【正文】 優(yōu) 先 升 級 改 造 落 后 設(shè) 施 ， 確 保 城 市 污水 處 理 廠 出 水 達 到 國 家 新 的 環(huán) 保 排 放 要 求 或 地 表 水 Ⅳ 類 標 準 。城 市 污 水 處 理 設(shè) 施 建 設(shè) 。 加 強 城 市 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) ， 有 利 于 推 動 經(jīng) 濟 結(jié) 構(gòu) 調(diào) 整 和 發(fā) 展 方 式 轉(zhuǎn) 變 ， 拉 動 投資 和 消 費 增 長 ， 擴 大 就 業(yè) ， 促 進 節(jié) 能 減 排 。 《 意 見 》 要求 ， 到 2022 年 ， 36 個 重 點 城 市 城 區(qū) 實 現(xiàn) 污 水 “全 收 集 、 全 處 理 ”， 全 國 所 有 設(shè) 市 城 市實 現(xiàn) 污 水 集 中 處 理 ， 城 市 污 水 處 理 率 達 到 85%， 建 設(shè) 完 成 污 水 管 網(wǎng) 萬 公 里 。據(jù) 悉 ， 生 態(tài) 紅 線 劃 定 采 用 自 上 而 下 和 自 下 而 上 相 結(jié) 合 的 方 式 共 同 推 進 ， 由 國 家 層 面出 臺 生 態(tài) 紅 線 劃 定 技 術(shù) 要 求 ， 在 試 點 省 份 先 行 劃 定 的 基 礎(chǔ) 上 全 面 推 開 ， 紅 線 要 明 確 具 體 ，具 有 系 統(tǒng) 性 、 科 學(xué) 性 和 歷 史 延 續(xù) 性 。 如 內(nèi) 蒙 古 生 態(tài) 紅 線 區(qū) 域 涵 蓋 重 要 生 態(tài) 功 能 區(qū) 的 極 重 要 區(qū) 域 和 生 態(tài)環(huán) 境 極 其 敏 感 與 脆 弱 區(qū) 域 ， 面 積 為 28． 46 萬 平 方 公 里 ， 占 全 區(qū) 面 積 的 24． 1%。環(huán) 保 部 相 關(guān) 負 責(zé) 人 表 示 ， 全 國 生 態(tài) 紅 線 劃 定 技 術(shù) 組 由 南 京 環(huán) 境 科 學(xué) 研 究 所 、 中 國 環(huán)科 院 、 中 科 院 相 關(guān) 科 研 院 所 和 北 京 大 學(xué) 等 組 成 ， 并 研 究 制 定 了 《 生 態(tài) 紅 線 劃 定 技 術(shù) 指南 》 （ 草 案 ） ， 明 確 提 出 了 生 態(tài) 紅 線 的 劃 定 范 圍 、 技 術(shù) 流 程 、 落 地 原 則 及 成 果 要 求 。與 現(xiàn) 行 的 國 家 第 四 階 段 輕 型 汽 車 污 染 物 排 放 標 準 相 比 ， 國 五 標 準 進 一 步 提 高 了 排 放控 制 要 求 ， 其 中 氮 氧 化 物 排 放 限 值 嚴 格 了 25%~28%、 顆 粒 物 排 放 限 值 嚴 格 了 82%， 并12 / 95增 加 了 污 染 控 制 新 指 標 顆 粒 物 粒 子 數(shù) 量 。據(jù) 環(huán) 保 部 有 關(guān) 負 責(zé) 人 介 紹 ， 實 施 這 兩 項 新 標 準 可 大 幅 削 減 城 市 機 動 車 尾 氣 污 染 和 農(nóng)村 地 區(qū) 磚 瓦 工 業(yè) 煙 塵 、 二 氧 化 硫 污 染 ， 促 進 機 動 車 、 磚 瓦 及 其 相 關(guān) 行 業(yè) 技 術(shù) 進 步 和 結(jié) 構(gòu)優(yōu) 化 ， “倒 逼 ”產(chǎn) 業(yè) 轉(zhuǎn) 型 升 級 ， 有 助 于 貫 徹 落 實 新 頒 布 的 《 大 氣 污 染 防 治 行 動 計 劃 》 。此 外 ， 將 配 合 京 津 冀 、 長 三 角 、 珠 三 角 等 區(qū) 域 內(nèi) 的 重 點 省 份 加 快 出 臺 《 大 氣 污 染防 治 行 動 計 劃 》 實 施 細 則 ， 大 力 開 展 工 業(yè) 污 染 治 理 、 生 活 燃 煤 小 鍋 爐 連 片 整 治 、 各 類 產(chǎn)業(yè) 聚 集 區(qū) 集 中 供 熱 供 氣 工 程 建 設(shè) 、 機 動 車 污 染 防 治 等 綜 合 治 理 ， 協(xié) 調(diào) 落 實 好 脫 硫 脫 硝 除塵 電 價 政 策 。環(huán) 保 部 指 出 ， “十 二 五 ”前 半 期 ， 全 國 減 排 工 作 取 得 了 階 段 性 進 展 ， COD、 二 氧 化硫 完 成 情 況 良 好 ， 同 時 還 帶 動 了 環(huán) 保 產(chǎn) 業(yè) 的 快 速 發(fā) 展 ； 但 減 排 形 勢 依 然 嚴 峻 ， 部 分 地 區(qū)減 排 推 進 力 度 有 所 減 弱 ， 氮 氧 化 物 減 排 政 策 支 撐 不 足 ， 減 排 協(xié) 同 推 進 機 制 有 待 完 善 。會 議 經(jīng) 過 認 真 討 論 ， 原 則 通 過 新 建 吉 林 白 城 民 用 機 場 項 目 等 6 個 建 設(shè) 項 目 環(huán) 評 的審 查 意 見 ； 討 論 了 《 清 潔 水 行 動 計 劃 》 。 四 要 抓 緊 開 展 排 污 許可 管 理 立 法 研 究 ， 著 力 提 高 污 染 源 監(jiān) 測 、 機 動 車 污 染 監(jiān) 控 、 農(nóng) 業(yè) 源 減 排 管 理 等 能 力 。 積 極 配 合 京 津 冀 、 長 三 角 、 珠 三 角11 / 95等 區(qū) 域 內(nèi) 的 重 點 省 份 加 快 出 臺 實 施 細 則 ， 大 力 開 展 工 業(yè) 污 染 治 理 、 生 活 燃 煤 小 鍋 爐 連 片整 治 、 各 類 產(chǎn) 業(yè) 聚 集 區(qū) 集 中 供 熱 供 氣 工 程 建 設(shè) 、 機 動 車 污 染 防 治 等 綜 合 治 理 ， 協(xié) 調(diào) 落 實好 脫 硫 脫 硝 除 塵 電 價 政 策 。 對 減 排 進 展 較 慢 、 重 點 項 目 滯 后 的 部 分 地 區(qū) 和 企 業(yè) 加 強 指 導(dǎo) ， 幫 助 解 決 實 際 困 難 。會 議 強 調(diào) ， 污 染 減 排 是 環(huán) 境 保 護 工 作 的 硬 抓 手 ， 總 量 控 制 在 生 態(tài) 文 明 建 設(shè) 中 要 作 為一 項 基 本 制 度 固 定 下 來 ， 常 抓 不 懈 。 “十 二 五 ”前 半 期 ， 減 排 工 作 取 得 了 階 段 性 進 展 ， COD、 二 氧 化 硫 完 成 情 況 良 好 ， 同 時 還 帶 動 了 環(huán)保 產(chǎn) 業(yè) 的 快 速 發(fā) 展 。會 議 聽 取 了 2022 年 上 半 年 主 要 污 染 物 總 量 減 排 進 展 情 況 的 匯 報 。 對 工 作 不 力 、 履 職 缺 位 等導(dǎo) 致 未 能 有 效 應(yīng) 對 重 污 染 天 氣 ， 以 及 干 預(yù) 、 偽 造 監(jiān) 測 數(shù) 據(jù) 和 沒 有 完 成 年 度 目 標 任 務(wù) 的 ，嚴 格 追 究 有 關(guān) 人 員 責(zé) 任 。 考 核 和 評 估 結(jié) 果 報 國 務(wù) 院 同 意 后 ， 向 社 會 公 布 。 國 家 每 月 公 布 空 氣 質(zhì) 量 最 差 的10 個 城 市 和 最 好 的 10 個 城 市 的 名 單 ， 地 級 及 以 上 城 市 要 在 當 地 主 要 媒 體 及 時 發(fā) 布 空 氣質(zhì) 量 監(jiān) 測 信 息 。 其 中 ， 京 津 冀 及 周 邊 地 區(qū) （ 北 京 、 天 津 、河 北 、 山 西 、 內(nèi) 蒙 古 、 遼 寧 、 山 東 ） 是 重 中 之 重 ， 環(huán) 境 目 標 更 高 、 治 理 措 施 更 嚴 。同 時 ， 嚴 格 環(huán) 境 準 入 ， 堅 決 控 制 高 耗 能 、 高 污 染 行 業(yè) 新 增 產(chǎn) 能 ， 認 真 清 理 產(chǎn) 能 嚴 重過 剩 行 業(yè) 違 規(guī) 在 建 項 目 ， 尚 未 開 工 的 ， 一 律 不 準 開 工 建 設(shè) ； 正 在 建 設(shè) 的 ， 一 律 停 止 建 設(shè) 。 返回目錄環(huán) 保 部 ： 監(jiān) 測 點 2022 年 有 望 覆 蓋 所 有 地 級 以 上 城 市10 / 95第 一 財 訊 20220916環(huán) 保 部 9 月 16 日 下 發(fā) 通 知 ， 部 署 貫 徹 落 實 國 務(wù) 院 日 前 下 發(fā) 的 《 大 氣 污 染 防 治 行 動計 劃 》 ； 到 2022 年 底 ， 環(huán) 保 重 點 城 市 和 國 家 環(huán) 保 模 范 城 市 將 全 部 建 成 監(jiān) 測 點 ，到 2022 年 覆 蓋 所 有 地 級 以 上 城 市 。同 呼 吸 ， 共 責(zé) 任 ， 這 責(zé) 任 是 政 府 的 責(zé) 任 ， 是 企 業(yè) 的 責(zé) 任 ， 也 是 每 一 個 公 民 的 責(zé) 任 。少 開 一 天 車 、 減 少 煙 花 爆 竹 燃 放 、 不 在 戶 外 野 外 燒 烤 ……引 導(dǎo) 公 眾 從 自 身 做 起 、 從點 滴 做 起 、 從 身 邊 的 小 事 做 起 ， 倡 導(dǎo) 文 明 、 節(jié) 約 、 綠 色 的 消 費 方 式 和 生 活 習(xí) 慣 。 要 做 大 氣 污 染 防 治 ， 必 須 全 民 參 與 。 ”亮 點 五 ： 強 調(diào) 動 員 全 民 參 與 環(huán) 境 保 護“行 動 計 劃 的 一 大 亮 點 就 是 強 調(diào) 動 員 全 民 參 與 環(huán) 境 保 護 ?！敖M 織 部 門 的 約 談 ， 將 對 地 方 政 府 產(chǎn) 生 非 常 大 的 震 撼 力 。 ”汪 鍵 介紹 ， 考 核 結(jié) 果 作 為 各 地 領(lǐng) 導(dǎo) 班 子 和 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 綜 合 考 評 的 重 要 依 據(jù) 。”汪 鍵 說 ， “對 于 那 些 沒 有 通 過 考 核 的 地 方 政 府 ， 環(huán) 保 部 門 將 會 同 組 織 部 門 和 監(jiān) 察 部 門 約談 省 級 政 府 和 相 關(guān) 部 門 的 責(zé) 任 人 ， 予 以 督 促 。為 確 保 各 項 任 務(wù) 措 施 真 正 落 地 ， 行 動 計 劃 對 考 核 和 問 責(zé) 作 了 明 確 規(guī) 定 。 有 定 量 的 改 善 目 標 ， 很 硬 ， 實 現(xiàn) 需 要 很 大 努 力 。 煤 炭 利 用 要逐 步 實 現(xiàn) 潔 凈 化 。計 劃 提 出 ： 新 建 項 目 禁 止 配 套 建 設(shè) 自 備 燃 煤 電 站 ， 加 快 清 潔 能 源 替 代 ?！皬?根 本 上 解 決 大 氣 污 染 問 題 ， 關(guān) 鍵 是 優(yōu) 化 能 源 消 費 結(jié) 構(gòu) 。到 2022 年 ， 煤 炭 占 能 源 消 費 總 量 比 重 降 低 到 65%以 下 。行 動 計 劃 提 出 ， 加 快 調(diào) 整 能 源 結(jié) 構(gòu) ， 增 加 清 潔 能 源 供 應(yīng) 。亮 點 三 ： 京 津 冀 等 五 年 實 現(xiàn) 煤 炭 消 費 總 量 負 增 長每 到 秋 冬 ， 霧 霾 天 氣 尤 甚 。 ”今 后 ， 要 實 行 鋼 鐵 、 電 解 鋁 、 焦 炭 等 “兩 高 ”行 業(yè) 產(chǎn) 能 總 量 控 制 ， 新 、 改 、 擴 建 項9 / 95目 等 量 或 減 量 置 換 掉 落 后 產(chǎn) 能 。中 國 工 程 院 院 士 、 中 國 環(huán) 境 科 學(xué) 研 究 院 院 長 孟 偉 認 為 ， “推 進 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 優(yōu) 化 升 級 ，壓 縮 過 剩 產(chǎn) 能 ?！拔?國 大 氣 污 染 問 題 是 長 期 粗 放 型 經(jīng) 濟 增 長 方 式 積 累 造 成 的 ， 如 果 不 從 經(jīng) 濟 結(jié) 構(gòu) 的源 頭 控 制 污 染 問 題 ， 單 純 依 靠 末 端 治 理 緩 解 環(huán) 境 壓 力 ， 無 異 于 ‘揚 湯 止 沸 ’。同 時 ， 柴 發(fā) 合 指 出 ， 大 氣 污 染 治 理 是 長 期 的 過 程 ， 我 國 目 前 面 臨 的 大 氣 污 染 問 題 是發(fā) 達 國 家 從 來 沒 有 面 臨 過 的 ， 要 認 識 到 治 理 的 艱 巨 和 難 度 ， 做 好 打 持 久 戰(zhàn) 的 準 備 。在 柴 發(fā) 合 看 來 ， “行 動 計 劃 中 的 環(huán) 境 改 善 指 標 是 一 個 比 較 高 的 指 標 ， 但 也 是 一 個 跳一 跳 就 能 夠 得 著 的 目 標 。 ”“對 京 津 冀 、 長 三 角 、 珠 三 角 等 地 區(qū) 設(shè) 定 了 不 同 的 Ｐ Ｍ 2． 5 控 制 目 標 ， 其 中 京 津冀 地 區(qū) 目 標 最 嚴 ， 表 明 中 央 的 決 心 很 大 ?！斑@ 些 都 是 非 常 明 確 和 具 體 的 目 標 ， 意 味 著 非 常 重 的 任 務(wù) 。 創(chuàng) 新 在 哪 里 ？ 亮 點 有 哪 些 ？ 實 施 后 能 否 讓 百 姓 的 藍 天 白 云 夢 不 再 遙遠 ？ 記 者 就 此 采 訪 了 多 位 官 員 和 專 家 ， 進 行 詳 細 解 讀 。返回目錄政 策 解 讀 ： 《 大 氣 污 染 防 治 行 動 計 劃 》 五 大 亮 點新 華 社 20220912國 務(wù) 院 12 日 發(fā) 布 《 大 氣 污 染 防 治 行 動 計 劃 》 為 我 國 未 來 五 年 大 氣 污 染 防 治 勾 勒 出一 幅 明 晰 的 路 徑 圖 ?！靶?動 計 劃 體 現(xiàn) 了 環(huán) 境 綜 合 管 理 的 思 想 ， 共 識 共 治 才 有 共 贏 的 結(jié) 局 。 周 大 地 說 ， 百 姓 是 社會 發(fā) 展 的 主 體 之 一 ， 公 眾 必 須 面 對 一 些 可 持 續(xù) 發(fā) 展 的 問 題 。 ”柴 發(fā) 合 說 。 相 信 不 久 以 后 ， 與 行 動 計 劃 相 配 套的 政 策 措 施 將 陸 續(xù) 出 臺 ?！靶?動 計 劃 可 以 說 是 一 個 綱 領(lǐng) ， 綱 領(lǐng) 中 涉 及 的 措 施 都 將 逐 字 逐 句 被 分 解 成 任 務(wù) ， 各部 門 主 動 承 擔 ， 盡 快 拿 出 可 以 操 作 的 辦 法 和 細 則 ， 這 是 一 個 基 本 原 則 。 比 如 ， 河 北 已 經(jīng) 制 定 50 條 措 施 來 應(yīng) 對 國 家 頒 布 的 行 動 計 劃 。任 務(wù) 分 解 ， 各 地 各 部 門 將 出 臺 配 套 細 則十 類 35 條 措 施 中 的 細 則 如 何 完 善 ， 也 是 公 眾 關(guān) 注 的 話 題 。 “雖 然 一 些 措 施 可 能 短 期 內(nèi) 會 對 經(jīng) 濟 發(fā) 展 帶 來 一 定 影 響 ，但 是 從 長 遠 看 ， 從 社 會 綜 合 效 益 看 ， ‘大 手 術(shù) ’一 定 會 大 有 裨 益 。 ”楊 金 田 表 示 ， 人 們 重 視 對 經(jīng) 濟的 影 響 ， 卻 往 往 忽 視 了 計 算 污 染 對 健 康 損 失 的 成 本 。綜 合 防 治 涵 蓋 了 調(diào) 整 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 、