【正文】 33 / 33?！耙淮笆健本C合服務模式是將各部門行政審批服務職能在大廳集中，實現(xiàn)任一窗口均可受理已集中的所有行政審批服務事項，節(jié)省了政府行政成本，提高了辦事效率。2．一窗式服務模式以成都高新區(qū)為例，近年來，其不斷完善“區(qū)級政務服務中心、街道社會事務服務中心、社區(qū)便民服務中心”同步運行的三級政務服務體系，共設立4個區(qū)級政務大廳，5個街道社會事務服務中心，12個社區(qū)便民服務中心，打造了規(guī)范、高效、便民的政務環(huán)境。1．一站式服務模式以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，園區(qū)服務理念是“親商、安商、富商”，實施了“一站式審批”的政策，如果哪個環(huán)節(jié)的失誤導致業(yè)務無法按時辦結，哪個環(huán)節(jié)的負責人將受到處罰。（四）高新區(qū)服務模式高新區(qū)必須成為經(jīng)濟發(fā)展的領跑者，科技進步的排頭兵，改革開放的先行者，為地方政府探索積累改革開放、率先發(fā)展的經(jīng)驗。蘇州工業(yè)園區(qū)的管理在很大程度上借鑒了新加坡政府的經(jīng)驗，實行嚴格的政企分開，管委會主要制定規(guī)劃，制定制度規(guī)范和落實政策。工業(yè)園區(qū)實行管委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級管理模式，園區(qū)管委會是準政府體制，主要負責工業(yè)園區(qū)的整體統(tǒng)一規(guī)劃和新區(qū)的建設、管理；老區(qū)部分還是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的編制和構架保持不變，繼續(xù)實施其職能，但是服從管委會的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。2．蘇州工業(yè)園區(qū)模式。經(jīng)過8年的建設，隨著上海浦東的開發(fā)規(guī)模擴大和經(jīng)濟增長，浦東新區(qū)的城市功能越來越齊全，準政府的方式已經(jīng)難以發(fā)揮作用。浦東新區(qū)下設4個主要的開發(fā)區(qū)，各區(qū)的開發(fā)工作由開發(fā)公司負責。1．上海浦東開發(fā)區(qū)模式上海浦東開發(fā)區(qū)是由川沙縣及三個上海市區(qū)交界地組成的，共500多平方公里。政企分開管委會行使政府管理職權，不運用行政權力干預企業(yè)的經(jīng)營活動，只起監(jiān)督協(xié)調作用；開發(fā)公司作為獨立的經(jīng)濟法人，實現(xiàn)企業(yè)內部的自我管理，從而實現(xiàn)政府的行政權與企業(yè)的經(jīng)營權相分離。政府的管理不僅行使審批、規(guī)劃、協(xié)調等行政之前，同時還負責資金籌措、開發(fā)建設等具體經(jīng)營事務，開發(fā)公司基本上沒有自我決策權?；旌现普蠛弦还芪瘯略O開發(fā)公司，管委會負責決策、職能管理以及服務性工作，而開發(fā)公司則負責開發(fā)區(qū)內的基礎設施建設。公司制以企業(yè)作為開發(fā)區(qū)的開發(fā)者與管理者。集中管理型管委會全面管理開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展，具有較大的經(jīng)濟管理權限和相應的行政職能。表5 我國高新區(qū)管理模式管理模式細分特點缺點行政主導型縱向協(xié)調型各類企業(yè)的行業(yè)管理由原政府部門負責，管委會只起到協(xié)調作用。開發(fā)區(qū)建設的早期，往往采取行政主導型的管理模式，以加強政府的宏觀調控職能和工作力度。我國高新區(qū)經(jīng)過探索，在借鑒國外管理經(jīng)驗的基礎上，初步形成了具有中國特色的園區(qū)組織管理模式。待時機成熟時，公司則通過對企業(yè)股權的協(xié)議轉讓或上市實現(xiàn)投資變現(xiàn)。張江高科主要以租金換股權的方式對園區(qū)內部分高科技企業(yè)持股，使得被投資企業(yè)的贏利形成未來的現(xiàn)金流入和利潤來源。（3）資本運作模式資本運作是指通過資本運作搭建高新技術產(chǎn)業(yè)投資運作平臺來解決融資的連續(xù)性問題和提高融資能力。（2）產(chǎn)業(yè)參與模式產(chǎn)業(yè)參與模式即開發(fā)區(qū)向公共事業(yè)或者生物醫(yī)藥、新材料等高科技產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)拓展，擴大開發(fā)公司的收益來源，提高高新區(qū)的自身融資能力。它通過對土地的深度開發(fā)、自建物業(yè)出租、商品房開發(fā)銷售、物業(yè)管理等房地產(chǎn)行業(yè)價值鏈延伸，建立起連續(xù)性融資所必需的效益基礎。另外，土地資源無論在自然上還是在政策上都是有限的，這就使高新區(qū)此種傳統(tǒng)融資模式面臨越來越大且越來越難以克服的障礙，并且成為高新技術開發(fā)區(qū)進一步發(fā)展的瓶頸。這種融資模式的連續(xù)融資能力取決于有足夠規(guī)模的高新技術企業(yè)的進入，而高新技術企業(yè)進入的前提是能夠降低創(chuàng)業(yè)成本。在此基礎上，再開發(fā)其他的土地，形成一個滾動開發(fā)機制。其運作模式是：首先，政府出資組建高新區(qū)開發(fā)公司，同時獲取部分土地和制定相關的優(yōu)惠攻策；其次，高新區(qū)開發(fā)公司利用政府給予的資金并同時將部分土地抵押給銀行籌集資金，完成一部分土地的“七通一平”的基礎設施建設；然后，高新區(qū)開發(fā)公司直接面向投資者招商引資，從而有三個基本的收入渠道：將開發(fā)后的熟地轉讓給投資者獲得土地轉讓收入，提供基礎設施獲得使用費收入，出售或租賃房產(chǎn)(廠房或辦公用房)獲得房產(chǎn)收入。但是在新的宏觀經(jīng)濟條件下，這種模式的邊際效益在不斷下降。表4 國內園區(qū)開發(fā)建設模式優(yōu)缺點比較開發(fā)建設模式實施前提開發(fā)形式管委會和開發(fā)公司關系優(yōu)缺點“窮開發(fā)模式”啟動開發(fā)資金不充裕逐片開發(fā)，滾動開發(fā)合二為一總體規(guī)劃不明朗或者經(jīng)常修改“富開發(fā)模式”啟動開發(fā)資金比較充裕全面開發(fā)分離總體規(guī)劃能夠得到落實（二）高新區(qū)投融資模式土地和政策投融資的同質性決定了“土地和政策換資本”的模式已近末路，在國家土地政策趨緊的情況下，高新區(qū)開發(fā)過程中必然應創(chuàng)新投融資模式。所謂“富開發(fā)模式”是指啟動開發(fā)資金比較充裕，從而能夠將土地一次性大片連片開發(fā)，對管理架構和開發(fā)規(guī)劃也有明顯的促進作用。由于開發(fā)資金并不充裕，一定程度上需要政府更深地介入，這導致初期的管委會和開發(fā)公司往往合二為一。所謂“窮開發(fā)模式”，是指開發(fā)區(qū)啟動開發(fā)資金并不充裕，比較“窮”，這決定了其開發(fā)方式必定是“逐片開發(fā)”、“滾動開發(fā)”，即用初期有限的資金先開發(fā)一小片土地，等有了收益，再用收益投入到下一片土地的開發(fā)中去。園區(qū)開發(fā)建設模式主要是要解決誰來開發(fā)、如何開發(fā)、開發(fā)主體之間的利益協(xié)調等一系列問題。（3）經(jīng)驗——要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能的同步完善、共生共榮；——金融中心建設對新城起著絕對關鍵的推動力作用?！a(chǎn)業(yè)發(fā)展注重二三產(chǎn)協(xié)調成都高新區(qū)在空間位置上與市區(qū)相毗鄰，在規(guī)劃發(fā)展定位上明確了作為母城的新城區(qū)來建設，在功能布局上對商務、生活配套等給予了充分的考慮，這就為區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了極大的機遇，這一點在新拓展的天府新城上體現(xiàn)得最為充分。注重構建資金、管理、中介服務等方面服務體系，支撐服務體系建設完善。注重商務以及生活配套環(huán)境的優(yōu)化：由于牢固樹立了城區(qū)化的環(huán)境建設理念，成都高新區(qū)的商務和生活配套與基礎設施配套同步建設，極大地優(yōu)化了綜合投資環(huán)境。在規(guī)劃過程中，從母城整體發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，并遵循工業(yè)化帶動城市化的規(guī)律和要求，不再單純的建設一個工業(yè)園區(qū)，而是規(guī)劃了工業(yè)組團、居住組團、政務商務組團等功能區(qū)域，也就是建設與母城相呼應的新城，成為母城未來的中心區(qū)或者副城區(qū)。兩個園區(qū)分別建有一個國家出口加工區(qū)。南部園區(qū)位于成都市南，規(guī)劃面積52平方公里，是正在建設中的“天府新城”，重點發(fā)展科技創(chuàng)新、軟件研發(fā)、總部經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)，努力建設成為國際化的科技商務新城。2006年，成為全國首批“創(chuàng)建世界一流園區(qū)”試點單位。6．成都高新區(qū)——為產(chǎn)業(yè)而生的新城區(qū)（1）園區(qū)概況成都高新區(qū)籌建于1988年，1991年被國務院批準為首批國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，2000年批準為中國亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）科技工業(yè)園區(qū)?？梢哉f，SBI是一個在空間上放大、資源上有效整合的科技企業(yè)孵化器，與創(chuàng)業(yè)人社區(qū)同義，是企業(yè)孵化器發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。孵化器的投資主體和投資方式都趨向多元化，投資主體主要有大機構投資者、中小企業(yè)投資者和個人投資者，投資方式可以分為托管投資型、自用投資型、回購投資型和信托投資型等。SBI的建立，能夠使孵化器的發(fā)展通過社會資本的廣泛參與，完善孵化器的法人治理結構，增強孵化器的孵化能力，提高孵化器的管理水平，使廣大社會投資者充分享受到創(chuàng)新企業(yè)與孵化器的成長性。成立了以同濟醫(yī)科大學曾繁典教授、中國旅美科技協(xié)會生物醫(yī)學秘書長周輝博士為主要成員的國內外專家組，建立了武漢大學藥物產(chǎn)業(yè)化基地，與湖北中醫(yī)學院合作建立了植物藥研發(fā)實驗技術平臺。他們做起了公共研發(fā)機構與創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間的“紅娘”。另一方面，大量的創(chuàng)業(yè)企業(yè)沒有能力裝備自己完整的實驗設施。CRO服務模式僅僅是武漢創(chuàng)新生物醫(yī)藥孵化器有限公司提供的專業(yè)服務之一，整合社會資源、搭建專業(yè)技術平臺也是該公司為在孵企業(yè)提供服務的重要方式。試驗很快順利完成，研究中心7個月就拿到了臨床試驗批件。創(chuàng)新生物醫(yī)藥孵化器有限公司決定對健腦寧膠囊提供CRO服務。（2）主要措施——新藥開發(fā)的CRO服務模式CRO（Contract Research Organization）即合同研究機構，就是接受企業(yè)委托進行新藥研究服務的機構，提供藥物開發(fā)和注冊時必需的臨床前研究、臨床試驗、數(shù)據(jù)資料分析、法規(guī)咨詢等專業(yè)服務。十幾年來，在科技部的指導下，在各級政府的大力支持下，憑借其雄健的創(chuàng)業(yè)政策、優(yōu)質的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善的孵化服務和高效的管理團隊，培育了眾多科技企業(yè)和科技企業(yè)家，使一大批科技成果轉化為生產(chǎn)力，累計孵化企業(yè)600多家，畢業(yè)企業(yè)400余家，東湖高新、烽火通訊、華工科技、長江通訊、武漢凡谷、精倫電子、凱迪電力、人?？萍?、ST道博等26家上市公司。武漢東湖新技術創(chuàng)業(yè)中心創(chuàng)造的運營模式至今為全國大多數(shù)企業(yè)孵化器所運用。1988年，東湖創(chuàng)業(yè)中心應邀參與了國家火炬計劃中《企業(yè)孵化器在中國發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的起草。（3）經(jīng)驗——自主創(chuàng)新是園區(qū)持續(xù)發(fā)