【正文】 （3）若發(fā)現(xiàn)企業(yè)或農(nóng)戶以欺騙的手段享受扶持政策的，政策辦要嚴(yán)肅處理，要求及時(shí)。（1）將政策落實(shí)情況向群眾公示，設(shè)立政策落實(shí)舉報(bào)箱和專線電話，接受群眾監(jiān)督，確保政策落實(shí)公平、公正、公開。結(jié)果數(shù)以千萬計(jì)的資金落入了干部職工的手中。要進(jìn)一步簡化政策落實(shí)的流程，由政策辦牽頭，農(nóng)牧局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)，了解具體情況，掌握第一手資料，跳過以前政策落實(shí)上一級(jí)報(bào)一級(jí)的程序，防止出現(xiàn)弄虛作假、欺上瞞下的現(xiàn)象，使得扶持政策為少數(shù)人服務(wù)，為有權(quán)力的人服務(wù)，沒有為最需要的人提供服務(wù)。成立政策辦的目的是為了簡化辦事程序，提高工作效率，讓產(chǎn)業(yè)政策在惠民的同時(shí)不擾民。 建立政策落實(shí)的機(jī)制 一是成立政策落實(shí)辦公室。同時(shí)，每位村干部要負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)群眾種植黃花菜5畝以上，村支書負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)群眾種植黃花菜10畝以上，村支書及駐村干部必須各有一個(gè)10畝以上連片種植點(diǎn)；二是塬地種植黃花菜的每畝補(bǔ)助200元，山地種植的每畝補(bǔ)助150元，連片種植10畝以上黃花菜的每畝補(bǔ)助300元；三是對(duì)于投資黃花菜深加工的企業(yè)，提供稅收減免、減少土地購置費(fèi)等方面的優(yōu)惠，同時(shí)，積極協(xié)調(diào)縣金融機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)獲得資金支持。黃花菜產(chǎn)業(yè)在選派代表到黃花菜種植和研發(fā)大縣祁東縣進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，試種“安民二號(hào)”，大力推廣黃花菜新品種，逐漸淘汰老品種，鼓勵(lì)農(nóng)戶和合作社栽植新品種黃花菜，擴(kuò)大栽培面積。圖41 矮化蘋果園示意圖杏子產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)原縣野生杏樹較多，人工栽培的較少，應(yīng)該制定杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持曹杏的栽植、加工和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因?yàn)椴苄硬粌H個(gè)子大，而且味甜可口，適合統(tǒng)一栽植，規(guī)?；軌虍a(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。主要應(yīng)該包含以下內(nèi)容：一是鎮(zhèn)原縣境內(nèi)新建蘋果園每株樹苗縣財(cái)政補(bǔ)助2元，配套建設(shè)沼氣池的，列入能源項(xiàng)目配套實(shí)施；二是對(duì)于從事果品銷售、初級(jí)加工、貯藏的企業(yè)，根據(jù)規(guī)模和效益予以政策傾斜和貸款協(xié)調(diào)；三是新建蘋果園集中連片大于200畝的，附屬道路由縣、鄉(xiāng)政府和農(nóng)戶共同籌資修建，凡新建山地蘋果園集中連片200畝以上，帶有水源條件，分批解決小高抽等水利設(shè)施建設(shè)資金。這里所說的產(chǎn)業(yè)主要是蘋果、杏子、黃花菜、葡萄、畜牧、中藥、瓜菜和農(nóng)業(yè)文化，因?yàn)檫@幾個(gè)方面在鎮(zhèn)原縣比較突出，下面就從這蘋果、杏子、黃花菜等三個(gè)方面談一談扶持政策的制定，希望能夠起到拋磚引玉的作用，為政府決策提供參考。 分產(chǎn)業(yè)制定扶持政策鎮(zhèn)原縣目前的政策操作性不強(qiáng)，落實(shí)上手續(xù)比較繁雜,對(duì)有些產(chǎn)業(yè)來說,門檻比較高，不利于調(diào)動(dòng)群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用不大。馬渠鄉(xiāng)和殷家城等五鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)畜牧業(yè)發(fā)展基地和優(yōu)質(zhì)葡萄產(chǎn)業(yè)基地。近幾年國家對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了高度重視，國務(wù)院出臺(tái)的《當(dāng)前國家重點(diǎn)扶持鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》中列進(jìn)了“新型中藥研制開發(fā)”、“天然類藥物”等，旨在提高中藥材產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。企業(yè)運(yùn)作就是要求創(chuàng)建一批種植和加工黃花菜的優(yōu)秀企業(yè)。走“政府搭臺(tái)、企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)民得益”的路子，通過企業(yè)大面積建設(shè)種植基地，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增加種植面積，自覺更新品種。在2000年就成立了農(nóng)民果業(yè)協(xié)會(huì)，是鎮(zhèn)原縣首個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織，目前已發(fā)展會(huì)員122多戶。屯字塬地勢(shì)平坦，水資源豐富，交通便利（慶鎮(zhèn)二級(jí)公路已經(jīng)全線通車、驅(qū)車30分鐘即可從鎮(zhèn)原縣到達(dá)屯字鎮(zhèn)），具備發(fā)展果業(yè)的自然地理?xiàng)l件。從鎮(zhèn)原縣的基本情況來看，城鄉(xiāng)居民瓜菜消費(fèi)數(shù)量與全國平均水平來比，還有一定差距，瓜菜消費(fèi)數(shù)量存在較大的提升空間。三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于茹河川區(qū)域，地勢(shì)相對(duì)較低，水資源比較豐富，光照充足，適宜西瓜、有機(jī)蔬菜等瓜菜經(jīng)濟(jì)作物的種植。制定出一整套科學(xué)合理的嫁接和修剪果樹的流程，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供指南，促進(jìn)鎮(zhèn)原縣蘋果等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量進(jìn)一步提升。 加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持 培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種 與大中專院校和科研院所進(jìn)行廣泛合作，在鎮(zhèn)原縣設(shè)立研究基地和實(shí)習(xí)基地，依托鎮(zhèn)原縣豐富的農(nóng)業(yè)資源，研究開發(fā)新型農(nóng)業(yè)品種。在前期簽訂文本之前，國土和規(guī)劃部門一定要提前介入項(xiàng)目洽談工作，根據(jù)項(xiàng)目的總投資、產(chǎn)品類別和工藝、發(fā)展前景、預(yù)期稅收收益等各個(gè)方面確定項(xiàng)目用地規(guī)模和擬建地點(diǎn)；低于基準(zhǔn)地價(jià)或者零地價(jià)供地的做法都是違規(guī)的，出現(xiàn)在文本中會(huì)面臨無法兌現(xiàn)的麻煩。 兌現(xiàn)引資承諾和條款關(guān)于合同（協(xié)議）條款不能落實(shí)的問題，主要還是由于政府在前期簽訂文本時(shí)，許多問題考慮不到位或者涉嫌違規(guī)違法所致。四是將獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)果向社會(huì)公示。要講信用，按照政策辦事情，不能自己打自己的嘴巴?？h級(jí)人民政府作為一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，具有一定的行政權(quán)力，但權(quán)力是人民賦予的，要對(duì)人民負(fù)責(zé)，不能濫用權(quán)力，隨心所欲。實(shí)行首問責(zé)任制，對(duì)前來辦理受獎(jiǎng)事宜的人員，第一位負(fù)責(zé)接待的工作人員成為第一責(zé)任人，主動(dòng)引導(dǎo)其完成獎(jiǎng)金領(lǐng)取事宜。