家不僅繼續(xù)沿用傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)的主要方式反傾銷，而且也采納了新的方式反補(bǔ)貼，而發(fā)展中國家則更多采取提高關(guān)稅、貿(mào)易禁令等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義做法。 保護(hù)手段更加多樣性WTO成立后，發(fā)達(dá)國家擯棄受到世界貿(mào)易組織規(guī)則限制的傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)做法如關(guān)稅、配額等，轉(zhuǎn)而利用WTO的例外條款進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，同時還對反傾銷、反補(bǔ)貼與保障措施紛紛立法，將這些政策法制化、制度化，以獲得國內(nèi)外的合法性基礎(chǔ)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，自金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球各國推出或擬推出的保護(hù)主義措施大約有78項(xiàng)，其中47項(xiàng)已付諸實(shí)施。發(fā)達(dá)國家不僅繼續(xù)沿用以往的保護(hù)舉措，而且還通過法律制度和行政干預(yù)設(shè)置等各種保護(hù)舉措如征收高額反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅以及動用保障條款等，以削弱進(jìn)口產(chǎn)品的競爭力或限制對方企業(yè)的進(jìn)入。如今，政府為了保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)開始主動干預(yù)全球化的市場，它們想通過政治手段，破壞自由市場的力量，使市場在一定程度上依然只在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，即使這種配置有時是低效率的，但它們認(rèn)為這種代價比起經(jīng)濟(jì)全球化帶來的對本國產(chǎn)業(yè)的沖擊更小或者是可接受的。 政府干預(yù)的主動性以往的貿(mào)易保護(hù)主義，其保護(hù)的動機(jī)往往是防守性的。西方貿(mào)易保護(hù)主義者等政治力量提出的“外企產(chǎn)業(yè)回歸西方”說，即把已在新經(jīng)濟(jì)體或發(fā)展中國家地區(qū)投資設(shè)廠的企業(yè)遷回本國，以助緩解衰退中的經(jīng)濟(jì)困境，包括渴望馬上減低高企的失業(yè)率以及剌激隨之而來的廠房及消費(fèi)品等各方面需求。 保護(hù)范圍的廣泛性以往的貿(mào)易保護(hù)主義重點(diǎn)保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)或與本國就業(yè)關(guān)聯(lián)度較密的行業(yè)，如發(fā)達(dá)國家的鋼鐵業(yè)、紡織業(yè)等。美國國會管理委員會警告國會山游客中心，不得繼續(xù)買賣非美國制造紀(jì)念品，而這些紀(jì)念品大多是中國制造。 許可措施濫用印度尼西亞宣布對500多種商品進(jìn)行進(jìn)口管制。阿根廷比索貶值10%，為提高出口競爭力，阿根廷意欲加快比索貶值速度。歐盟議會還在醞釀再次修訂有關(guān)玩具安全的議案，進(jìn)一步加嚴(yán)安全限制標(biāo)準(zhǔn)。美國實(shí)施不久的消費(fèi)品安全促進(jìn)法案，規(guī)定所有消費(fèi)品生產(chǎn)商和進(jìn)口商必須提交證書，保證進(jìn)口產(chǎn)品符合美國的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，近幾年美國仍在繼續(xù)實(shí)施不符合世貿(mào)組織規(guī)則的伯德修正案，其產(chǎn)業(yè)部門針對其他貿(mào)易伙伴已經(jīng)提出了大量的“兩反”指控。隨著行業(yè)危機(jī)加深和更多行業(yè)陷入困境，美國還可能動用國內(nèi)貿(mào)易法中201保障措施、421特別保障措施。 救濟(jì)措施濫用美國可能會帶頭強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)措施，為其行業(yè)解困和產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕。烏克蘭對除緊急物資外的所有進(jìn)口商品加征13%的臨時關(guān)稅。比如，在金融危機(jī)背景下，俄羅斯、印度、土耳其等國宣布提高進(jìn)口鋼材關(guān)稅，俄羅斯還上調(diào)了汽車出口關(guān)稅并對來自歐盟、瑞士和土庫曼斯坦的卡車開征特別養(yǎng)路費(fèi)，印度上調(diào)了大豆關(guān)稅。相當(dāng)數(shù)量的我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品由于技術(shù)貿(mào)易壁壘影響而退出國外市場，技術(shù)貿(mào)易正逐步取代反傾銷措施成為中國出口企業(yè)面臨的第一大非關(guān)稅壁壘。損失達(dá) 90 億美元。比如，2022 年 4 月，加拿大率先對原產(chǎn)于中國的戶外燒烤架采取反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查，在世界范圍內(nèi)首開對中國產(chǎn)品提起反補(bǔ)貼的先河；之后，加拿大又分別于同年 4 月 28 日和 10 月 4 日對原產(chǎn)自中國的鋼制緊固件和復(fù)合木地板進(jìn)行了反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查，與此同時許多國家開始效仿加拿大的做法。然而，新貿(mào)易保護(hù)主義同傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義相比卻有著更大的欺騙性，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義幾乎毫不掩飾其保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的利己主義動機(jī)，而新貿(mào)易保護(hù)主義在國內(nèi)，以維持高就業(yè)、高收入水平為號召，較之直接宣布保護(hù)某一行業(yè)更能贏得本國公眾的同情和支持，在國際上，又打出維護(hù)“人權(quán)” 、保護(hù)勞工權(quán)益等旗號，顯得有理有據(jù)。發(fā)達(dá)國家一方面打著“自由貿(mào)易”的旗號，竭力反對發(fā)展中國家以傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義理論為依據(jù)保護(hù)自己的民族工商業(yè)。古典貿(mào)易保護(hù)主義可以說是一種保護(hù)“嬰兒產(chǎn)業(yè)”的理論，它是經(jīng)濟(jì)相對落后的國家用以對抗經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，保護(hù)本國新興的民族工業(yè)的理論工具，它可以說是一種保護(hù)先進(jìn)的貿(mào)易保護(hù)主義。據(jù)統(tǒng)計，非關(guān)稅壁壘的種類已有一千多種，主要有配額、許可證，外匯管制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)、商品包裝和標(biāo)簽規(guī)定，自動出口限制、歧視性政府采購政策、進(jìn)出口補(bǔ)浙江萬里學(xué)院商學(xué)院 貿(mào)易保護(hù)主義演進(jìn)及中國應(yīng)對策略15貼等。第三，保護(hù)手段層出不窮。區(qū)域化組織一般采取對內(nèi)自由貿(mào)易、對外貿(mào)易保護(hù)的政策，具有天然的排外性和自身貿(mào)易保護(hù)性。另外由于近年來服務(wù)行業(yè)的世界貿(mào)易額年增長速度較快，服務(wù)業(yè)對一個國家的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)越來越大，重要性不斷增強(qiáng)，也促使世界各國加強(qiáng)了對服務(wù)行業(yè)的保護(hù)。新貿(mào)易保護(hù)主義目前主要顯現(xiàn)出以下幾個方面的特點(diǎn)：第一，實(shí)施保護(hù)的范圍較廣，受保護(hù)的商品種類不斷增多。新貿(mào)易保護(hù)主義中最為普遍的形式是直接數(shù)量限制，主要手段有進(jìn)口配額制、自愿出口限制、關(guān)稅配額等；其次是財政性的貿(mào)易保護(hù)措施，主要包括生產(chǎn)補(bǔ)貼、出口信貸補(bǔ)貼等；另外還有行政性和技術(shù)性的保護(hù)措施，主要包括反傾銷程序、反補(bǔ)貼行動、健康和安全規(guī)則、環(huán)境控制、海關(guān)評價程序、歧視性政府采購政策等。從 19 世紀(jì) 70 年代中期起，發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)主義開始蔓延，國際貿(mào)易的發(fā)展越來越受到新貿(mào)易保護(hù)主義的影響。在全球化加速發(fā)展的今天，有很多的發(fā)展中國家用貿(mào)易保護(hù)來實(shí)現(xiàn)對本國工業(yè)的保護(hù)。但是， “中心—外圍”資本主義理論并沒有失去其存在的意義和價值，有很多的發(fā)展中國家也加入到了貿(mào)易保護(hù)的隊(duì)伍中。譬如，該理論對于“不發(fā)達(dá)的發(fā)展”狀況產(chǎn)生原因的分析有些片面化，只看到外部原因，忽視了內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形化的原因。菲力波也對普雷維什的思想給予了高度評價：“普雷維什的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想不僅是拉美經(jīng)濟(jì)和社會思想史的一部分，而且還成為了進(jìn)一步有助于形成歷史的思想力量” 。拉丁美洲學(xué)者阿曼多普雷維什關(guān)于發(fā)展中國家實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略的觀點(diǎn)，對“二戰(zhàn)”后拉丁美洲和其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的指導(dǎo)意義。他從發(fā)展中國家的利益出發(fā)，對當(dāng)代國際分工體系和國際貿(mào)易體系中存在的發(fā)達(dá)國家控制與剝削發(fā)展中國家的實(shí)質(zhì)進(jìn)行了深刻的分析，從理論與實(shí)踐上揭示了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的不平等關(guān)系，豐富了國際貿(mào)易的理論。他認(rèn)為，在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，保護(hù)政策是發(fā)展中國家發(fā)展工業(yè)所必須的。隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢的變化和拉美國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他又進(jìn)一步提出了出口替代的發(fā)展戰(zhàn)略。外圍國家應(yīng)該改變過去把全部資源用于初級產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口的做法，充分利用本國資源，努力發(fā)展本國的工業(yè)部門，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。而外圍國家工會組織不健全，力量薄弱，沒有能力控制或影響工資，經(jīng)濟(jì)繁榮時期工資上升不大，蕭條時期工資大幅度下降，因而使外圍國家初級產(chǎn)品價格較低。③中心和外圍工會的作用不同。而外圍國家由于自身工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等條件的限制和中心國家的限制措施幾乎享受不到世界科技進(jìn)步的利益，只能充當(dāng)長期向中心國家提供初級產(chǎn)品的角色。造成外圍國家貿(mào)易條件惡化的主要原因有：①技術(shù)進(jìn)步利益分配不均。（1）理論的主要內(nèi)容在傳統(tǒng)的國際分工下，世界經(jīng)濟(jì)被分成了兩個部分：一個部分是“大的工業(yè)中心” ；另一個部分則是“為大的工業(yè)中心生產(chǎn)糧食和原材料”的“外圍” 。普雷維什考察了 1876~1938 年間英國進(jìn)出口產(chǎn)品的平均價格指數(shù)，得出貿(mào)易條件對初級產(chǎn)品進(jìn)口國和制成品出口國更有利，而對初級產(chǎn)品出口國和制成品進(jìn)口國愈來愈不利的結(jié)論，原料出口國的貿(mào)易條件長期惡化。日本優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，升級產(chǎn)品內(nèi)容，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力，在世界市場上擴(kuò)大出口，從而帶動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及提高國民的就業(yè)水平。1955 年時戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在這一年日本不僅恢復(fù)了戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷，還走上了持續(xù)高速增長之路。它代表了當(dāng)代壟斷資本的利益，代表了保護(hù)貿(mào)易的新發(fā)展，又被稱為“超貿(mào)易保護(hù)思想” 。傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)思想的發(fā)展說明的是落后國家如何通過實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策，發(fā)展本浙江萬里學(xué)院商學(xué)院 貿(mào)易保護(hù)主義演進(jìn)及中國應(yīng)對策略12國經(jīng)濟(jì)，擺脫發(fā)達(dá)國家的控制和剝削，盡快達(dá)到世界先進(jìn)水平。因此，一國應(yīng)努力擴(kuò)大出口，把擴(kuò)大出口所帶來的收入增加較多地用于國內(nèi)消費(fèi)；同時減少進(jìn)口，擴(kuò)大貿(mào)易順差，從而增加國內(nèi)的就業(yè)機(jī)會，活躍市場和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其追隨者馬克盧普和哈羅德等人把這一原理引入到對外貿(mào)易，建立了對外貿(mào)易乘數(shù)理論。為進(jìn)一步說明投資對就業(yè)和國民收入的影響，強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)的必要性，凱恩斯提出了著名的乘數(shù)原理，即投資量的變動給國民收入帶來的影響要比投資量實(shí)際變動本身大得多。以后凱恩斯的思想由他的追隨者們加以充實(shí)和擴(kuò)展，形成了凱恩斯主義的貿(mào)易保護(hù)思想，被稱為“新重商主義” 。梅納德對此，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易理論不能做出合理和科學(xué)的解釋?？梢哉f，日本汽車行業(yè)的崛起是保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)的完美實(shí)踐。另一方面，日本的汽車行業(yè)在發(fā)展過程中，日本政府予以巨額資金支持。另外，在此期間，日本政府出臺了許多保護(hù)和扶持新興幼稚產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的法律法規(guī)文件，諸如《振興機(jī)械工業(yè)臨時措施法》等。日本從 1955 年開始，由于其汽車工業(yè)受益于較高的關(guān)稅壁壘保護(hù)，沒有遭受歐美大公司的威脅。日本政府從 19 世紀(jì) 50 年代到 70 年代，用保護(hù)性關(guān)稅限制國外汽車、精密機(jī)械、電子計算機(jī)、電器等產(chǎn)品大量涌入日本。在保護(hù)政策的扶植下，經(jīng)過 1843 年、1846 年兩次提高關(guān)稅，德國經(jīng)濟(jì)確實(shí)在短期內(nèi)有了迅速的發(fā)展，終于趕上了英、法等國。李斯特的保護(hù)幼稚工業(yè)思想在德國工業(yè)資本主義的發(fā)展過程中起過積極的作用。同時，李斯特的理論是對比較優(yōu)勢原理的進(jìn)一步發(fā)展。（2）評價李斯特的保護(hù)幼稚工業(yè)思想的許多觀點(diǎn)是有價值的，整個理論是積極的，對落后國家制定對外貿(mào)易政策有一定的借鑒意義。他既想最大限度地利用政府干預(yù)手段，建立起有效的工業(yè)保護(hù)機(jī)制，以免弱小的本國工業(yè)被強(qiáng)大的外國競爭者扼殺，又不愿讓本國企業(yè)永遠(yuǎn)躲在政府構(gòu)造的“溫室”里，逐漸喪失激勵企業(yè)進(jìn)步和發(fā)展的競爭意志。第五，關(guān)稅保護(hù)要有時間限制，不能無限期地進(jìn)行保護(hù)，最高保護(hù)時限為 30 年。第三，即使是幼稚工業(yè)，也應(yīng)當(dāng)在面臨國外先進(jìn)同行的激烈競爭時才予以保護(hù)，如果沒有遇到強(qiáng)有力的競爭，同樣不需要保護(hù)。第二，幼稚工業(yè)才需要保護(hù)。他不主張對所有行業(yè)在任何情況下都進(jìn)行保護(hù)，他的關(guān)稅保護(hù)是有條件的。德國正處于農(nóng)工業(yè)時期，實(shí)行保護(hù)關(guān)稅將是國家不二的選擇。在農(nóng)工業(yè)時期，國家已初步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，但國內(nèi)工業(yè)尚處于幼稚階段，經(jīng)不起國外先進(jìn)工業(yè)的競爭，所以這時應(yīng)予以保護(hù)。在具體的每一個發(fā)展時期上，應(yīng)相應(yīng)地采取不同的對外貿(mào)易政策。李斯特還提出了一個社會發(fā)展階段的思想。個人如此，拿整個國家來說，更加是如此。在生產(chǎn)力研究上，李斯特認(rèn)為，比起財富，最為重要的是生產(chǎn)力。李斯特的保護(hù)幼稚工業(yè)思想（1）理論的主要內(nèi)容李斯特的理論分析是在批判斯密與李嘉圖等為代表的資產(chǎn)階級古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。漢密爾頓的關(guān)稅保護(hù)論對于落后國家尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立并逐步趕超先進(jìn)國家具有一定的借