【正文】 第三、通過排污許可制度實施，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定明確單位負責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任，落實企業(yè)排污許可的專業(yè)人員，逐步提高企業(yè)申領(lǐng)、執(zhí)行排污許可證的技術(shù)水平。環(huán)保部門還將制定發(fā)布系列技術(shù)規(guī)范，供企業(yè)、環(huán)保部門、社會公眾共同遵守，最大限度減少企業(yè)填報的隨意性和執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)。？排污許可制度設(shè)計，始終把減輕企業(yè)負擔(dān)放在首位，盡量細化排污許可申請表的內(nèi)容，增加其可操作性，為此我們重點進行以下三個方面的安排。？為保障排污許可制度順利實施，規(guī)范和指導(dǎo)企業(yè)、地方環(huán)保部門排污許可證的申請、受理、審核、執(zhí)行和監(jiān)管，環(huán)境保護部正在制定排污許可相關(guān)技術(shù)規(guī)范，主要包括管理規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)范性文件。三是政府在監(jiān)管執(zhí)法過程中應(yīng)及時公布監(jiān)管執(zhí)法信息，目的是讓公眾及時掌握企業(yè)守法情形。治理設(shè)施編碼和排污口編碼由標(biāo)識碼、環(huán)境要素標(biāo)識符（排污口類別代碼）和流水順序碼3個部分共5位字母和數(shù)字混合組成，并與固定污染源代碼一起賦予該治理設(shè)施或排污口全國唯一的編碼。生產(chǎn)設(shè)施編碼是指在固定污染源編碼基礎(chǔ)上，增加生產(chǎn)設(shè)施標(biāo)識碼和流水順序碼，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部設(shè)施編碼的惟一性。目前環(huán)保部已經(jīng)基本完成排污許可證編碼規(guī)則的制定，按此規(guī)則排污許可證的編碼體系由固定污染源編碼、生產(chǎn)設(shè)施編碼、污染物處理設(shè)施編碼、排污口編碼4大部分共同組成。？排污許可證編碼是什么樣子的？建立全國統(tǒng)一的排污許可證編碼是推動固定污染源精細化管理的重要手段，是實現(xiàn)固定污染源信息化管理的基礎(chǔ)，是建立全國污染源清單的重要技術(shù)支撐。第三，統(tǒng)一平臺可及時掌握全國污染物排放的時間和空間分布情況，有利于區(qū)域流域調(diào)控，為改善環(huán)境質(zhì)量打好基礎(chǔ)。全國排污單位向同一個平臺提交排污許可申請和執(zhí)行材料，并全過程留下記錄和數(shù)據(jù)，可有效規(guī)范排污許可的實施。通過建立統(tǒng)一平臺，至少有以下三個方面的作用。？建設(shè)全國統(tǒng)一的許可證信息管理平臺是本次排污許可制改革的又一項重點工作，該平臺既是審批系統(tǒng)又是數(shù)據(jù)管理和信息公開系統(tǒng)，排污單位在申領(lǐng)許可證前和在許可證執(zhí)行過程中均應(yīng)按要求公開排污信息，核發(fā)機關(guān)核發(fā)許可證后應(yīng)進行公告，并及時公開排污許可監(jiān)督檢查信息。排污許可證是排污交易的管理載體，企業(yè)進行排污權(quán)交易的量、來源和去向均應(yīng)在許可證中載明，環(huán)保部門將按排污權(quán)交易后的排放量進行監(jiān)管執(zhí)法。超過許可排放要求的，將予以處罰。？國家鼓勵企業(yè)自愿實施嚴于許可排放濃度和排放量的行為，以電廠超低排放為例，如果按照當(dāng)?shù)丨h(huán)境管理要求，企業(yè)依據(jù)《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》核定許可排放濃度和排放量，企業(yè)如自行承諾實行超低排放，許可證當(dāng)中除了核定許可排放量和排放濃度外，還要載明超低排放的濃度限值要求，以及具備達到超低排放標(biāo)準(zhǔn)限值相應(yīng)的污染治理設(shè)施或管理要求等，排污許可證監(jiān)管執(zhí)法時，除了對照許可排放量和排放濃度落實情況外，還要對超低排放情況進行檢查。對不按證排污如①超標(biāo)排放或者超總量排放的，將責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉；②侵占、損毀或者擅自移動、改變大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施或者大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的，未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的，未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的；未按照規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口的，將責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。公眾社會監(jiān)督為補充：環(huán)境保護部制定的實際排放量核算技術(shù)規(guī)范以及企業(yè)實際排放量信息向社會公開（涉密的除外），公眾可以根據(jù)掌握的信息，對認為存在問題的進行核算、舉報，提供線索。企業(yè)根據(jù)許可證要求，按期核算實際排放量，并定期申報、公開。企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。實際排放量核定方法采用的優(yōu)先順序依次包括在線監(jiān)測法、手工監(jiān)測法、物料衡算及排放因子法。？實際排放量是判斷企業(yè)是否按照許可證排污的重要內(nèi)容，也是排污收費（環(huán)境保護稅）、環(huán)境統(tǒng)計、污染源清單等工作的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，確定實際排放量的基本原則是以“企業(yè)自行核算為主、環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法為準(zhǔn)、公眾社會監(jiān)督為補充”。并將抽查結(jié)果在排污許可管理平臺中進行記錄，對有違規(guī)記錄的，將提高檢查頻次。，環(huán)保部門如何實施環(huán)境監(jiān)管？排污許可制是固定污染源環(huán)境管理的基礎(chǔ)制度，待制度完善后，對企業(yè)環(huán)境管理的基本要求均將在排污許可證中載明，因此今后對固定污染源的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法將以排污許可證為主要依據(jù)?！斗桨浮访鞔_了企事業(yè)單位符合法定要求的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。我國的《環(huán)境保護法》第四十二條、第五十五條，《水污染防治法》的第二十三條和《大氣污染防治法》的第二十四條均有明確規(guī)定。逐步營造排污者如實申報、監(jiān)管者陽光執(zhí)法、社會共同監(jiān)督的環(huán)境治理氛圍，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染管理新格局?！斗桨浮方Y(jié)合環(huán)境治理體系和監(jiān)管執(zhí)法改革理念，提出排污許可制實施后，企業(yè)環(huán)境保護的主體責(zé)任應(yīng)包括以下幾個方面：（一）企業(yè)自行申領(lǐng)排污許可證并對申請材料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，（二）依證自主管理排污行為的責(zé)任，（三）通過自行或委托開展監(jiān)測、建立排污臺賬、按期報告持證排污情況等自證守法的責(zé)任，（四）依法依證進行信息公開的責(zé)任，（五）當(dāng)產(chǎn)排污情況等發(fā)生變更時或許可證到期應(yīng)自行申請變更或延期的責(zé)任。？排污許可證制度改革的目的之一就是要進一步厘清政府、企業(yè)之間的責(zé)任