【正文】 20 / 20。從各個方面綜合比較的結(jié)果來看，利用遺產(chǎn)資源優(yōu)勢，發(fā)展旅游業(yè)，是實現(xiàn)世界遺產(chǎn)地經(jīng)濟良性增長，與環(huán)境資源沖突最小，環(huán)境代價最小的途徑。我國旅游業(yè)發(fā)展的事實證明，遺產(chǎn)資源的市場化開發(fā)是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境代價最小的一種現(xiàn)實選擇。越來越多的事實證明，只要注意協(xié)調(diào)好保護與開發(fā)的關(guān)系，發(fā)展旅游不但不會帶來破壞，還可以增進保護，增強保護的能力。旅游發(fā)展不總是和破壞資源以及破壞環(huán)境聯(lián)系在一起。保護的加強會進一步推動旅游的經(jīng)營，這是一個互相補充、互相促進、互相強化的關(guān)系。因此，作為政府部門，最大的任務(wù)就是規(guī)范各地方的世界遺產(chǎn)資源開發(fā)行為，努力使其從一開始就走向良性發(fā)展的軌道。旅游的基礎(chǔ)是環(huán)境，沒有好環(huán)境就沒有旅游的發(fā)展，所以如果說發(fā)展旅游從主觀上就要破壞環(huán)境，這是不合邏輯的。他們的共同經(jīng)驗就是：立足保護，加強論證，科學規(guī)劃，適度開發(fā)，依法保護。保護世界遺產(chǎn)不排斥對其合理利用?！　∥濉⒔Y(jié)論客觀來說，保護與利用有矛盾之處，但這對矛盾要統(tǒng)一到發(fā)展上。除了“圍繞遺產(chǎn)形成市場，圍繞市場組織產(chǎn)業(yè)”之外，還要“圍繞產(chǎn)業(yè)合理分工，圍繞分工促進就業(yè)”，以謀求大眾福利的不斷增長。他們自身要生存、要發(fā)展，就要占用資源，不創(chuàng)造新的資源，就會對原有資源構(gòu)成破壞。公共化的資源利用要謀取公眾性的福利，才能使保護形成內(nèi)在功力，形成良性機制。保護第一是正確的，但保護不是惟一。為加強保護而限制人數(shù)應(yīng)按照公平的原則，采取預(yù)約等形式，形成先來后到的排隊機制，否則就只能形成官人和富人的天堂，而影響大眾福利。但以保護為名，大幅度形成高票價，在某種程度上就是對大眾福利的一種影響。因此，在市場運作的基礎(chǔ)上，需要加強公共管理，并實行適度的公共政策。遺產(chǎn)的保護和利用既是目的也是手段，最終是促進社會福利的增長，而社會福利的增長也不能為少數(shù)人所壟斷，必須成為大眾的福利。福利大眾化合理的制度安排應(yīng)當是責權(quán)利的統(tǒng)一，最終形成綜合管理屬地化的良性發(fā)展格局。如果我們不保護和支持這種積極性，遺產(chǎn)的保護也就難以形成合理的機制，有些地方甚至可能放任自流。地方政府承保護之重，負發(fā)展之責，也應(yīng)得遺產(chǎn)之利，才有可能使對遺產(chǎn)的公共管理真正落到實處，也才能使部門的功能性管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)。自然與文化遺產(chǎn)本身就是新概念，管理也是新管理，需要一個探索的過程，但應(yīng)該是創(chuàng)造性的探索，而不能局限于傳統(tǒng)觀念傳統(tǒng)手段對傳統(tǒng)領(lǐng)域的管理。二是在政府機構(gòu)改革中，努力減少以至消除職能交叉重復(fù)甚至沖突的因素，明確職能才能發(fā)揮功能。如建設(shè)部門是規(guī)劃管理功能，公安部門是治安管理功能，環(huán)保部門是環(huán)境管理功能，旅游部門是旅游市場秩序和質(zhì)量管理功能。而使景區(qū)無所措手足，都是中央的來頭，都保留著一定的資源，都不能得罪。根本原因在于一些部門還是因襲部門統(tǒng)屬的觀念實施管理，在某種程度視遺產(chǎn)單位為直屬單位。市場化絕不意味著放棄管理，作為公共資源的遺產(chǎn)，必須施行強有力的公共管理，其中的一個重要方面就是部門實施功能性管理。部門管理功能化運作市場化，就必須按照市場規(guī)則進行，要在公正、公平、公開的基礎(chǔ)上適度競爭，資源是壟斷性的資源，運作絕不能是壟斷性的運作。如果對目前遺產(chǎn)破壞的現(xiàn)象深入分析，可以清楚地看出，主要是權(quán)力部門和壟斷行業(yè)所致，恰恰是“國”字號的破壞，這是制度所決定的行為。遺產(chǎn)的利用方式也是各種各樣的，研究本身也是一種利用方式，也需要保護。在各類產(chǎn)權(quán)能夠明晰的情況下，對遺產(chǎn)保護的責任心會逐步提高，利用的集約化程度也會大大提高。如果能夠認可資源公共化，運作市場化就是題中應(yīng)有之義。運作市場化但是，法律要求購買者必須投入資金進行維護，必須有相應(yīng)部分對公眾開放，必須展現(xiàn)其真實性和完整性，從而形成了保護與利用的良性循環(huán)機制。希臘、西班牙等許多國家的古堡都允許出售，包括外國人也可以購買。物質(zhì)形態(tài)的遺產(chǎn)尚可明確所有權(quán)，非物質(zhì)與口述遺產(chǎn)的所有權(quán)如何明確？即使從物質(zhì)形態(tài)的遺產(chǎn)來說，一個地方劃為國家級風景名勝區(qū)或一座寺廟劃為國家級文保單位，甚至一件文物定為一級文物，就要收歸國有，顯然難以做到。從國際情況來看，也是按照歷史沿革和自然形態(tài)形成各種方式，并不強調(diào)國家所有。國家并不是抽象的，必須有具體的代表者來行使所有權(quán)。道德優(yōu)勢更是傳統(tǒng)觀念的反映，古今中外的歷史無不證明，凡是國有的就容易演變成無人負責的，往往形成負面影響。遺產(chǎn)屬于國家所有似乎成了公理，之所以成了公理，一是文物保護法和風景名勝區(qū)管理暫行條例的規(guī)定，二是只要國有似乎就具有天然的道德優(yōu)勢。資源公共化各種爭論雖然都強調(diào)國家利益至上，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，但一般都忽略了“沉默的大多數(shù)”——民眾的意愿，在許多地方，就是窮人的利益。這就說明爭論的癥結(jié)并不是要不要保護和要不要利用的問題，而是誰來保護和利用的問題以及怎樣保護和利用的問題，而這些深層次問題的本質(zhì)是利益關(guān)系的協(xié)調(diào)問題。遵照當?shù)刭Y源和社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實、實事求是、量力而行倒是我國在世界遺產(chǎn)工作中必須遵循的原則。面對各地社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，實際上需要冷靜地思考一下，耗費巨資申報遺產(chǎn)是不是各個地方應(yīng)當普遍選擇做的工作？當前具備不具備這種條件？否則，就是一種最大的破壞。但是，各地在申報遺產(chǎn)的過程中，耗費巨資，大興拆遷，愈演愈烈。因此，社會輿論、政策設(shè)計和制度都需要通力合作并往這個方面導向，才有可能在市場化過程中實現(xiàn)世界遺產(chǎn)資源有效保護、合理利用的目標。市場化本身不是資源破壞，反而是世界遺產(chǎn)資源保護主體的市場選擇結(jié)果。西方發(fā)達國家，這類資源的保護很大程度上靠企業(yè)的資助和志愿者的協(xié)助，但是，這類的非政府組織和企業(yè)，目前在中國數(shù)量還比較少。一個比較切實的做法是，可以采取以遺產(chǎn)養(yǎng)遺產(chǎn)的模式，就是國家收取進入市場經(jīng)營的世界遺產(chǎn)地的一定管理費，建立世界遺產(chǎn)基金，用于非市場化運作的世界遺產(chǎn)地的管理以及所有世界遺產(chǎn)地的整體宣傳和研究等。比如說民族語言、地方音樂和戲曲，以科學研究價值為主的遺產(chǎn)地等。中國廣闊的國土面積，極不平衡的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了遺產(chǎn)資源開發(fā)不能套用一種模式或者一種方法，不同類型的資源需要探索不同的開發(fā)模式。對于遺產(chǎn)資源的開發(fā)也有一個深化認識的過程，要允許各地根據(jù)實際情況進行改革探索，逐步建立相對規(guī)范的分類指導管理體系。反過來說，如果在修索道方面設(shè)計、建設(shè)科學，就完全有可能減少破壞，滿足更多人游覽世界遺產(chǎn)的愿望，這是人本主義精神的體現(xiàn)，是世界遺產(chǎn)資源發(fā)揮更大社會效益的合理選擇。再比如，中國一直對在世界遺產(chǎn)地修建索道的問題存在莫名其妙的爭議，甚至有一種觀點把修索道和破壞資源武斷地直接加以聯(lián)系。在中國現(xiàn)有的體制條件下流量調(diào)節(jié)主要方式是漲價，這就意味著剝奪了許多低收入居民參觀世界遺產(chǎn)的權(quán)利，背離世界遺產(chǎn)資源公益性特點。但是，在世界遺產(chǎn)資源的經(jīng)營管理中有許多困難。在信息時代，媒體