【正文】 1994年，美國加州橘縣的地方政府就因?yàn)榘l(fā)生支付危機(jī)。根據(jù)測算，今后五年，由于還貸期集中到來，每年需要市本級財政籌集資金償還的貸款本息為33億元以上。去年省委巡視組在貴陽巡視時，市里一些同志就反映了這個問題。一是，截至2007年底，貴陽市全部的政府債務(wù)余額約265億元，%；預(yù)計2008年，這一數(shù)字將達(dá)到377億元，占GDP比重達(dá)到48％。建設(shè)生態(tài)文明城市需要很多錢，錢從哪里來，僅靠財政投入、靠銀行貸款不行，必須抓緊進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)投融資渠道多元化、投融資主體多元化。同樣的道理，安順市平壩縣建設(shè)污水處理廠需要支持，我們也要義不容辭給予幫助，在保護(hù)環(huán)境上，平壩的事也是貴陽的事。這個道理，發(fā)展?fàn)顩r相對好一些的云巖、南明兩個區(qū)和其他區(qū)（縣）應(yīng)該能夠想明白。環(huán)境被污染，受損害的不只是花溪、清鎮(zhèn)，也包括云巖、南明乃至更大范圍；不只是花溪、清鎮(zhèn)的人喝不上干凈水，中心城區(qū)的人也喝不上干凈水。我們在享受花溪、清鎮(zhèn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的成果時，理應(yīng)給予補(bǔ)償。這些年，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，兩地放棄了不少項(xiàng)目，失去一些發(fā)展機(jī)會，今后，這兩個地方還得加大生態(tài)保護(hù)力度，還有很多項(xiàng)目不能上；水庫周邊的農(nóng)民群眾因不能大量使用化肥搞種植、不能搞“網(wǎng)箱養(yǎng)魚”等原因，減少了收入。我國很多地方都在探索實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。一個地方因保護(hù)生態(tài)而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制，老百姓生活得不到改善、甚至比較困難，如果受益地方不對其進(jìn)行一定補(bǔ)償，這種行為想持續(xù)下去，顯然是不可能的。如何調(diào)動？靠教育、靠啟發(fā)、靠道德的感召是必要的，但更重要的是靠利益調(diào)整。第一，要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。八、關(guān)于創(chuàng)新生態(tài)文明城市建設(shè)的制度保障建設(shè)生態(tài)文明城市是一個系統(tǒng)創(chuàng)新，必然要求體制機(jī)制隨之創(chuàng)新。要爭先恐后，爭著“做表率、走前列”，唯恐落在后面。為什么要提“協(xié)力爭先”呢？因?yàn)橹芏鱽砜偫?0年代在貴陽花溪寄語：“貴州山川秀麗，氣候宜人，人民勤勞，只要貴州各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，努力工作，那么貴州的社會主義建設(shè)必將后來居上，大有希望”；胡錦濤同志1988年明確要求貴陽在全省“做表率、走前列”。為什么要提“知行合一”呢？因?yàn)槊鞔軐W(xué)家王陽明在修文縣龍場鎮(zhèn)悟道三年，提出了著名的“知行合一”思想，這是貴陽的寶貴文化財富。這些年來，我市開展了提煉、熔鑄城市精神的活動，取得了積極成效。第四，要培育獨(dú)特的城市精神。特別是我市存在的制售假證問題，胡錦濤總書記最近專門作出重要批示，石宗源書記、林樹森省長也作了批示，我們要堅決落實(shí)好，嚴(yán)厲打擊制售假證行為，凈化社會空氣。當(dāng)前，社會上存在一些歪風(fēng)邪氣，有的企業(yè)搞假冒偽劣、背信毀約，不講誠信；辦事要請客送禮，等等。第三，要營造良好的社會風(fēng)氣。比如，出行方式選擇要更加體現(xiàn)節(jié)能和環(huán)保要求，實(shí)行公交優(yōu)先，提倡步行。生態(tài)生活方式就是從追求豪華、奢侈、浪費(fèi)的生活轉(zhuǎn)向崇尚簡樸、節(jié)儉的文明生活，大力推廣綠色產(chǎn)品，追求綠色享受。在城市建筑、景觀設(shè)計中，要著力保護(hù)好歷史文化，讓城市的空間布局延續(xù)歷史、尊重個性、突出特色，使城市通過視覺系統(tǒng)體現(xiàn)文化個性，注意克服抄襲、模仿、復(fù)制等現(xiàn)象，避免“千城一面”。建筑是什么？建筑是需要設(shè)計的，是藝術(shù)作品?！闭f的就是城市建筑沒有文化內(nèi)涵。如果城市沒有文化，高樓大廈再多，也只是一堆鋼筋水泥。第一，要突出城市建設(shè)的文化個性。對一個城市來說，只要生態(tài)文化濃郁、深厚，即使經(jīng)濟(jì)總量不那么大，現(xiàn)代化摩天大樓不那么多，也能成為魅力獨(dú)特、令人向往的城市。七、關(guān)于大力弘揚(yáng)生態(tài)文化建設(shè)生態(tài)文明，離不開生態(tài)文化作支撐。比如，我們評價公安部門的工作，不僅要看你破了多少案，破案率比去年上升了多少，更要看老百姓的安全感提升了沒有，看女同志出門擔(dān)不擔(dān)心項(xiàng)鏈、耳環(huán)、手袋被搶，等等。因此，我們實(shí)施“六有”民生行動計劃的評價指標(biāo)，主要是老百姓的滿意度。民生問題解決得怎么樣，要多聽老百姓的評價。只要我們做到了千方百計、盡心竭力，就算有些問題由于條件限制目前暫時還解決不了，或者說解決得不那么理想，老百姓看到我們真的盡了心、竭了力，也會給予理解。比如，有的區(qū)（縣）為民辦事搞“全程代理制”就很好，解決了老百姓的不少問題。因此，在財政支出上，要真正履行公共財政職能，不必要的開支要堅決壓縮，但對解決民生方面的問題，完全可以慷慨一點(diǎn)、大方一點(diǎn)。實(shí)際上，給老百姓辦事，很多時候是花小錢解決大問題，比如市政府今年花800萬元補(bǔ)助農(nóng)民工子女入學(xué)，很可能就改變很多孩子的命運(yùn)。群眾的有些困難和問題，解決起來是要花點(diǎn)錢，有的地方借口沒有錢，說解決不了。要把老百姓的利益放在至高無上的位置，把老百姓的“難事”當(dāng)成黨委、政府的“要事”，把老百姓的“關(guān)注點(diǎn)”作為黨委、政府的“著力點(diǎn)”，把老百姓的所急所盼作為黨委、政府的“所干所辦”。在我們貴陽，全市上下都要弘揚(yáng)“扶貧濟(jì)困”的傳統(tǒng)美德。領(lǐng)導(dǎo)干部對人民群眾的疾苦要感同身受，多想些群眾冷暖，少想些個人私利，多搞些“雪中送炭”，少搞些“錦上添花”?！狈饨〞r代一些官吏尚且能體會民間疾苦，能夠時?！靶闹袨槟钷r(nóng)?？?，耳里如聞饑凍聲”，我們作為共產(chǎn)黨的干部，作為人民的公仆，應(yīng)該做得更周到、更用心?！鼻迦肃嵃鍢蛟娫疲骸把谬S臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。古代有見識的思想家、政治家都非常重視解決困難群眾的生計問題。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，執(zhí)政的要領(lǐng)就在于把最困難的人安排好，這樣才能穩(wěn)定人心、穩(wěn)定社會。共同富裕是社會主義的價值取向和奮斗目標(biāo)，但是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，總有一部分弱勢群體難以通過自身的努力獲得保障，政府必須承擔(dān)起社會保障的公共服務(wù)職能。我們一定要認(rèn)真落實(shí)，一件一件地辦好，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民生活滿意度和幸福感。領(lǐng)導(dǎo)干部推動工作要有威信，威信從哪里來？靠上級封不出來，靠權(quán)力壓不出來，靠自己或媒體宣傳吹不出來，靠耍小聰明騙不出來，只有靠真心實(shí)意地、堅持不懈地為民辦事、改善民生，幫助群眾解決好吃飯、穿衣、住房、就業(yè)、醫(yī)療、上學(xué)、養(yǎng)老、交通、治安等問題，才能逐步樹立起來。第三，建設(shè)生態(tài)文明的成果應(yīng)該由全體人民共享，如果廣大老百姓沒有得到什么好處，生活質(zhì)量上不去，那就談不上建成了生態(tài)文明城市。”只有使建設(shè)生態(tài)文明城市的過程成為老百姓生活改善的過程，群眾才會真心擁護(hù)市委、市政府的決策，才會自覺、自動地投身到生態(tài)文明城市的建設(shè)中來。第二，建設(shè)生態(tài)文明的過程，就是一個依靠全體人民自覺與自動的過程，光靠黨委、政府在那里吆喝肯定是不行的，必須充分調(diào)動人民群眾的積極性。因此，我們把解決民生問題擺在建設(shè)生態(tài)文明城市的突出位置。建設(shè)生態(tài)文明城市，核心是以人為本。因此，我們不能為了一時的發(fā)展而破壞環(huán)境，也不能因保護(hù)環(huán)境而忽視發(fā)展；要切實(shí)把保護(hù)和發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，既要金山銀山，又要綠水青山，必要時為了綠水青山，寧舍金山銀山。一方面，只有把環(huán)境保護(hù)好了，才能吸引人流、物流、資金流等各種要素，加快貴陽發(fā)展；如果破壞了環(huán)境，優(yōu)勢喪失了，根本就談不上發(fā)展。有的同志或許會問，強(qiáng)調(diào)治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是不是就意味著不發(fā)展經(jīng)濟(jì)了呢？當(dāng)然不是。我市“兩湖一庫”原來由三套機(jī)構(gòu)分別管理，即紅楓湖管理處、百花湖管理處、阿哈水庫管理處，現(xiàn)在將三個管理處合并為兩湖一庫管理局。我說過，哪怕只捐一元錢，也體現(xiàn)了環(huán)保意識，就要大力提倡。要充分發(fā)揮好“兩湖一庫”環(huán)境保護(hù)基金會的作用。目前，環(huán)保法庭已受理了4件民事案件，尚有幾件環(huán)保公益訴訟案件和涉及破壞環(huán)境的刑事案件準(zhǔn)備移送環(huán)保法庭審理，對破壞環(huán)境犯罪行為形成了巨大震懾。我市在全國首創(chuàng)了環(huán)境保護(hù)審判庭和法庭，11月20日成立以來工作開展得很好。一是要創(chuàng)新法律手段，就是拿起法律武器，把保護(hù)和治理環(huán)境納入法制化軌道。因此，為保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，黨委、政府必須主動承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)每個牧民都這樣干時，“公地悲劇”就上演了——草場持續(xù)退化，直至無法養(yǎng)羊，最終導(dǎo)致所有牧民破產(chǎn)。我們的發(fā)展究竟是為什么？如果環(huán)境被污染了，喝不到干凈的水，呼吸不到新鮮的空氣，生活環(huán)境齷齪，即使我們鈔票滿兜、房子住得再大又有什么用呢？我們要充分認(rèn)識形勢的嚴(yán)峻性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，進(jìn)一步把錢大還是命大、是治理劃算還是預(yù)防劃算、是自己的責(zé)任還是他人的責(zé)任這三個問題徹底弄明白、想清楚，以對自己、對他人、對后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，下最大的決心，花最大的力氣，采取最硬的措施，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好。比如，“兩湖一庫”是貴陽人民寶貴的“三口水缸”，但近年來水質(zhì)逐年下降，我在治理和保護(hù)“兩湖一庫”動員大會上說，對那么多污染物流入“兩湖一庫”感到驚心，對“兩湖一庫”污染程度感到痛心，對“兩湖一庫”的前景感到憂心。鄱陽湖是我國第一大淡水湖，水域面積最大時可達(dá)4000平方公里以上，然而今年湖面最小時只有50平方公里。如今，滇池每年夏天都有大片湖面變成“綠?！保缇G油漆一般。今年夏天太湖的藍(lán)藻大面積暴發(fā)，引發(fā)全市飲水危機(jī)，無錫恐慌，全國震驚。從全國來看，由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國集中出現(xiàn)。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境問題是全人類普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。大家要認(rèn)識到這一點(diǎn)。需要提醒的是，我們建設(shè)生態(tài)文明城市，絕不是在犧牲發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行低水平的生態(tài)建設(shè)。循環(huán)農(nóng)業(yè)有農(nóng)業(yè)資源循環(huán)型企業(yè)模式、城市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)模式、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式、資源能源綜合利用模式等。在加快發(fā)展三產(chǎn)、二產(chǎn)的同時，我們在任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)，但必須大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。我市目前還有不少小水泥廠、小鐵合金廠、小造紙廠，創(chuàng)造不了多少產(chǎn)值，繳納不了多少稅收，解決不了多少就業(yè)，卻搞得到處煙塵滾滾，黑水橫流，污染環(huán)境，破壞生態(tài)，得不償失，這次關(guān)停的決心一定要大。到底怎么搞劃算，一看就明白了。我們要學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn)。4年前贛州開始大規(guī)模的鎢業(yè)整頓，取締關(guān)閉非法采礦點(diǎn)，鼓勵企業(yè)從挖礦“吃山”轉(zhuǎn)向?qū)︽u砂的“細(xì)嚼慢咽”上來，迅速遏制了鎢價長達(dá)25年的下跌頹勢。上世紀(jì)80年代初放開采礦權(quán)以后，“有水快流”的粗放開發(fā)，一度只賣8000元。在建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、促進(jìn)企業(yè)共生集聚的同時，要加大力度淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。我們貴陽發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也必須真抓實(shí)干，重點(diǎn)是建好生態(tài)工業(yè)園區(qū)，使產(chǎn)業(yè)空間集中、要素資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)鏈條延長，促進(jìn)節(jié)能減排。11月下旬，國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩衷谥貞c召開“全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作會”，向全國推廣重慶經(jīng)驗(yàn)。2000年我市就提出要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，相當(dāng)超前，完全符合國家的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，但是實(shí)施的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。關(guān)鍵要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式來提升、改造資源型產(chǎn)業(yè)。而貴陽具有生態(tài)環(huán)境良好、居住條件適宜等優(yōu)勢，對環(huán)境質(zhì)量要求較高的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和注重生活質(zhì)量的各類高素質(zhì)人才具有較強(qiáng)吸引力，只要我們政策得當(dāng)、措施得力，完全可以把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成我市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。有人或許會問：在貴陽這樣的地方，要人才缺人才，要技術(shù)差技術(shù)，能搞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)嗎？微硬盤項(xiàng)目不就失敗了嗎？微硬盤失敗，教訓(xùn)極為深刻，值得認(rèn)真總結(jié)，但我們不能失望，不能對發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)失去信心，不能認(rèn)為在貴州、貴陽搞不了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。但對高新開發(fā)區(qū)的發(fā)展而言，必須另外拓展空間。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)在很多城市都是重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而我市的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展了十幾年，無論空間規(guī)模還是產(chǎn)值規(guī)模，都很不盡如人意。一方面，要做大增量。前一條路受到自然資源和生態(tài)環(huán)境越來越強(qiáng)硬的制約，已經(jīng)難以為繼，肯定是走不通的，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走第二條道路。因此，工業(yè)經(jīng)濟(jì)不是要不要發(fā)展的問題，關(guān)鍵是如何發(fā)展。我們貴州省、貴陽市工業(yè)化的任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。 有的同志擔(dān)心，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，是不是要限制或削弱第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展呢？當(dāng)然不是，應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該“水漲船高”?，F(xiàn)在，我市服務(wù)業(yè)管理分散、體制不順，要盡快研究理順領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)責(zé)任，健全機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。第二，工作措施上要強(qiáng)勁有力，不折不扣地貫徹落實(shí)好國家和省支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，實(shí)實(shí)在在地加大對服務(wù)業(yè)發(fā)展的投入力度，大力培育服務(wù)行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌。我們必須認(rèn)清形勢，在發(fā)展服務(wù)業(yè)上下大功夫、硬功夫、真功夫。要穩(wěn)定形成三、二、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還需要作出艱苦的努力。作為省會城市，第三產(chǎn)業(yè)增幅達(dá)不到全省水平，這是說不過去的。2000年到2006年，：：：：。經(jīng)過多年努力，我市第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重一直在上升，%，成績很大，但差距不小，這一比重在西部10個省會城市中排末位，比南寧低5個百分點(diǎn)。如果說前些年貴陽工業(yè)化水平較低，發(fā)展服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)較弱，那么現(xiàn)在，貴陽已處于工業(yè)化中期階段，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)時機(jī)已經(jīng)成熟。貴陽要早日邁入發(fā)達(dá)城市的行列，必須在繁榮和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、特別是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上做足文章。國際上，服務(wù)業(yè)占GDP的比重，發(fā)展中國家大體在60％左右，發(fā)達(dá)國家普遍達(dá)到70%以上，大城市服務(wù)業(yè)的比重更高，如紐約、東京、%、%%。服務(wù)業(yè)不僅自身資源消耗低、污染排放少，而且通過提供有效服務(wù)，可以提高其它產(chǎn)業(yè)在節(jié)約、環(huán)保等方面的效率。據(jù)統(tǒng)計，單位服務(wù)業(yè)產(chǎn)值所創(chuàng)造的就業(yè)崗位是工業(yè)的5倍。服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要特征，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的方向，是吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)的重要渠道。對此不能有任何僥幸心理，我們必須老老實(shí)實(shí)按照國家宏觀政策，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尤其是要加大力度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。另一方面，嚴(yán)格限制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最近，國務(wù)院西開辦、國家旅游局在我省召開了“大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、深入推進(jìn)西部大開發(fā)”工作座談會，明確表示要大力支持西部地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。今年3月,國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》明確提出：有條件的大中城市要形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值的增長速度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)的增長速度。與此同時，國家宏觀政策作出了重大調(diào)整。近幾來，中央經(jīng)濟(jì)工作會議的基調(diào)也在逐步變化。近年來，中央釋放出一些重大信號，我們要高度重視、深刻領(lǐng)會。《決定》把發(fā)展旅游、文化、現(xiàn)代物流、金融、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在突出位置。四、關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局建設(shè)生態(tài)文明的一個重要標(biāo)志，就是第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中要占到較高比重，穩(wěn)定形成三、二、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時三次產(chǎn)業(yè)都要向生態(tài)化方向發(fā)展。我們要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，通過兩年的努力，解決全部農(nóng)村人口飲水安全問題，確保比全省的目標(biāo)提前2年。2005年我市基本解決了農(nóng)村飲水困難問題，但仍然有60萬農(nóng)村人口存在飲水安全問題。特別是農(nóng)村飲水安全問題，關(guān)系到農(nóng)民群眾的身體健康。對這樣的“形象工程”、“政績工程”，我支持同志們多搞、快搞。所有這些，都是打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠及人民群