加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策解讀(參考版)
2025-06-26 21:06本頁面
【正文】 。第三十八條解讀：有兩層意思，一是“筑巢引鳳”，“進(jìn)一步完善人才評估和獎(jiǎng)勵(lì)制度”，就是通過加大以能力和業(yè)績貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，科學(xué)化、社會(huì)化的人才評價(jià)機(jī)制建設(shè)力度，形成不唯學(xué)歷、不唯論文，不求全責(zé)備的文化產(chǎn)業(yè)人才評價(jià)機(jī)制，吸引財(cái)經(jīng)、金融、科技等優(yōu)秀人才進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。此條及下一條參照了《海南省鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和電子信息制造業(yè)發(fā)展政策》（瓊府[2008]77號），適用范圍擴(kuò)大到文化產(chǎn)業(yè)人才。第三十六條解讀：建立了世界上各國文化產(chǎn)業(yè)專家和投資者來瓊的“綠色通道”，簡化了手續(xù)、提高了效率。更是體現(xiàn)了我們對人才及其知識成果的尊重。第三十五條解讀：文化產(chǎn)業(yè)的突出特點(diǎn)是表現(xiàn)在其內(nèi)容和創(chuàng)意方面所包含的價(jià)值高，固定資產(chǎn)和其他投入反而少。對于“海歸”子女，高考、中考可以參照“三僑”政策。第三十四條解讀：為高層次文化產(chǎn)業(yè)人才來瓊創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力解決人才的后顧之憂。根據(jù)該條第一項(xiàng)的規(guī)定，省級人民政府、國務(wù)院部委和中國人民解放軍軍以上單位，以及外國組織、國際組織頒發(fā)的科學(xué)、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)等方面的獎(jiǎng)金，免納個(gè)人所得稅。根據(jù)《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》第四條第七項(xiàng)的規(guī)定，按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給干部、職工的安家費(fèi)、退職費(fèi)、退休工資、離休工資、離休生活補(bǔ)助費(fèi)，免納個(gè)人所得稅。對于高層次文化產(chǎn)業(yè)人才，個(gè)人所得稅地方留成部分是“免五”，即5年內(nèi)省政府把地方留成部分返還給個(gè)人。第三十三條解讀：體現(xiàn)了《若干政策》在人才政策方面的“含金量”。第三十一條解讀：我省發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)任務(wù)重、要求高，特別需要戰(zhàn)略性、規(guī)劃性的高層次專家提供咨詢意見，《若干政策》明確“省政府建立文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問制度”，目的是通過建立專家顧問團(tuán)，對有關(guān)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研，發(fā)揮專家顧問在我省文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和重大決策中的智囊作用，同時(shí)為我省文化產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)外交流搭建橋梁。五、人才政策共8條，即第三十一至三十八條。第三十條解讀：本條主要是推進(jìn)行政審批制度改革，提高行政審批效率，嚴(yán)格控制行政事業(yè)性收費(fèi)，改善投資環(huán)境。全省各級工商行政管理機(jī)關(guān)采取各種形之有效的辦法，精心培育，重點(diǎn)扶持，努力構(gòu)建實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略良性機(jī)制，推動(dòng)包括“瓊州百景”在內(nèi)的民族民俗文化、文化體育、文化創(chuàng)意、企業(yè)品牌等注冊成商標(biāo)，形成知名品牌，提高產(chǎn)品價(jià)值，提升市場競爭力。有利于加快我省大企業(yè)、大集團(tuán)的發(fā)展，有利于促進(jìn)文化企業(yè)品牌經(jīng)營、連鎖經(jīng)營，提高商業(yè)服務(wù)質(zhì)量。第二十八條解讀：本條主要是突破《企業(yè)集團(tuán)登記管理規(guī)定》，放寬對文化企業(yè)集團(tuán)的登記條件，降低了組建企業(yè)集團(tuán)的門檻。在出資方式上，除股權(quán)出資外，肯定了債權(quán)和商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)可以作為一種出資方式，進(jìn)一步拓寬了企業(yè)的出資渠道。對文化企業(yè)辦理法定代表人變更、股東變更登記和注銷登記需要到場確認(rèn)，因特殊原因不能到場簽字確認(rèn)的，由工商部門提供上門確認(rèn)服務(wù)。第二十五條解讀：本條規(guī)定根據(jù)省工商局《關(guān)于服務(wù)加快推進(jìn)文化改革發(fā)展的實(shí)施意見》（瓊工商法字[2010]30號）第二、三條，主要是充分發(fā)揮企業(yè)注冊登記的配置資源功能，服務(wù)文化體制改革，加快文化資源整合與重組。主要根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)和文化企業(yè)的特點(diǎn)，適當(dāng)降低文化市場準(zhǔn)入門檻。的一次性費(fèi)用補(bǔ)助，在一定程度上減輕了發(fā)債企業(yè)的融資成本。據(jù)測算，通常企業(yè)發(fā)行債券，其發(fā)行費(fèi)用占融資金額的比例約為6%。第二十三條解讀：為鼓勵(lì)文化企業(yè)拓寬融資渠道，按照55號文件的規(guī)定，對通過發(fā)行中長期債券（含中小企業(yè)集合債）和中期票據(jù)成功融資的文化企業(yè)，按實(shí)際融資金額的2%。第二十一條解讀：鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司發(fā)揮機(jī)構(gòu)投資者作用和保險(xiǎn)資金融資功能，同時(shí)鼓勵(lì)各類風(fēng)險(xiǎn)投資公司積極進(jìn)入處于初創(chuàng)階段、市場前景廣闊的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。對于具有優(yōu)質(zhì)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)的企業(yè)，可通過權(quán)利質(zhì)押貸款等方式，逐步擴(kuò)大收益權(quán)質(zhì)押貸款的適用范圍”等條款。第十九條解讀：此條政策是為鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對文化企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠的信貸融資政策，加大金融服務(wù)創(chuàng)新，使文化企業(yè)更好地享受到銀行金融服務(wù)。對新設(shè)立的股權(quán)投資基金管理公
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