【正文】 （3）由于貧困，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民只學(xué)會(huì)了向周邊環(huán)境簡(jiǎn)單地要吃的，對(duì)周邊的資源往往是破壞性的開(kāi)采，使得自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)與農(nóng)民的生存形成了一個(gè)惡性循環(huán)，甚至有當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與到偷獵行為中去，因此必。 （2)國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行綜合管理和分部門(mén)管理相結(jié)合的管理體制，自然保護(hù)區(qū)只能是這種多頭管理體制下的犧牲品。而在廣東、浙江等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)已全部納入了省級(jí)財(cái)政預(yù)算，其生態(tài)保護(hù)工作的成效也相對(duì)領(lǐng)先于全國(guó)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，平均每個(gè)保護(hù)區(qū)獲得政府撥款35萬(wàn)元左右，保護(hù)區(qū)職工人均1．1萬(wàn)元，相當(dāng)于一般事業(yè)單位的人均工資水平，但這里卻包括工資、福利、運(yùn)行和基建費(fèi)用。我國(guó)近四成自然保護(hù)區(qū)位于西部地區(qū)。【案例討論題】 (1)如何解決保護(hù)區(qū)內(nèi)資金不足的問(wèn)題?（2）針對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)管理體制上存在的問(wèn)題，應(yīng)該采取什么樣的措施? (3)在生存與發(fā)展兩相矛盾中，如何解決保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)民的生產(chǎn)生活與保護(hù)環(huán)境資源的 問(wèn)題? (4)如何解決偷獵者中“既有外地人，也有本地人，甚至本地官員”的問(wèn)題?【理論背景和分析工具】 (1) 2003年3月，許智宏、李文化等22位院士，根據(jù)中國(guó)人與生物圈國(guó)家委員會(huì)的調(diào)查結(jié)果，向中央政府提出“將保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)投入納入國(guó)家預(yù)算計(jì)劃，保障保護(hù)區(qū)建設(shè)與運(yùn) 行的基本費(fèi)用”的建議。”國(guó)家環(huán)?？偩直Ｗo(hù)司的柏壽成處長(zhǎng)說(shuō)。尷尬并不止于此。一邊是業(yè)務(wù)主管，一邊是衣食父母，當(dāng)?shù)胤近h政部門(mén)或其主要領(lǐng)導(dǎo)做出破壞保護(hù)區(qū)的事時(shí)，保護(hù)區(qū)管理者很難做到依法與之抗衡。而人事問(wèn)題則更是各保護(hù)區(qū)管理者“最感頭痛的事”。批準(zhǔn)后，部分可獲得中央財(cái)政的資金支持，而保護(hù)區(qū)的人員組成、工資待遇、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等，全由地方政府承擔(dān)；國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部等中央行政部門(mén)只對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 一個(gè)自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)生的流程是：由地方行政主管部門(mén)提出可行性報(bào)告，交由當(dāng)?shù)丨h(huán)保局審查。 根據(jù)《自然保護(hù)條例》，國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)施綜合管理和分部門(mén)管理相結(jié)合的管理體制。 資料顯示，截至2003年底，全國(guó)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)1999處，其中國(guó)家級(jí)的有226處，保護(hù)區(qū)面積逾1．4億公頃，占國(guó)土，總面積的14％左右。 自然保護(hù)區(qū)有多少婆家?在扎多看來(lái)是一個(gè)“有中國(guó)特色”的問(wèn)題。但林芝地區(qū)林業(yè)局的扎多認(rèn)為，珠峰的世界知名度使其有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，而其他保護(hù)區(qū)很難得到類(lèi)似聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署資助這樣的外援。今年3月，由國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家環(huán)?？偩值炔块T(mén)組成的評(píng)估專(zhuān)家組，對(duì)珠穆朗瑪峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)估，認(rèn)為保護(hù)區(qū)內(nèi)的景觀與生態(tài)系統(tǒng)得到了較好的保護(hù)。此計(jì)劃包括三大塊：一是在西藏開(kāi)發(fā)一種具有特征性、綜合性、示范性的、自下而上的社區(qū)參與的新的扶貧模式；二是為珠峰保護(hù)區(qū)制定一份確保自然環(huán)境不受影響，同時(shí)為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)及增收機(jī)會(huì)的生態(tài)旅游、環(huán)保及建設(shè)、自然資源合理開(kāi)發(fā)使用及家庭手工業(yè)發(fā)展規(guī)劃；三是在上述規(guī)劃制定前后，廣泛開(kāi)展包括農(nóng)牧業(yè)、太陽(yáng)能利用、環(huán)境衛(wèi)生等方面的示范活動(dòng)。“人、家畜與野生保護(hù)動(dòng)物爭(zhēng)奪生存空間的矛盾日益尖銳”。中科院生態(tài)環(huán)境研究中心苗鴻表示，自然保護(hù)與社區(qū)發(fā)展之間的矛盾，始終困擾著保護(hù)區(qū)的管理者和社區(qū)居民。成立于1988年的珠峰保護(hù)區(qū)，平均海拔在4800米以上，1994年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)。11月初，在聯(lián)合國(guó)教科文組織人與生物圈計(jì)劃第18次國(guó)際協(xié)調(diào)理事會(huì)上，珠峰保護(hù)區(qū)被批準(zhǔn)加入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。梁從誡在10月28日的活動(dòng)上警告說(shuō)，如不立即采取強(qiáng)有力措施，羌塘可能會(huì)重演可可西里的悲劇。 偷獵現(xiàn)象不可避免地出現(xiàn)。 周汝堯的調(diào)查報(bào)告顯示，在羌塘保護(hù)區(qū)轄區(qū)尼瑪縣的面積達(dá)15萬(wàn)平方公里，管理分局配備的專(zhuān)職工作人員僅6人，大小車(chē)輛2輛，政府每年能下拔的巡邏經(jīng)費(fèi)不足3萬(wàn)元，“只夠一次大巡邏的開(kāi)支”。除此，保護(hù)區(qū)內(nèi)還要設(shè)指示牌、觀測(cè)和通訊基站。如一個(gè)管理保護(hù)站，就包括觀峰臺(tái)、搶救室、住房等。羌塘保護(hù)區(qū)管理局那位官員介紹，從1999年到2003年，西藏用于保護(hù)藏羚羊的設(shè)施建設(shè)、配備的各種裝備、巡邏費(fèi)用以及人員經(jīng)費(fèi)等累計(jì)達(dá)6000多萬(wàn)元。區(qū)林業(yè)局保護(hù)處處長(zhǎng)卓瑪央宗介紹，羌塘保護(hù)區(qū)僅獲得國(guó)家一次性撥款1500萬(wàn)元，“只能解決一部分問(wèn)題。報(bào)告稱(chēng)： “金礦開(kāi)采之處，植被遭完全毀滅，河流水系亦隨之改變，這對(duì)野生動(dòng)物的負(fù)面影響無(wú)疑是巨大的”。梁從誡前述觀點(diǎn)也正是源于此。該保護(hù)區(qū)1993年經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)成立，2000年4月升為國(guó)家級(jí)。 在2004年10月28日召開(kāi)的“中國(guó)野生資源保護(hù)獎(jiǎng)”啟動(dòng)儀式上，“自然之友”會(huì)長(zhǎng)梁從誡表示，藏羚羊盜獵分子已開(kāi)始由青海可可西里轉(zhuǎn)戰(zhàn)羌塘自然保護(hù)區(qū)。這是世界上僅存的古老、原始而又完整的生態(tài)環(huán)境之一，也是中國(guó)最大的“無(wú)人區(qū)”。整個(gè)保護(hù)區(qū)平均海拔在4600米以上，最低4200米，最高6860米，基本地貌類(lèi)型除南北邊緣山地為大、中起伏的高山和極高山外廣大地區(qū)主要為中小起伏的高山和高海拔丘陵、臺(tái)地和平原，℃～10℃，最低氣溫46℃。挽救一下可可西里【分類(lèi)】科學(xué)發(fā)展觀【來(lái)源】【教學(xué)目的】 本案例適用于“環(huán)境管理”中的環(huán)境保護(hù)(生存環(huán)境)分析。 長(zhǎng)期是2021年至2050年，全面建成人、社會(huì)、自然和諧統(tǒng)一的循環(huán)型社會(huì)。 我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)分3個(gè)階段進(jìn)行： 近期是2005年至2010年，建立比較完善的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵(lì)約束機(jī)制。資源生產(chǎn)率、循環(huán)利用率、廢棄物的最終處理量等循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)以及生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展能力等達(dá)到當(dāng)時(shí)世界先進(jìn)水平。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的是在不影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高速發(fā)展的前提下，達(dá)到節(jié)約資源、改善生態(tài)環(huán)境的目的，使人類(lèi)步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。全國(guó)2800多個(gè)湖泊，凡能接納城鎮(zhèn)污水的，大多水質(zhì)受到污染。專(zhuān)家們指出，這些危機(jī)都有一個(gè)深層次的原因，那就是人為的破壞。由于污染嚴(yán)重，長(zhǎng)江岸邊已形成許多污染帶。若不及時(shí)拯救，10年之內(nèi)，長(zhǎng)江水系生態(tài)將瀕臨崩潰。 重慶的老百姓告訴我們，前幾年把腳伸到江水里還能看得很清楚，但現(xiàn)在看不到了。 ①長(zhǎng)江像處于癌癥早期 本月20日，記者趕赴湖南岳陽(yáng)，對(duì)“保護(hù)長(zhǎng)江萬(wàn)里行”的發(fā)起人及見(jiàn)證人、中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)章琦進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。 資料來(lái)源： 《工商時(shí)報(bào)》2004年11月30日（3)每年兩百億噸污水直排長(zhǎng)江 由全國(guó)政協(xié)相關(guān)委員會(huì)牽頭組織的“保護(hù)長(zhǎng)江萬(wàn)里行”活動(dòng)，在經(jīng)過(guò)12天的沿途考察后得出一個(gè)驚人推斷：長(zhǎng)江水現(xiàn)已陷入深度危機(jī)，若不及時(shí)拯救，10年之內(nèi)，長(zhǎng)江水系生態(tài)將瀕臨崩潰。 資料來(lái)源： 《中國(guó)剪報(bào)》2005年5月9日轉(zhuǎn)載《新華網(wǎng)》5月6日?qǐng)?bào)道（2） 2001年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)公布的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)每年因環(huán)境污染造成的損失大約為2380億元，相當(dāng)于國(guó)民生產(chǎn)總值的10％左右。近幾十年來(lái)，全世界已發(fā)生了60多起嚴(yán)重的有害化學(xué)污染物事件，導(dǎo)致40萬(wàn)至50萬(wàn)人生病，10多萬(wàn)人死亡。 據(jù)了解，在全世界范圍內(nèi)禁用或嚴(yán)格限用12種對(duì)人類(lèi)、生物及自然環(huán)境危害最大的持久性有機(jī)污染物。 據(jù)與會(huì)專(zhuān)家介紹，與常規(guī)污染物不同，持久性有機(jī)污染物在自然環(huán)境中滯留時(shí)間長(zhǎng)，很難降解，毒性極強(qiáng)，能導(dǎo)致全球性的傳播。而如今，持久性有機(jī)污染物已成為人類(lèi)面臨的又一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)記者與執(zhí)法人員離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，身后的造紙廠仍不停地向空氣中“吐”著煙，所產(chǎn)生的污水仍然源源不斷地向外排放著…… 【案例討論題】 (1)我國(guó)環(huán)境管理里面存在許多問(wèn)題的原因何在? (2)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)循環(huán)及人們生活的關(guān)系。 (五)排污仍在繼續(xù) 正當(dāng)環(huán)保執(zhí)法、村委會(huì)、規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)部門(mén)在現(xiàn)場(chǎng)了解情況時(shí)，污水仍在源源不斷地排進(jìn)附近農(nóng)田，期間還有人不時(shí)地從造紙廠出來(lái)與村委領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)話(huà)。去年，相關(guān)部門(mén)已查封了這三家造紙廠，如今他們又擅自恢復(fù)生產(chǎn)。約一個(gè)小時(shí)后，南昌市環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法人員來(lái)到艾溪村陳村，一起來(lái)的還有南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局的工作人員。記者問(wèn)，村委會(huì)對(duì)這些造紙廠是如何管理的?對(duì)方告訴記者，造紙廠所占用地是村里的，但廠是村民自己開(kāi)的，村委會(huì)管不了?！币慌缘拇迕衤?tīng)了熊副主任的一番解釋后，當(dāng)場(chǎng)與他理論，之后雙方還為此爭(zhēng)吵起來(lái)。當(dāng)記者問(wèn)造紙廠的污水最后排向哪里時(shí)，對(duì)方先說(shuō)是贛江，后來(lái)又說(shuō)不知道。當(dāng)記者問(wèn)有沒(méi)有村民向村委會(huì)反映過(guò)此事時(shí)，對(duì)方連聲說(shuō)從沒(méi)有村民反映過(guò)，反映了的話(huà)他們就會(huì)立即處理。 (三)沒(méi)有村民來(lái)反映過(guò)此事 部分村民告訴記者，她們?cè)?jīng)找過(guò)造紙廠負(fù)責(zé)人和村委會(huì)，但問(wèn)題一直沒(méi)有解決，污水依然在污染農(nóng)田。村民胡先生承包了村里的池塘養(yǎng)魚(yú)。在未污染之前，她家的責(zé)任田每季稻可收獲500余公斤稻谷，受污染后，許多谷粒都是空殼，糧食因此大幅度減產(chǎn)，現(xiàn)在每畝最多收到250余公斤稻谷。 當(dāng)?shù)匾晃恢煨沾迕竦呢?zé)任田受害最深，她告訴記者，由于被污染的責(zé)任田是她家的秧苗田，根本無(wú)法播種，馬上插秧季節(jié)就要到了，真不知該如何是好。之后，記者又來(lái)到另一片受污水侵害的農(nóng)田區(qū)，發(fā)現(xiàn)緊挨著上述一排廠房的十多畝良田都長(zhǎng)滿(mǎn)荒草，田里、溝里積滿(mǎn)了厚厚的一層黑灰。記者沿著排污溝一直走下去，發(fā)現(xiàn)污水的流向分為兩部分，一部分通過(guò)一埋藏在馬路下的水泥管道排走，另一部分則直接排入附近的良田中。此外，還有一些炒瓜子的小廠。在靠近馬路邊上，記者發(fā)現(xiàn)一排低矮的房子中正冒出黑煙，空氣中有一股難聞的臭味。 資料來(lái)源： 《江南都市報(bào)》2004年11月12日 案情二 造紙廠污水直灌進(jìn)農(nóng)田 本報(bào)記者熱線(xiàn)接到省城高新開(kāi)發(fā)區(qū)艾溪村陳村部分村民反映，他們村邊有幾家小造紙廠，多年以來(lái)一直肆意排污，村里一些良田荒蕪、糧食減產(chǎn)、無(wú)法洗衣洗菜，村民生活受到極大影響，多次向村委會(huì)反映，但村委會(huì)都未解決此事。 因?yàn)樗芫o靠著南昌市五江保溫瓶實(shí)業(yè)有限公司，李家村村民懷疑這家公司便是罪魁禍?zhǔn)?，但一直苦于沒(méi)有證據(jù)。文全村一位村民說(shuō)，他家池塘中的蓮藕都被“熏”死了。 據(jù)村民說(shuō)，溪水上游以前是一座水庫(kù)，后來(lái)被長(zhǎng)峻工業(yè)園征用，變成了工廠。 (三)大水管排出大量污水 最后，記者和村民們一起找到了黑水源頭，距離李家村1．5公里處新建縣長(zhǎng)富大道旁有一巨大的水管，隱蔽在一簇突起的雜草下，不停地排出黑水。 從李家村一直到望坡鎮(zhèn)文全村，黑水一路肆虐，沿途許多村民向記者表示，他們家的水稻產(chǎn)量大減，令人憂(yōu)慮。他家的池塘距離小溪有10余米遠(yuǎn)，目前，這池塘已經(jīng)完全廢棄了。 (二)黑水流過(guò)花草變色 從李家村出發(fā)，沿著黑水小溪往北探源，一路上黑水不僅發(fā)出難聞的氣味，沿溪的草也枯死了不少。為了表示患病屬實(shí)，在家的村民都很快拿來(lái)了自己的病歷，5個(gè)村民的病歷上都顯示他們患有各種結(jié)石病，且大部分為女性。 令人煩惱的還不止這些，村民袁小紅的丈夫告訴記者，袁小紅前段時(shí)間肚痛難忍，11月5目前往新建縣醫(yī)院檢查之后，醫(yī)生診斷她患有右腎結(jié)石。家中的水井是前兩年挖的，水質(zhì)一直相當(dāng)不錯(cuò)，但半年前由于溪水變黑，他家的水井壓出的水也漸漸變臭了，最后終于不能再用。綠色GDP在呼喚【分類(lèi)】科學(xué)發(fā)展觀【來(lái)源】《江南都市報(bào)》2005年3月24日【案例教學(xué)目的】本案例適用于“環(huán)境管理”中的組織基礎(chǔ)分析【案例內(nèi)容】 案情一 黑水流過(guò)，花花草草齊變色 (一)多人患上結(jié)石病 這條小溪是李家村小組用來(lái)灌溉的惟一水源，流經(jīng)村莊的時(shí)候，已經(jīng)變得非常狹小了，距離污水源雖有l(wèi)公里多，可溪水依然很黑，且發(fā)出陣陣臭味。實(shí)行污水治理市場(chǎng)化，要進(jìn)一步建立和完善污水治理市場(chǎng)化的政策和法規(guī)體系，為污水治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理提供保障。處理工藝的好壞會(huì)直接影響污水處理的運(yùn)行成本，所以必須選擇合適的處理工藝模型，也要不斷創(chuàng)新，取長(zhǎng)補(bǔ)短，改善工藝，降低運(yùn)行成本，增加投資者的收益。同時(shí)，還必須理順管理體制，完善水價(jià)政策，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，水價(jià)既要包括供水成本，又要包括污水處理成本，按照“成本+企業(yè)合理利潤(rùn)+國(guó)家稅收”的定價(jià)原則，逐步將污水處理費(fèi)調(diào)整到合理水平，要據(jù)此確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保投資者和經(jīng)營(yíng)者的合理利潤(rùn)，當(dāng)然，城市污水處理不應(yīng)該超過(guò)普通市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)承受能力。建立市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，走市場(chǎng)化之路，是污水處理事業(yè)的必然選擇。而個(gè)別企業(yè)的研發(fā)行為對(duì)于我國(guó)推進(jìn)污水回收利用有著重要影響。2002年我國(guó)產(chǎn)生污水322億噸，按照奮斗目標(biāo)，污水處理作為替代水的比例達(dá)到30％的話(huà)，全國(guó)會(huì)有90到100億立方米污水得到回用。 (二)關(guān)鍵要點(diǎn)（1）應(yīng)該認(rèn)識(shí)到污水也是一種寶貴的資源，可以對(duì)它進(jìn)行開(kāi)發(fā)再利用。以水資源緊張，水污染嚴(yán)重，洪澇災(zāi)害為特征的水危機(jī)，已成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。地下水嚴(yán)重超采，黃河沖沙水被擠占，斷流加劇。一方面對(duì)于企業(yè)自由研發(fā)污水回收利用技術(shù)，在政策、獎(jiǎng)金上應(yīng)該能夠給予支持，同時(shí)也可以積極向國(guó)外學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，基于污水也是一種資源的認(rèn)識(shí)上，可以積極尋求國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和成熟的管理、運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，把水資源管理市場(chǎng)化，通過(guò)市場(chǎng)的作用來(lái)解決它。對(duì)于政府來(lái)講，針對(duì)水供應(yīng)矛盾的問(wèn)題，必須加緊加快研發(fā)污水回收利用技術(shù)?！景咐懻擃}】 (1)如何看待燕化公司為解決用水問(wèn)題而積極研發(fā)污水回收利用技術(shù)? (2)如何加快我國(guó)污水回收利用技術(shù)步伐?【理論背景和分析工具】 (1)燕化公司在北京地區(qū)面臨著用水困難，積極研發(fā)污水回收利用技術(shù)一方面可以解決自身在企業(yè)發(fā)展當(dāng)中面臨的問(wèn)題，另一方面也為全社會(huì)的污水回收利用樹(shù)立了一個(gè)榜樣，可以鼓勵(lì)其他企業(yè)積極參與研發(fā)污水回收利用技術(shù)，既為自身的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，也為社會(huì)創(chuàng)造貢獻(xiàn)。要抓緊研究制定各類(lèi)用途的再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，逐步制定和完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范和配套政策，要建立起污水再生利用的安全保證體系和相應(yīng)的安全保證機(jī)制及管理技術(shù)隊(duì)伍，以保證污水再生利用工程在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)。目前，污水再生利用缺乏系統(tǒng)完善的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是對(duì)污水利用設(shè)施的監(jiān)管制度還很不完善。 四是要合理選擇再生水的利用方案，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督。加大調(diào)整后