【正文】 然而，在現(xiàn)階段以發(fā)達國家的環(huán)保標準去要求發(fā)展中國家，顯然是極端不合理的，從某種意義上講，是對落后國家的技術歧視。許多由綠色壁壘而引起的貿易爭端，都是因為設置這類壁壘的進口國實行歧視性貿易政策而引起的。但綠色壁壘表面上看一視同仁，一般不存在配額問題，也沒有具體到哪個國家，這是第一個巧妙性和隱蔽性；第二，它們都是高科技基礎上的檢驗標準，發(fā)展中國家難以做出判斷，其標準具有易變性，標準是對是錯，我們無從談起，而且面又很廣，標準是否科學我們也不得而知；第三，把貿易保護的視線轉移到人類健康保護上，有更大的隱蔽性和欺騙性。同進口配額、許可證制度相比，它不僅隱蔽地回避了分配不合理、歧視性等分歧，不易產生摩擦，而且各種檢驗標準極為復雜，往往使出口國難以應付和適應。4．保護方式的巧妙性和隱蔽性。20世紀70年代以來，為保護生態(tài)環(huán)境和人類的健康，國際社會組織頒布了很多保護公約，保護的內容涉及從天上到地下、從陸地到海洋，從人類到動物，從動物到植物，從固體到液體，從液體到大氣。3．保護內容具有廣泛性。這就給綠色壁壘披上了合法的外衣。① 見《關稅與貿易總協(xié)定》第20條。實際中，多數(shù)國家在制定、實行這類措施時都傾向于援引關貿總協(xié)定（GATT）的“一般例外條款”作為其法律依據(jù)。2．形式上的合法性?！熬G色消費”浪潮的興起，使傳統(tǒng)的消費模式正在發(fā)生歷史變革。正如前文所述，隨著“可持續(xù)發(fā)展”觀念不斷深入人心，現(xiàn)代人類對環(huán)保的要求越來越高，污染使人們對環(huán)境問題越來越敏感。 綠色壁壘的特征通過歷史背景的考察，我們可以看出綠色壁壘較之其他非關稅壁壘具有以下一些特征：1．名義上的合理性。尤其是已加入ＷＴＯ的國家，關稅和傳統(tǒng)的非關稅措施再難以成為保護本國市場的有效手段。９０年代以來，在“泡沫經(jīng)濟”的催生下，全球生產過剩，市場矛盾日益尖銳，發(fā)達國家在彼此譴責對方推行貿易保護主義政策的同時，自己又竭力加緊尋找和運用更為靈活、隱蔽的非關稅壁壘措施。自18世紀以來，貿易保護主義就一直以不斷變換的形式活躍于國際貿易領域。有些發(fā)達國家要求其進口品的環(huán)保指標，只有本國的企業(yè)能做到，這樣就起到保護本國企業(yè)，打擊外國企業(yè)的目的。墨西哥提出反對，理由是美國的《海洋哺乳動物保護法》主要限制區(qū)域在東太平洋海域，而美國漁民已經(jīng)放棄了在該海域的捕魚活動，該法案對美國漁民影響不大，而對墨西哥漁民影響非常大。最為嚴重的是，各國從本國情況出發(fā)，制訂出有利于本國企業(yè)和出口商而不利于外國企業(yè)和出口商的環(huán)境保護標準，直接構成綠色壁壘。加之世界商品種類繁多，生產過程和生產方法五花八門，要制訂統(tǒng)一的環(huán)境標準困難非常大。３．各國在技術水平、環(huán)保標準和相關資金投入等方面的差異是“綠色壁壘”存在的直接原因。不僅如此，在對商品綠化需求的基礎上，也對商品包裝提出了綠化要求。① 盧新德：《論全球綠色浪潮與我國綠色產品的出口》，《世界經(jīng)濟與政治論壇》2000年第2期第7頁。在歐洲市場上，40％的人喜歡購買綠色商品，貼有綠色標志的商品更受青睞。目前，德國、日本等國開發(fā)的新產品中，綠色產品都占60％以上。多種多樣，應有盡有。國際貿易的商品結構和市場結構也隨之發(fā)生了新的變化?？沙掷m(xù)發(fā)展概念反映在消費行為上，就是綠色消費浪潮的興起，綠色商品風糜全球。 與此相適應，同國際貿易有關的環(huán)境保護法規(guī)、標準、綠色標志等的綠色貿易制度正在逐步形成，而有些國家特別是發(fā)達國家制定的貿易制度的內容又過于嚴格、苛刻，從而使國際貿易的發(fā)展受到諸多限制，進口國常以環(huán)保為由對貿易商進行刁難，造成了綠色壁壘的事實。工業(yè)技術的迅猛發(fā)展，促進了經(jīng)濟的增長、社會的進步和人類生活的改善，但同時也對人類賴以生存的環(huán)境造成了一定的破壞，而且，這種破壞有進一步惡化的趨勢，使經(jīng)濟和人類社會的持續(xù)發(fā)展受到嚴重影響。綠色貿易壁壘是新貿易保護主義與環(huán)境保護運動相結合的產物。因此，如果從長遠考慮，進口國征收反傾銷稅是十分必要的。需要指出的是，盡管征收反傾銷稅導致進口國的福利有可能下降，但從長期來看，如果進口國不對出口國的傾銷行為作出反應，那么出口國的商品將很可能完全摧毀進口國的國內產業(yè)而獲得壟斷地位。Q1Q2）大于進口國可能的凈收益（a－d）。Q1Q2的收入。出口國因實行反傾銷稅可從提價中獲得額外收入b ，但要支付反傾銷稅c ，相互抵銷后有數(shù)額相當于a的凈損失。而且，它與一般進口稅不同，即使是小國，也有可能從中受益。因為C中一部分與b抵銷，C與b+d的比較可轉化為a與d的比較，如果a＞d ，則征稅的凈效應為正（凈收益）；如a＜d ，則為負效應（凈損失）。為便于比較，我們把C上移，可得另一矩形P1P3OQ1（面積C）的關稅收入；消費者剩余減少，部分轉化為生產者剩余，但此處仍在b+d的凈損失。在新的邊際成本=邊際收入（即MC+t=MR）的條件下，出口國的出口將減少：OQ2→OQ1，出口價格上升至OP3，市場均衡點由A移至B 。設某國對外國出口某商品，數(shù)量為OQ2 ，價格為OP2 ，低于其國內售價。 反傾銷的經(jīng)濟效應反傾銷的一般做法是征收反傾銷稅，即在名義關稅的基礎上加征相當于傾銷差價的額外進口關稅。如果協(xié)商不成，應提請世界貿易組織反傾銷實施委員會進行調解。有關當局的最終裁決和行政復審可特別要求司法、仲裁或行政法庭進行復審。在有關當局最終確認進口商品構成了傾銷，并因此對進口方某一相同或類似產品的產業(yè)造成了實質性損害，就可對該傾銷產品征收反傾銷稅。只有在出口商主動請求或者有關當局認為確有必要時，可以適當延長，但最多只能延長2個月。臨時措施可以采取臨時關稅的形式，也可以征收與反傾銷稅等量的保證金或保稅金。反傾銷調查開始后，如果收到出口商令人滿意的修改其產品價格或停止向該地區(qū)以傾銷價格出口產品的自動保證后，主管當局認為傾銷的損害結果將得以消除，則可中止或終止調查。在適當調查的基礎上，有關當局對于傾銷或損害可作出肯定或否定的初步裁決。反傾銷調查可以以下兩種方式提起：⑴由一個受傾銷影響的國內產業(yè)或其代表向有關當局以書面形式提起反傾銷調查；⑵由有關當局決定進行反傾銷調查。進口方如果要采取反傾銷行動，除了證明一進口產品存在傾銷行為和對國內產業(yè)存在損害之外，還必須證明傾銷和損害之間存在因果關系，即證明進口國國內相同或相似產業(yè)的損害是由于進口產品的傾銷造成的。以下內容構成對國內產業(yè)的損害或受到損害的威脅：⑴傾銷進口大量增加，相對于進口國的生產或消費而言，或是絕對增加或是相對增加；⑵進口產品的價格降低了國內同類產品的價格，或阻礙其價格的提高。實質損害是構成法律傾銷與采取反傾銷措施的必要條件。但是，如果出口方國內市場銷售行為不正常或者國內市場銷售量較小時，傾銷的確定不能根據(jù)出口價格和出口方的國內消費價格的比較，而應該把出口價格同以下兩者之一進行比較：⑴同類產品出口到第三國的可比價格；⑵在進口產品生產成本加上一般費用、銷售與管理費用和利潤的基礎上計算出來的推定價值。傾銷是指一個產品的出口價格低于出口方旨在用于本國消費的同類產品的價格，在確定一個產品是否傾銷時，必須比較該產品的出口價格與出口方的國內消費價格。成為各國遵守的國際規(guī)則?！皷|京回合”多邊貿易談判對關貿總協(xié)定的有關反傾銷的原則性規(guī)定加以具體化，制定了較為全面詳細的反傾銷規(guī)則，但仍然不夠嚴謹和明確，未能有效地遏制傾銷行為以及反傾銷措施的濫用。】 反傾銷的條件與程序為抑制反傾銷手段的濫用，GATT/WTO曾經(jīng)做了不懈努力。最后，頻頻發(fā)生的反傾銷指控嚴重影響了中國出口商品的國際形象，挫傷了國外企業(yè)對中國投資的信心和積極性，從而可能導致他們抽回資金，轉向其他國家。比如，1988年，歐盟在當?shù)夭孰娚a企業(yè)的要求下，開始對來自中國和韓國的小彩電進行反傾銷立案調查，1992年又對來自中國等國生產的大彩電立案反傾銷，并于1998年作出決定，%的最終反傾銷稅，加上原來的14%關稅，中國彩電終因價格過高，無人問津，而不得不退出歐盟市場。據(jù)有關部門的保守估算，20年來國外對華反傾銷案給我國出口造成的損失累計約上百億美元。出口商品屢遭反傾銷指控的事實嚴重影響了我國出口貿易的增長和國民經(jīng)濟的發(fā)展。而同年7月，%的高額反傾銷稅，墨西哥在同年4月竟對我國出口的鞋類產品征收1105%的反傾銷稅，這在國際貿易史上都是十分罕見的① 秦憲文、夏江海：《國外反傾銷的基本態(tài)勢及我國的決策》，《山東經(jīng)濟》，1998年第2期。后來則趨于復雜化和多樣化，除反傾銷手段外，迄今還發(fā)生了1起反補貼案、12起保障措施調查案和3起反規(guī)避案。20世紀80年代特大案件一共只有3起，而20世紀90年代千萬美元已屬普遍案件，億美元以上大案就達15起，其中歐盟9起、美國3起、加拿大1起、印度1起、波蘭1起。同時，歐盟還宣布對來自中國大陸、韓國、中國臺灣、中國香港的3英寸磁碟征收反傾銷稅。另外，隨著我國科學技術的不斷進步，我國的一些技術產品也逐步遇到國外的反傾銷。為限制我國鞋類出口，1994年歐洲鞋制造商會已要求對從中國進口的7個稅號的鞋征收30%到50%的反傾銷稅。南美國家阿根廷1991年就開始對我國滌棉布展開反傾銷調查，1994年1月又宣布對我國出口的男襯衫進行反傾銷調查。歐盟則于1990年即對我國滌綸紗進行反傾銷調查。紡織品、服裝是我國最重要的出口商品之一，但20世紀90年代以來開始在國外頻遭反傾銷調查。美國農民繼大蒜案之后，又對我國蜂蜜提出起訴。農產品中的大蒜，是我國重要的傳統(tǒng)出口商品，但自1993年以來遭受到美國和歐盟的反傾銷。（二）反傾銷涉及的商品范圍迅速擴大從商品范圍的角度看，20世紀90年代以前，我國出口商品被訴反傾銷的主要是一些低附加值或勞動密集型的簡單加工產品，如礦產品和化工產品。然而1991年初第一次采用便是針對我國出口的硅錳產品；1993年日本又對我國的平織和梭織棉紡織品進行反傾銷調查。在這幾千種產品中，我國對墨西哥出口僅250種左右。各類商品和稅率分別為：玩具351%；鞋類1105%；植物纖維線布331%；合成纖維線布501%；紗布54%；紡織品、成品服裝533%；其他成品397%；有機化學產品673%；自行車內外胎594%；整車144%；家用電器129%；工具312%；鐵制管接頭33%；氟石16%。發(fā)展中國家對我國反傾銷最為嚴厲的是墨西哥。巴西從1989年開始對我國進行反傾銷。阿根廷1991年開始對我國反傾銷。幾乎可以說，中國產品所到之處，都有針對中國的反傾銷案件發(fā)生。從分布上來看，20世紀90年代以前，對我國反傾銷的國家主要集中在美國、歐盟、加拿大和澳大利亞。截至2000年，我國遭受反傾銷指控總數(shù)已達到近400起，反傾銷指控增長速度實屬罕見。此后，針對中國出口商的反傾銷指控此消彼長，不斷增加。[專欄11—4] 國外對華反傾銷的特點隨著我國對外貿易的不斷發(fā)展，國外對華反傾銷也應運而生，20世紀90年代以后更是愈演愈烈。約翰遜：《反傾銷概覽：美國不公平貿易的做法》，載美國傳統(tǒng)基金會：《背景資料》，第906期。如果商務部的調查人員對這些信息不滿意，他們就以別的公司在第三國的生產成本估計數(shù)為標準。此外，商務部還常常忽略批發(fā)與零售價格的差別。⑷商務部在比較內銷和出口市場的價格時常常忽略匯率變動因素。⑵商務部用于比較的往往是不同類產品，因而價格的比較是主觀的。約翰遜指出：對美國商務部來說，“證明”傾銷易如反掌，盡管實際上并不存在傾銷問題。 另外，在實施反傾銷時，過于主觀。”①布萊恩 美國學者布萊恩”①邁克爾表113 19801992年美國抵銷關稅調查的部門分布化學食品鋼鐵皮革機械金屬石油紡織木材其他合計198019841985198919901992 合 計32534039614613415319260065106053835083306311510241352356562352資料來源：Jeffrey W. Steagall, Strategic Behavior and the . Unifair Trade Statutes, Garland Publishing Inc.,.表114 19801992年美國抵銷關稅調查的國家或地區(qū)分布加拿大歐共體其他歐洲國家澳大利亞/新西蘭日本亞洲“四小龍”其他亞洲國家拉美中東發(fā)達國家發(fā)展中國家/地區(qū)合計198019841985198919901992合 計99321158122019086721313760061213631543123516960041518429332465237191082366660352資料來源：Jeffrey W. Steagall, Strategic Behavior and the . Unifair Trade Statutes, Garland Publishing Inc.,.正如世界銀行的工作報告所指出的：“反傾銷和征收抵銷關稅法的目的是保護受進口競爭困擾的美國產業(yè)。表11114分別從部門結構和地區(qū)結構反映了這一特點。我們以美國為例來說明反傾銷手段被濫用的情況。表112 世界各國和地區(qū)的反傾銷調查1969197419751979198019841985198919901994199519961997*合 計美 國歐 盟加拿大澳大利亞日 本其 他合 計12519420392251405574120064453146138176242010712219101