【正文】 該階段主要包括現(xiàn)場清理、人員清點和撤離、警戒解除、善后處理和事故調(diào)查等。當事態(tài)超出響應(yīng)級別無法得到有效控制時，向應(yīng)急中心請求實施更高級別的應(yīng)急響應(yīng)。2．應(yīng)急啟動應(yīng)急響應(yīng)級別確定后，按所確定的響應(yīng)級別啟動應(yīng)急程序，如通知應(yīng)急中心有關(guān)人員到位、開通信息與通訊網(wǎng)絡(luò)、通知調(diào)配救援所需的應(yīng)急資源(包括應(yīng)急隊伍和物資、裝備等)、成立現(xiàn)場指揮部等。1．接警與響應(yīng)級別確定接到事故報警后，按照工作程序，對警情做出判斷，初步確定相應(yīng)的響應(yīng)級別。正?？衫玫馁Y源指在該部門權(quán)力范圍內(nèi)通?？梢岳玫膽?yīng)急資源，包括人力和物力等。該級響應(yīng)需要成立現(xiàn)場指揮部來統(tǒng)一指揮現(xiàn)場的應(yīng)急救援行動。2．二級緊急情況需要兩個或更多個部門響應(yīng)的緊急情況?，F(xiàn)場指揮部可在現(xiàn)場做出保護生命和財產(chǎn)以及控制事態(tài)所必需的各種決定。典型的響應(yīng)級別通?？煞譃?級：1．一級緊急情況必須利用所有有關(guān)部門及一切資源的緊急情況，或者需要各個部門同外部機構(gòu)聯(lián)合處理的各種緊急情況，通常要宣布進入緊急狀態(tài)。4．保障系統(tǒng)列于應(yīng)急保障系統(tǒng)第一位的是信息與通訊系統(tǒng)，構(gòu)筑集中管理的信息通訊平臺是應(yīng)急體系最重要的基礎(chǔ)建設(shè)。公眾動員機制是應(yīng)急機制的基礎(chǔ)，也是整個應(yīng)急體系的基礎(chǔ)。擴大應(yīng)急救援主要是提高指揮級別、擴大應(yīng)急范圍等。影響范圍和控制事分級響應(yīng)是指在初級響應(yīng)到擴大應(yīng)急的過程中實行的分級響應(yīng)的機制。應(yīng)急指揮一般可分為集中指揮與現(xiàn)場指揮，或場外指揮與場內(nèi)指揮等。應(yīng)急運作機制主要由統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、屬地為主和公眾動員這4個基本機制組成。1．組織體制應(yīng)急救援體系組織體制建設(shè)中的管理機構(gòu)是指維持應(yīng)急日常管理的負責部門；功能部門包括與應(yīng)急活動有關(guān)的各類組織機構(gòu)，如消防、醫(yī)療機構(gòu)等；應(yīng)急指揮是在應(yīng)急預(yù)案啟動后，負責應(yīng)急救援活動場外與場內(nèi)指揮系統(tǒng)；而救援隊伍則由專業(yè)和志愿人員組成。構(gòu)建應(yīng)急救援體系，應(yīng)貫徹頂層設(shè)計和系統(tǒng)論的思想，以事件為中心，以功能為基礎(chǔ)，分析和明確應(yīng)急救援工作的各項需求，在應(yīng)急能力評估和應(yīng)急資源統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，科學(xué)地建立規(guī)范化、標準化的應(yīng)急救援體系，保障各級應(yīng)急救援體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。長期恢復(fù)包括廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展。要求立即進行的恢復(fù)工作包括事故損失評估、原因調(diào)查、清理廢墟等。 (四)恢復(fù)恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進行。其目標是盡可能地搶救受害人員，保護可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故。 (三)響應(yīng)它是針對可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開展應(yīng)急行動而預(yù)先所做的各種準備，包括應(yīng)急體系的建立、有關(guān)部門和人員職責的落實、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備(施)與物資的準備和維護、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等，其目標是保持重大事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力。 (二)準備從長遠看，低成本、高效率的預(yù)防措施是減少事故損失的關(guān)鍵。 (一)預(yù)防盡管在實際情況中這些階段往往是交叉的，但每一階段都有自己明確的目標，而且每一階段又是構(gòu)筑在前一階段的基礎(chǔ)之上，因而預(yù)防、準備、響應(yīng)和恢復(fù)的相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了重大事故應(yīng)急管理的循環(huán)過程。應(yīng)急管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主，常備不懈”的應(yīng)急思想。”《中華人民共和國消防法》規(guī)定：“消防安全重點單位應(yīng)當制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當報當?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案?！眹鴦?wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第三十一條規(guī)定：“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)救援預(yù)案應(yīng)當報設(shè)區(qū)的市級人民政府負責化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案?！薄段ｋU化學(xué)品安全管理條例》第四十九條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府負責危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會同同級有關(guān)部門制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報本級人民政府批準后實施。第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當制定應(yīng)急救援預(yù)案，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施。二、事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律法規(guī)要求近年來，我國政府相繼頒布的一系列法律法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等，對危險化學(xué)品、特大安全事故、重大危險源等應(yīng)急救援工作提出了相應(yīng)的規(guī)定和要求。 (二)事故應(yīng)急救援的特點應(yīng)急工作涉及技術(shù)事故、自然災(zāi)害(引發(fā))、城市生命線、重大工程、公共活動場所、公共交通、公共衛(wèi)生和人為突發(fā)事件等多個公共安全領(lǐng)域，構(gòu)成一個復(fù)雜巨系統(tǒng)，具有不確定性、突發(fā)性、復(fù)雜性和后果、影響易猝變、激化、放大的特點。(4)查清事故原因，評估危害程度。及時控制住造成事故的危險源是應(yīng)急救援工作的重要任務(wù)。事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)包括下述幾個方面：(1)立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。 事故管理的過程本講大綱變化情況：與2004大綱要求相同本講要點：第一節(jié) 第一節(jié)事故應(yīng)急救援體系大綱要求：檢驗應(yīng)考人員對事故應(yīng)急救援體系的熟悉程度；對事故應(yīng)急救援預(yù)案的掌握程度；對事故應(yīng)急救援預(yù)案演練與評審的掌握程度。注冊安全工程師考試《安全生產(chǎn)管理知識》課堂筆記－第九講 事故應(yīng)急救援 如果上述預(yù)防措施全部失效，或因其他原因致使危險源及周邊空間起火，為及時控制火勢，應(yīng)與消防措施結(jié)合，可從兩個方面采取補救措施：①應(yīng)用“早期火災(zāi)智能探測與空間定位系統(tǒng)”及時報告火災(zāi)發(fā)生的準確位置，以便迅速撲救；②自動啟動應(yīng)急控制系統(tǒng)，將事故抑制在萌芽狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，監(jiān)控系統(tǒng)一方面給出聲、光或語言報警信息，由應(yīng)急決策系統(tǒng)顯示排除故障系統(tǒng)的操作步驟，指導(dǎo)操作人員正確、迅速恢復(fù)正常工況，另一方面發(fā)出應(yīng)急控制指令(例如，條件具備時可自動開啟噴淋裝置，使危險源對象降溫，自動開啟泄放閥降壓，關(guān)閉進料閥制止液位上升等)；或者當可燃氣體傳感器檢測到危險源對象周圍空氣中的可燃氣體濃度達到閾值時，監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)將及時報警，同時還能根據(jù)檢測的可燃氣體的濃度及氣象參數(shù)(風(fēng)速、風(fēng)和、氣溫、氣壓、溫度等)傳感器的輸出信息，快速繪制出混合氣云團在電子地圖上的覆蓋區(qū)域、濃度預(yù)測值，以便采取相應(yīng)的措施，防止火災(zāi)、毒物的進一步擴大。(2)事故臨界狀態(tài)。 (1)正常運行階段。 監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)的目的主要是監(jiān)視其正常情況下危險源對象的運行情況及狀態(tài)，并對其實時和歷史趨勢作一個整體評判，對系統(tǒng)的下一時刻做出一種超前(或提前)的預(yù)警行為。整個數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)采取分布式層級結(jié)構(gòu)，其結(jié)構(gòu)框圖如圖4—5所示。有的系統(tǒng)需要采用數(shù)據(jù)采集裝置所采集來的數(shù)據(jù)，且監(jiān)控計算機可能與數(shù)據(jù)采集裝置相距很遠，因而需要采用遠距離通信技術(shù)將數(shù)采裝置采集的數(shù)字信號傳送到較遠的監(jiān)控計算機上。 數(shù)據(jù)采集裝置可以是數(shù)據(jù)采集卡、單片機或PLC，它往往可以同時采集多路標準信號。 首先從危險源數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)開始，分析哪些因素是造成事故的原因，找到需要采集的危險源對象和參數(shù)。 盡管各種工業(yè)生產(chǎn)過程、危險源對象多種多樣，但對其實施控制的計算機卻大同小異。眾所周知，表征工業(yè)生產(chǎn)過程特性的物理參數(shù)(危險源對象)大部分是模擬信號，或者是開關(guān)量信號，而計算機采用的是數(shù)字信號。計算機控制系統(tǒng)的典型結(jié)構(gòu)如圖4—4所示。它們的特性參數(shù)是重大危險源監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)所要關(guān)注的主要參數(shù)，將這些參數(shù)進行數(shù)據(jù)采集，轉(zhuǎn)換成計算機所能識別的信號，利用計算機對重大危險源進行檢測、監(jiān)視、預(yù)警和控制，預(yù)防重大事故的發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。圖4—3中危險源對象是指工業(yè)生產(chǎn)過程中所需的以及各種生產(chǎn)場所擁有的設(shè)施或設(shè)備，如罐區(qū)、庫區(qū)、生產(chǎn)場所等對象。 圖4—2說明了系統(tǒng)各功能的關(guān)系。 (2)重大危險源危險程度評估的計算機輔助分析。 目前，北京、青島等城市已在此方面做出了有益的嘗試。城市重大危險源信息管理系統(tǒng)集計算機數(shù)據(jù)管理、多媒體、地理信息系統(tǒng)于一身，能夠為領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門及時、直觀、形象地提供重大危險源信息，以及發(fā)生事故后搶險、救援信息，有利于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時、準確地決策，最大限度地減少發(fā)生重大事故的可能性及事故后造成的各項損失。4．城市重大危險源信息管理系統(tǒng) Page)，以便子系統(tǒng)和其他授權(quán)用戶可以在網(wǎng)上訪問總系統(tǒng)的主頁，子系統(tǒng)將危險源信息和監(jiān)察企業(yè)執(zhí)行重大危險源安全管理有關(guān)規(guī)定的情況通過Internet及時發(fā)送給監(jiān)控總系統(tǒng)。各子系統(tǒng)要求采集城市所轄的重大危險源信息，在各城市的地理信息系統(tǒng)(電子地圖)上進行危險源信息的統(tǒng)計、報表以及多媒體信息顯示，并將危險源信息和監(jiān)察企業(yè)執(zhí)行重大危險源安全管理有關(guān)規(guī)定的情況及時發(fā)送給監(jiān)控總系統(tǒng)。3．宏觀監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計方案 設(shè)立國家重大危險源監(jiān)控中心，建立以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的重大危險源監(jiān)控總系統(tǒng)，并搜集各城市重大危險源的分布管理情況，對已經(jīng)建立地理信息系統(tǒng)的城市，可以將城市重大危險源的分布、狀況信息和管理情況直接在總系統(tǒng)的電子地圖上顯示出來，為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決策所用。 該系統(tǒng)可以把安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對重大危險源監(jiān)控管理工作提高到一個新的層次，直接通過計算機實現(xiàn)對各企業(yè)重大危險源監(jiān)控工作的監(jiān)督管理及跟蹤企業(yè)重大危險源的分布變化情況，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的管理工作從直觀性到實時性都有很大的提高，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門更好的服務(wù)。該系統(tǒng)包括各企業(yè)重大危險源的普查分類申報信息、危險源分級評價信息、企業(yè)對重大危險源管理情況信息及事故應(yīng)急救援預(yù)案，以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對重大危險源的監(jiān)察記錄等信息。信息網(wǎng)絡(luò)建成之后，市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以通過網(wǎng)絡(luò)了解一、二級危險源的情況和監(jiān)察信息，有重點地進行現(xiàn)場監(jiān)察；國家安全監(jiān)督管理部門可以通過網(wǎng)絡(luò)對各城市的一級危險源的監(jiān)察情況進行監(jiān)督。在各地開展工作的基礎(chǔ)上，逐步建立全國范圍內(nèi)的重大危險源信息系統(tǒng)，以便各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及時了解、掌握重大危險源狀況，從而建立企業(yè)負責、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)督的重大危險源監(jiān)控體系。建立健全新建、改建企業(yè)重大危險源申報和分級制度，使重大危險源管理規(guī)范化、制度化。在對重大危險源進行普查、分級，并制定有關(guān)重大危險源監(jiān)督管理法規(guī)的基礎(chǔ)上，明確存在重大危險源的企業(yè)對于危險源的管理責任、管理要求(包括組織制度、報告制度、監(jiān)控管理制度及措施、隱患整改方案、應(yīng)急措施方案等)，促使企業(yè)建立重大危險源控制機制，確保安全。1．宏觀監(jiān)控的主要思路 (一)重大危險源宏觀監(jiān)控系統(tǒng) 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對重大危險源建立實時的監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。 各級重大危險源應(yīng)達到的受控標準是：一級危險源在A級以上；二級危險源在B級以上；三級和四級危險源在C級以上。 一般說來，單元的危險性級別愈高，要求的受控級別也應(yīng)愈高。單元綜合抵消因子的值愈小，說明單元現(xiàn)實危險性與單元固有危險性比值愈小，即單元內(nèi)危險性的受控程度愈高。 用A*==lg(B1*)作為危險源分級標準，式中B1*是以10萬元為縮尺單位的單元固有危險性的評分值。 (八)危險性分級與危險控制程度分級 每種因素都是在其他兩種因素控制得越好時，發(fā)揮出來的控制效率越大。但是大量的事故統(tǒng)計資料表明，上述3種因素在許多情況下并不相互獨立，而是耦合在一起發(fā)生作用的，如果只控制其中一種或兩種，是不可能完全杜絕事故發(fā)生的；甚至當上述3種因素都得到充分控制以后，只要有固有危險性存在，現(xiàn)實危險性不可能抵消至零，這是因為還有很少一部分事故是由上述3種原因以外的原因(自然災(zāi)害或其他單元事故牽連)引發(fā)的。 在本評價方法中，工藝、設(shè)備、容器和建筑結(jié)構(gòu)抵消因子由23個指標組成評價指標集；安全管理狀況由11類72個指標組成評價指標集；危險崗位操作人員素質(zhì)由4項指標組成評價指標集?！鹿手腥藛T死亡、重傷、輕傷人數(shù)的評估值。S——事故嚴重度，萬元； S＝C+20(N1+O．5N2+105／6000N3) 式中各種等級的毒物泄漏傷害區(qū)呈紡錘形，為了測算方便，同樣將它們簡化成等面積的當量圓，但當量圓的圓心不在單元中心處，而在各傷害區(qū)的圓心上。毒物泄漏傷害區(qū)也分死亡區(qū)、重傷區(qū)、輕傷區(qū)。若在測算中遇到事先評價所無法定量預(yù)見的條件時，則按較嚴重的條件進行評估。根據(jù)泄漏物狀態(tài)(液化氣、液化液、冷凍液化氣、冷凍液化液、液體)和儲罐壓力、泄漏的方式(爆炸型的瞬時泄漏或持續(xù)10min以上的連續(xù)泄漏)建立了毒物擴散傷害模型，這些模型分別是：源抬升模型，氣體泄放速度模型，液體泄放速度模型，高斯煙羽模型，煙團模型，煙團積分模型，閃蒸模型，絕熱擴散模型和重氣擴散模型。 (2)概率求和原則。 (1)最大危險原則。這兩個原則是： 不同類別物質(zhì)往往具有不同的事故形態(tài)，但即使是同一類物質(zhì)，甚至同一種物質(zhì)，在不同的環(huán)境條件下也可能表現(xiàn)出不同的事故形態(tài)。對于單純毒物泄漏事故僅考慮人員傷亡，暫不考慮動植物死亡和生態(tài)破壞所受到的損失。在危險性評估中，為了簡化方法，用一個統(tǒng)一的財產(chǎn)損失區(qū)來描述，假定財產(chǎn)損失區(qū)內(nèi)財產(chǎn)全部破壞，在損失區(qū)外全不受損，即認為財產(chǎn)損失區(qū)內(nèi)未受損失部分的財產(chǎn)同損失區(qū)外受損失的財產(chǎn)相互抵消。人員傷亡分為人員死亡數(shù)、重傷數(shù)、輕傷數(shù)。事故嚴重度用事故后果的經(jīng)濟損失(萬元)表示。 (六)事故嚴重度評價 E級：沒有關(guān)系，Wij＝0．2； A級：關(guān)系密切，Wij相關(guān)系數(shù)Wij可以分為5級： 最后一種工藝因素僅與含毒性物質(zhì)有相關(guān)關(guān)系。 (五)工藝過程事故易發(fā)性B11。對不同的物質(zhì)狀態(tài)，毒物泄漏和擴散的難易程度有很大不同，顯然氣相毒物比液相毒物更容易釀成事故；重度大的毒物泄漏后不易向上擴散，因而容易造成中毒事故。毒性大的物質(zhì)，即使微量擴散也能釀成事故，而毒性小的物質(zhì)不具有這種特點。