【正文】 讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，銳意進(jìn)取，恪盡職守，努力工作，切實完成2006年的各項任務(wù)，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，做出新的貢獻(xiàn)！。各地也要結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工作的實際情況，按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署，認(rèn)真做好規(guī)劃的編制與實施工作，確?！笆晃濉苯ㄔO(shè)事業(yè)各項工作的順利起步、良好開局?！　∽龊媒ㄔO(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃的編制和實施工作，是明年的一項重要工作任務(wù)。三是注意與相關(guān)規(guī)劃的銜接，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性。一是堅持科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)通過轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式、實施建筑“四節(jié)”、推進(jìn)建設(shè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。制定規(guī)劃的主要目的是，確定“十一五”期間建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的戰(zhàn)略意圖和目標(biāo)，明確工作方向、工作重點和主要任務(wù)，提出保障戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，以及相應(yīng)的政策支持體系和引導(dǎo)調(diào)控機(jī)制?！　〈送猓€要開展建設(shè)行政管理體制課題研究，提出完善建設(shè)行政管理體制的對策，建立和完善職責(zé)明確、決策科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效、程序規(guī)范的建設(shè)行政體制和機(jī)制；積極做好加入WTO后過渡期建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)對工作，配合有關(guān)部門做好WTO服務(wù)貿(mào)易新一輪談判工作，進(jìn)一步落實內(nèi)地與香港、澳門《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，辦好第五屆世界水大會和第二屆綠色建筑與建筑節(jié)能大會，推進(jìn)有關(guān)國際交流與合作等工作。積極推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀教育和從政道德教育。進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的力度，切實抓好《落實〈實施綱要〉2007年底前工作要點》提出的各項任務(wù)。　　抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)。加快建設(shè)系統(tǒng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地和職業(yè)院校實訓(xùn)基地建設(shè)，修訂完善職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織開展全國建筑施工技能大賽。建立建設(shè)系統(tǒng)專家?guī)?。加?qiáng)建設(shè)系統(tǒng)行政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，貫徹實施《公務(wù)員法》和《行政許可法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)勘察設(shè)計單位改革，大力發(fā)展和完善工程咨詢服務(wù)體系。積極推進(jìn)工程總承包，改進(jìn)建筑項目組織實施方式。鼓勵企業(yè)跨專業(yè)、跨地區(qū)實施組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成一批國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)。　　推進(jìn)建筑企業(yè)和勘察設(shè)計單位改革。加強(qiáng)對大型公共建筑、村鎮(zhèn)工程、滑坡崩塌地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程建設(shè)的安全管理。建立完善城鄉(xiāng)建筑安全、工程質(zhì)量監(jiān)管的長效機(jī)制，理清安全監(jiān)管職責(zé)，健全監(jiān)管體系。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)工作，重點是做好農(nóng)村房屋抗震和災(zāi)后重建工作。完善各級安委會上下通達(dá)的信息傳送制度。嚴(yán)格執(zhí)行城建檔案管理制度，做好地下管線等重要城建檔案的收集工作，加強(qiáng)城建檔案信息化管理?！　√岣叱鞘泄芾硭胶途C合防災(zāi)能力。繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)房屋拆遷、拖欠工程款清理和出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作。繼續(xù)貫徹《信訪條例》，嚴(yán)格落實信訪責(zé)任制，暢通信訪渠道，引導(dǎo)群眾以合法、理性的方式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾。加強(qiáng)對部管社團(tuán)的指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮社團(tuán)“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的作用。總結(jié)“四五”普法經(jīng)驗，研究部署“五五”普法工作。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。完善政務(wù)公開和辦事公開制度。深入貫徹《行政許可法》，完善配套制度，簡化審批流程，改進(jìn)審批方式，逐步建立行政許可實施情況評價制度。進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，改進(jìn)立法方法，完善建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)。　?。┩七M(jìn)行政管理機(jī)制創(chuàng)新，完善建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的制度保障。深化城市公房和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位住房維修管理的市場化、社會化改革?！　∫?guī)范和發(fā)展物業(yè)管理。加強(qiáng)住房公積金監(jiān)管，保障資金安全。建立健全廉租住房保障對象檔案制度，加強(qiáng)住房保障對象的動態(tài)管理。積極穩(wěn)妥地開展以貨幣補(bǔ)貼為主解決低收入家庭住房問題的試點工作?！　⊥晟谱》勘Ｕ现贫取９膭罹用裢ㄟ^租賃等方式解決住房問題。加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)資源、環(huán)境條件和綜合承載能力，制訂住房建設(shè)和消費引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。　　合理引導(dǎo)住房建設(shè)和消費。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)和管理，繼承和保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國家重點風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治。嚴(yán)格實行城市“綠線”管制制度，大力發(fā)展節(jié)水型綠化、立體綠化，進(jìn)一步搞好園林城市、園林小區(qū)和園林單位創(chuàng)建活動。貫徹落實建設(shè)部等八部委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》，做好收費制度改革，把“暗補(bǔ)”轉(zhuǎn)為“明補(bǔ)”，完善供熱價格形成機(jī)制，推進(jìn)供熱商品化和貨幣化，培育和完善供熱市場，保障低收入困難群體采暖。保護(hù)好飲用水源。積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬刃履茉?，擴(kuò)大使用范圍。推動公共建筑、生活小區(qū)和住宅節(jié)水設(shè)施建設(shè)。加大政府投入，重點解決污水管網(wǎng)和生活垃圾收運設(shè)施的配套和完善；落實污水和垃圾處理收費制度，多元投資建設(shè)污水處理廠和垃圾處理設(shè)施，提高污水處理和再生利用能力，以及垃圾和污泥減量化、無害化、資源化水平。　　加強(qiáng)環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)和運行管理。建立健全城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的管理體制和標(biāo)準(zhǔn)體系，確保公共交通的道路優(yōu)先使用權(quán)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是提高交通資源利用效率，緩解交通擁堵，解決城市交通問題的重要手段。完善鼓勵科技創(chuàng)新的政策措施，堅持市場導(dǎo)向和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，引導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計、施工安裝、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)的大型企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以建筑節(jié)能、可再生能源開發(fā)利用、建筑設(shè)計施工、垃圾處理、污水處理及資源化技術(shù)領(lǐng)域為重點，大力開展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新?！　〈罅ν七M(jìn)建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。做好各類工程消耗量定額的編制工作，完善建筑“四節(jié)”統(tǒng)計工作。研究起草建筑節(jié)能的法律法規(guī)，制定推進(jìn)節(jié)能省地型建筑的經(jīng)濟(jì)激勵政策。新建建筑嚴(yán)格實施節(jié)能50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)?！　?qiáng)化政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的引導(dǎo)與約束作用。要切實加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，防止產(chǎn)生新的“城中村”。對于已有建筑，要實行分類處理，既考慮原村民利益，又依法妥當(dāng)?shù)靥幚磉`章建筑。要正確處理城市發(fā)展總體利益和保護(hù)原村民利益的關(guān)系，以制度創(chuàng)新為動力，充分運用市場機(jī)制，多渠道改造和整治“城中村”。繼續(xù)對小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)進(jìn)行跟蹤檢查和綜合評估，適當(dāng)調(diào)整示范作用已不太強(qiáng)的鎮(zhèn)，同時增補(bǔ)一批示范帶動能力更強(qiáng)的鎮(zhèn)。建設(shè)部和各地都要深入調(diào)查研究，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，制定支持全國重點鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的政策措施?！　≌_指導(dǎo)全國重點鎮(zhèn)建設(shè)。堅持因地制宜、量力而行，突出鄉(xiāng)村特色、民族特色和地方特色，堅決防止大拆大建和形式主義。要充分發(fā)揮基層黨組織和村民委員會的作用，加強(qiáng)對村莊整治的領(lǐng)導(dǎo)與實施組織。村莊整治要立足于村莊已有基礎(chǔ)，以改善農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，優(yōu)先整治村內(nèi)供水、道路、排水、垃圾、廢棄宅基地、公共活動場所、住宅與畜禽圈舍混雜等項目，逐步改變農(nóng)村落后面貌。開展村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。制定和落實改善農(nóng)民工居住條件的政策措施，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”等農(nóng)民工聚居地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理，改善農(nóng)民工居住場所的衛(wèi)生與安全環(huán)境。健全農(nóng)民工勞動合同管理，配合有關(guān)部門完善建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障制度，規(guī)范工資支付行為?！　∏袑嵄Ｗo(hù)建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的利益。城市總體規(guī)劃由國務(wù)院審批的城市，明年要擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)上辦公范圍，公開規(guī)劃信息，暢通公眾監(jiān)督渠道；其他城市也要逐步開展這項工作。完善城市規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測試點范圍。指導(dǎo)各地建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢、聯(lián)席會議、公眾參與等制度?！　∏袑嵓訌?qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察。編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，要體現(xiàn)控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境要求，并把城市中心地區(qū)、舊城改造地區(qū)、近期發(fā)展地區(qū)作為重點，明確各類空間和界線的管制措施。充分發(fā)揮專家在規(guī)劃論證、評審等工作中的技術(shù)把關(guān)作用，并在規(guī)劃編制的各個階段廣泛征求有關(guān)部門意見，擴(kuò)大公眾參與，增強(qiáng)公開性和透明度。依據(jù)對城市資源環(huán)境承載力的科學(xué)評估，突出市域城鄉(xiāng)空間資源的統(tǒng)籌利用，明確劃分禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)的范圍，劃定城市藍(lán)線、綠線、紫線和黃線等保護(hù)范圍界線?！　「倪M(jìn)城市總體規(guī)劃編制的內(nèi)容和方法。繼續(xù)加強(qiáng)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的協(xié)調(diào)和審批工作，完成西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究，抓好吉林、浙江、安徽等省試點，健全省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施體制和機(jī)制。編制完成和實施全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完善國家城鎮(zhèn)體系布局?！　。ǘ┏浞职l(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性、全局性和戰(zhàn)略性作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。改進(jìn)和完善工程招投標(biāo)活動中資格審查、專家管理、評標(biāo)辦法等管理制度，加強(qiáng)對政府投資工程的招投標(biāo)、合同簽訂以及工程結(jié)算的監(jiān)管，完善工程量清單計價工作。加強(qiáng)對各類市場主體行為的動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處建筑市場違法違規(guī)行為。制定頒布統(tǒng)一