【正文】 通過健全有效覆蓋全社會的管理體系，更好的履行政府的社會管理職能。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、社會糾紛調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法預(yù)防和化解矛盾。要建立政府與各類社會組織分工協(xié)作的社會管理機(jī)制，依法加強(qiáng)對社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織等的規(guī)范管理，促進(jìn)各類社會組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮他們在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面的作用。加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理，完善社會管理體系，保持社會安定有序，在我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化的情況下，傳統(tǒng)的社會管理體制和管理方式已不適應(yīng)新形勢下社會發(fā)展的需要。這些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，是政府調(diào)控社會群體之間收入差距、促進(jìn)社會公平、保障社會安定有序的有效制度性手段和機(jī)制。（五）明確政府角色，實(shí)現(xiàn)政府職能重心的轉(zhuǎn)移把政府的職能重心從經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上來，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，逐步形成惠及全民的公共服務(wù)體系。要切實(shí)保證政府與公眾最大限度的信息共享。盡快制定行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法實(shí)施細(xì)則，有效控制行政執(zhí)法人員的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、超越職權(quán)、權(quán)力濫用等行為。規(guī)范立法行為，進(jìn)一步完善立法程序。（四）變革政府管理模式加強(qiáng)依法行政，進(jìn)行制度管理。(三)完善公務(wù)員制度公務(wù)員隊(duì)伍是構(gòu)建服務(wù)型政府的主體，公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接影響政府為人民服務(wù)的水平。推行政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)陽光行政。一項(xiàng)好的決策會產(chǎn)生事半功倍的效果，而提高決策水平的最重要的手段就是實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化。通過政府生產(chǎn)性和服務(wù)性功能的轉(zhuǎn)移，通過社會責(zé)任的共同負(fù)擔(dān)，將社會和群眾力量形成國家建設(shè)的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會的和諧和快速健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)社會化，改變原來政府是唯一治理中心的傳統(tǒng)做法，強(qiáng)調(diào)政府與非政府組織、社區(qū)及私人等部門的合作，形成政府與非政府組織的合作伙伴關(guān)系。使政府的各級工作人員從傳統(tǒng)政治中的官民觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代政治中的政府與公民的平等交換和平等制約的觀念。政府行政要做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。更新政府行政理念，是建設(shè)服務(wù)型政府，履行政府公共管理職能的重要前提。政府在新形式下如何更好地履行公共服務(wù)職能？答：（一）確立以服務(wù)為核心的治理理念要實(shí)現(xiàn)政府治理轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代政府理念的確立是其中不可或缺的環(huán)節(jié)。在進(jìn)一步完善我國立法規(guī)劃工作過程中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公眾和社會利益群體充分參與立法規(guī)劃制定的民主性，避免領(lǐng)導(dǎo)個人意志和少數(shù)利益群體左右立法規(guī)劃；應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化立法規(guī)劃符合科學(xué)發(fā)展和立法規(guī)律的科學(xué)性，防止主觀主義的恣意妄為和隨心所欲提出立法項(xiàng)目；應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化國家立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)編制立法規(guī)劃的權(quán)威性，避免立法規(guī)劃權(quán)旁落，盡可能減少“部門立法規(guī)劃”的色彩；應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化國家意志保障立法規(guī)劃實(shí)施的法律效力，防止落實(shí)立法任務(wù)中的“避重就輕”、“拈易怕難”。九屆全國人大常委會進(jìn)一步提出，立法工作要做到“年度有計(jì)劃、五年有規(guī)劃、長遠(yuǎn)有綱要”。1991年七屆全國人大常委會出臺了第一個正式的立法規(guī)劃——《全國人大常委會立法規(guī)劃（）》。具體來說，一是努力把全面建設(shè)小康社會的路線方針政策適當(dāng)?shù)胤苫?，?020年國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有法可依和依法保障；二是努力把每年“立、改、廢”的立法任務(wù)具體化，不僅要重視新法律的制定，更要重視法律清理和法典編纂、立法修改、立法補(bǔ)充、立法解釋和法律廢止，要使法律的“立、改、廢”工作制度化、常態(tài)化；三是努力從制度上程序上消除部門立法的弊端，穩(wěn)定立法數(shù)量，提高立法質(zhì)量，完善立法程序，改進(jìn)立法技術(shù)，優(yōu)化立法結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)立法與經(jīng)濟(jì)社會、立法與體制改革、立法與生態(tài)文明建設(shè)、立法與提高人民福祉的全面協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)根據(jù)世界形勢發(fā)展變化的大格局和大趨勢，結(jié)合我國到2050年的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，尤其是配合全面落實(shí)依法治國基本方略、到2050年基本建成社會主義法治國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，研究并設(shè)計(jì)未來40年左右的國家立法發(fā)展戰(zhàn)略，制定不斷完善中國特色社會主義法律體系的“時間表”和“路線圖”，使我國法律體系在實(shí)現(xiàn)自身更加科學(xué)、更加民主、更加完善、更加有效的發(fā)展目標(biāo)的同時，能夠更高水平、更高質(zhì)量地引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范和保障建成社會主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)更加重視立法的前瞻性和科學(xué)性，自覺地堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法和高質(zhì)立法如果說改革開放初期我國立法基本上是“摸著石頭過河”，改革開放中期開始比較注意立法規(guī)劃和科學(xué)立法，未來進(jìn)一步完善中國特色社會主義法律體系，應(yīng)當(dāng)更加重視立法的前瞻性和科學(xué)性，更加自覺地堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法和高質(zhì)立法，科學(xué)制定并認(rèn)真實(shí)施立法規(guī)劃。完善的法律體系中各個門類、各種位階和各種規(guī)范形式的法律，都應(yīng)當(dāng)在社會生活中發(fā)揮應(yīng)有作用；立法者應(yīng)當(dāng)防止制定出來的法律徒具其名、形同虛設(shè)，成為一紙空文。經(jīng)過30多年的不懈努力，我國法治建設(shè)中無法可依的問題已基本解決，但在法律實(shí)施方面,法律體系的各項(xiàng)法律法規(guī)得到切實(shí)遵守、執(zhí)行、適用和應(yīng)用的情況，不容樂觀。我國法律體系既是社會主義價值原則的法律化，也是基本社會行為規(guī)范的體系化。如果立法不公，出現(xiàn)部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義立法等立法腐敗現(xiàn)象，則法律執(zhí)行得越嚴(yán)、法律實(shí)施得越好，距依法治國的價值目標(biāo)就越遠(yuǎn)。其三，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)良法善治。從科學(xué)立法和提高立法技術(shù)的要求來看，完善中國特色社會主義法律體系，應(yīng)當(dāng)保證法典法與單行法、修改法與原定法、解釋法與原定法、下位法與上位法、新法與舊法、特別法與一般法、程序法與實(shí)體法、地方法與中央法、國際法與國內(nèi)法等各類法律，做到上下統(tǒng)一、左右協(xié)調(diào)、整體和諧，構(gòu)成有機(jī)統(tǒng)一的法律體系整體。立法對社會關(guān)系的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)做到“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，使民事立法、刑事立法、行政立法、經(jīng)濟(jì)立法和社會立法各自的比例均衡適當(dāng)。目前，我國還有許多社會關(guān)系沒有能夠納入法律調(diào)整規(guī)范的范疇，仍存在一些立法空白。法律是社會關(guān)系的調(diào)整器和社會利益的分配器，法律體系是調(diào)整社會關(guān)系和分配社會利益的集大成者。應(yīng)當(dāng)著眼于從深層次和整體上解決問題，確立更高更嚴(yán)的立法標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善中國特色社會主義法律體系，應(yīng)當(dāng)著眼于從深層次和整體上解決問題，確立更高更嚴(yán)的立法標(biāo)準(zhǔn)，使我國的立法水平和立法質(zhì)量上一個新臺階。四是我國的立法工作應(yīng)當(dāng)從以創(chuàng)制法律為主，向統(tǒng)籌創(chuàng)制法律與清理法律、編纂法典、解釋法律、修改法律、補(bǔ)充法律、廢止法律的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，使法律體系的清理、完善和自我更新更加制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，使法律體系更加具有科學(xué)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性和生命力。二是我國的依法治國和法治建設(shè)需要向縱深發(fā)展和推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)從以立法為中心加強(qiáng)法律制度規(guī)范建設(shè)，向以法治文化為重點(diǎn)加強(qiáng)法治精神、法治理念和法治意識建設(shè)轉(zhuǎn)變，努力使法治成為人們的價值信仰和生活方式，實(shí)現(xiàn)法治文化與法律體系的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真解決這些問題，可以充分體現(xiàn)法制宣傳為人民的要求，用事實(shí)對廣大群眾進(jìn)行法制教育，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，做好群眾思想工作，維護(hù)好社會穩(wěn)定，做到學(xué)法用法的和諧統(tǒng)一