【正文】 評審專家組組長：2010年11月5日。評審專家和與會代表一致同意《規(guī)劃》通過評審。四、《規(guī)劃》提出的實施依據(jù)充分，基礎(chǔ)扎實、資料詳實、方法得當(dāng)。二、《規(guī)劃》堅持礦產(chǎn)資源“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總原則，以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快推進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，強(qiáng)調(diào)了環(huán)保意識、突出了修編重點，嚴(yán)格控制礦山數(shù)量，有效調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量，合理調(diào)整規(guī)劃分區(qū)，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)局部與結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境保護(hù)，體現(xiàn)了余杭區(qū)資源特色。評審專家和與會代表依據(jù)《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》和浙江省國土資源廳《關(guān)于開展市縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編工作的通知》（浙土資發(fā)〔2010〕10號）的精神，按照《浙江省市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制規(guī)程》和《關(guān)于做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃評審工作的通知》的要求，對《規(guī)劃》進(jìn)行了認(rèn)真審議，形成如下評審意見：一、《規(guī)劃》在認(rèn)真總結(jié)上一輪規(guī)劃實施情況的基礎(chǔ)上，按照“繼承與創(chuàng)新”和適應(yīng)“五個需要”的原則，通過調(diào)查研究，把握余杭區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的新變化，對全區(qū)礦產(chǎn)資源的布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境保護(hù)與治理等方面進(jìn)行了部署和安排。余杭普通建筑用石料開采區(qū)（KC2）1余杭鎮(zhèn)普通建筑石料1家原在采礦山閑林中泰建筑用白云巖開采區(qū)（KC3）1中泰鄉(xiāng)建筑用白云巖1家原在采礦山（行政隸屬中泰鄉(xiāng)）瓶窯普通建筑用石料開采區(qū)（KC4）2瓶窯鎮(zhèn)普通建筑石料1家原在采礦山，1家修復(fù)性治理礦山仁和鎮(zhèn)獐山普通建筑用石料開采區(qū)（KC5）2仁和鎮(zhèn)普通建筑石料2家原在采礦山，礦地作為仁和先進(jìn)制造業(yè)基地佛日塢綜合治理區(qū)（ZL1）1星橋街道普通建筑石料1家修復(fù)性治理礦山禁采區(qū)1（JC1）2鸕鳥鎮(zhèn)礦泉水2家原礦泉水生產(chǎn)企業(yè)（液體礦產(chǎn)開發(fā)不受禁采限制）附圖：余杭區(qū)礦產(chǎn)資源分布與開發(fā)利用現(xiàn)狀圖(1：100000)余杭區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃圖(1：100000)杭州市余杭區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（20112015）項目組織單位：杭州市國土資源局余杭分局領(lǐng)導(dǎo)小組組長：樓建忠領(lǐng)導(dǎo)小組副組長：楊金水 陳宏領(lǐng)導(dǎo)小組成員：陸永林 王強(qiáng) 徐曉恩 李國敏 費(fèi)躍忠 梅建勝 趙杏文 朱紅耀 胡健敏 倪自榮 胡 炯項目承擔(dān)單位：浙江省第七地質(zhì)大隊項目負(fù)責(zé)人：張玉潔技術(shù)負(fù)責(zé)人：李海亭項目組成員：趙杏文、陳 勇、楊欣民柯朝暉、胡士明、劉自力張玉潔、毛燁峰、王志國、周良慧閆鐵生、魯漢軍、伍　進(jìn)、朱浙輝《杭州市余杭區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（20112015）》評審意見杭州市國土資源局于2010年11月5日在余杭組織召開了《杭州市余杭區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（20112015）》（以下簡稱《規(guī)劃》）評審會。(2)本《規(guī)劃》由余杭區(qū)人民政府行文，報浙江省國土資源廳批準(zhǔn),報送杭州市國土資源局管理部門備案。按照先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、適用的原則，逐步實現(xiàn)多層次的技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速采礦和加工設(shè)備的升級換代。通過多渠道、多形式，廣泛開展《規(guī)劃》重要性的宣傳教育活動，切實增強(qiáng)全民的資源憂患和保護(hù)意識，提高嚴(yán)格按《規(guī)劃》從事礦業(yè)活動的自覺性，使廣大礦業(yè)權(quán)人和群眾充分認(rèn)識到科學(xué)合理開發(fā)利用與保護(hù)礦產(chǎn)資源的重要性。加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，重點培養(yǎng)和引進(jìn)技術(shù)型、管理型和復(fù)合人才，加強(qiáng)礦政管理人員和礦業(yè)企業(yè)職工的技術(shù)教育和培訓(xùn)，鼓勵自學(xué)成才，提高礦業(yè)隊伍的整體素質(zhì)。（6）依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，提高資源利用水平和效率支持對余杭區(qū)白云巖等優(yōu)勢礦產(chǎn)開發(fā)的技改研究，提高深加工度，延長產(chǎn)品鏈，實現(xiàn)產(chǎn)品增值最大化，不斷擴(kuò)大市場容度。④各有關(guān)部門、當(dāng)?shù)卣腿罕姂?yīng)積極支持礦業(yè)權(quán)人合法的生產(chǎn)作業(yè)。②已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦，禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利。（5）加強(qiáng)保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。繼續(xù)實行礦產(chǎn)資源年度消耗監(jiān)測制度及礦山開采方法監(jiān)測制度，監(jiān)測礦產(chǎn)資源的變化情況。改善礦業(yè)投資和經(jīng)營環(huán)境，充分發(fā)揮余杭區(qū)建筑石料、白云巖的資源優(yōu)勢，綜合運(yùn)用財政、稅收、金融、土地等經(jīng)濟(jì)手段和優(yōu)惠政策，招商引資，吸引區(qū)內(nèi)外財團(tuán)在余杭區(qū)深層次、高水平開發(fā)礦產(chǎn)資源。定期或不定期檢查采礦權(quán)人履行法定責(zé)任的情況，對未按批準(zhǔn)的礦區(qū)開發(fā)利用方案或礦山開采設(shè)計進(jìn)行開采的、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源的、存在安全隱患的、自然生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的，要責(zé)令其停止生產(chǎn)，限期整改后仍達(dá)不到要求的堅決予以關(guān)閉。嚴(yán)肅查處礦山企業(yè)越界開采等違法行為，對超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍開采的，責(zé)令其停止并沒收越界開采所得，同時進(jìn)行處罰；拒不改正的，吊銷其采礦許可證和其它證照。（3）整頓和規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序，改善礦業(yè)投資和經(jīng)營環(huán)境各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對本行政區(qū)內(nèi)的礦業(yè)活動負(fù)有監(jiān)查責(zé)任，安全、公安、電力等相關(guān)部門應(yīng)積極配合，嚴(yán)厲打擊無證開采、持過期采礦證開采、關(guān)停期間開采等違法采礦活動。將礦產(chǎn)資源管理工作的重心轉(zhuǎn)移到制定規(guī)章制度、實施《規(guī)劃》和貫徹執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策上來。二是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)的有償出讓；加強(qiáng)事中檢查和事后監(jiān)督，堅決制止各種違法行為。一是實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。同時建立和完善礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的激勵機(jī)制，獎勵礦產(chǎn)資源管理中的先進(jìn)單位和個人，對在提高礦產(chǎn)資源利用率、礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、企業(yè)改制轉(zhuǎn)型和深層次開發(fā)礦產(chǎn)品等方面有突出成效的礦山企業(yè)給予優(yōu)惠政策和獎勵。（1）加強(qiáng)礦業(yè)管理制度的實施。(3)擬建礦山和新（擴(kuò)）建礦山必須嚴(yán)格執(zhí)行治理備用金制度，足額繳納治理備用金，按規(guī)定編制并嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境保護(hù)與治理方案。(2)新（擴(kuò)）建礦山嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)、水土保持和安全生產(chǎn)的“三同時”制度。對已申請為“綠色礦山”的生產(chǎn)礦山進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對其它的生產(chǎn)礦山企業(yè)鼓勵其根據(jù)“綠色礦山”的考核指標(biāo)科學(xué)化開采、規(guī)范化管理。監(jiān)督生產(chǎn)礦山按照礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理方案進(jìn)行礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理。（地質(zhì)）環(huán)境保護(hù)與治理嚴(yán)格執(zhí)行治理備用金制度，按照“足夠治理”的原則收取治理備用金。規(guī)劃部署：因礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境整治的需要，在該綜合整治區(qū)內(nèi)新設(shè)1家修復(fù)性治理開采礦山。20122013 Z9中泰東溪橋石礦700010000農(nóng)耕地復(fù)墾2015年Z10寺前外山石礦25001000農(nóng)耕地復(fù)墾2015年Z11杭州余杭華龍石礦160002000農(nóng)耕地復(fù)墾2015年Z12杭州峰源石料有限公司2500030000農(nóng)耕地復(fù)墾2015年 佛日塢綜合治理區(qū)：屬中央財政補(bǔ)貼的廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境重點綜合治理區(qū)。專欄2 治理礦山情況一覽表序號關(guān)停礦山名稱宕面面積（m2）場地面積（m2）礦地綜合利用建議擬治理時間Z1良渚石馬斗廢棄礦山300004800建設(shè)用地20122013 Z2小林石礦330021000建設(shè)用地20132014 Z3杭州錢潮建材公司大塢石灰石礦210005000建設(shè)用地20122014 Z4杭州余杭區(qū)仁源八角亭石料廠1500030000農(nóng)耕地復(fù)墾20142015 Z5中泰鄉(xiāng)郭家石礦（2號礦）2000015000三礦區(qū)整合形成進(jìn)行修復(fù)性開采。土地復(fù)墾前需采取植被復(fù)綠等生態(tài)恢復(fù)措施恢復(fù)礦地及周邊生態(tài)環(huán)境。礦山治理按照“先治理、后復(fù)綠、再利用”的順序，采取圍護(hù)、邊坡修整、削坡開階、水泥噴漿等手段消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。植被破壞的“白化”現(xiàn)象嚴(yán)重影響區(qū)域生態(tài)景觀的整體和諧統(tǒng)一；邊坡坡度陡，宕面危巖多，存在滑塌地質(zhì)災(zāi)害隱患（專欄2）。礦地利用前需進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，對存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的應(yīng)采取相應(yīng)的治理措施。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況、礦地的區(qū)位條件，礦地開發(fā)利用計劃納入?yún)^(qū)土地利用規(guī)劃。根據(jù)我市社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，按照“足夠治理”的原則，切實加大礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金的收取力度，做到不負(fù)新帳。(2)履行礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金制度?！蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范采礦權(quán)管理若干問題的通知》（浙土資發(fā)〔2010〕21號）對采礦權(quán)中的礦區(qū)范圍的劃定、采礦權(quán)出讓管理、采礦權(quán)出讓期限、采礦權(quán)延續(xù)登記、實地核查及甲類礦產(chǎn)生產(chǎn)探礦等情況進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)定，礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)更加合理、規(guī)范化。礦山選址時與土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃等相結(jié)合，促進(jìn)礦產(chǎn)資源向土地資源、景觀資源的轉(zhuǎn)變，提高礦地綜合利用率。礦山的設(shè)置以“建大兼小、優(yōu)扶劣汰”為原則，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中做到規(guī)?；_采、一礦多用、優(yōu)礦優(yōu)用。鼓勵和積極推廣共、伴生礦產(chǎn)綜合利用技術(shù)提高礦山企業(yè)創(chuàng)新能力。淘汰落后、不規(guī)范的開采方式。采后礦地綜合利用，實現(xiàn)石料資源向土地資源、景觀資源的轉(zhuǎn)變。⑤礦山除生產(chǎn)規(guī)模、資金、安全和環(huán)保等均符合規(guī)定外，礦山開采技術(shù)指標(biāo)及從業(yè)技術(shù)人員情況需滿足國家相關(guān)要求，才能允許運(yùn)營。④露天礦山必須嚴(yán)格按照開發(fā)利用方案進(jìn)行規(guī)范開采。③露天開采礦山必須按照自上而下臺階式開采。礦山開采準(zhǔn)入條件分析：①普通建筑石料新設(shè)開采礦山在嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省普通建筑石料開采準(zhǔn)入條件》的同時，露天建筑用石料礦山最小開采規(guī)模須達(dá)50萬噸/年以上。規(guī)劃期內(nèi)，在采礦山中型以上規(guī)模比例達(dá)到50%以上。開采過程中須嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)利用方案，嚴(yán)禁凹陷開采。兩礦生產(chǎn)規(guī)模已達(dá)1530萬噸/年。礦山開采嚴(yán)禁高陡開采邊坡、加強(qiáng)監(jiān)測。資源條件：仁和鎮(zhèn)獐山礦區(qū)已有上百年的開采歷史，目前處于殘采階段。由于礦山距離G104國道和杭長鐵路較近，新設(shè)的修復(fù)性開采礦山須由具有國土和鐵路兩相關(guān)部門的資質(zhì)單位進(jìn)行開采。規(guī)劃部署：規(guī)劃期間保留原在采礦山，另新建1家修復(fù)性開采普通建筑石料礦山。礦山開采嚴(yán)禁高陡開采邊坡、加強(qiáng)監(jiān)測。資源條件：區(qū)內(nèi)主要分布凝灰?guī)r，石料資源可供應(yīng)瓶窯、黃湖、鸕鳥及百丈等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。規(guī)劃部署：規(guī)劃期間保留該在采礦山，年均開采量達(dá)到50萬噸，以滿足開采區(qū)周邊地區(qū)的市場需求。礦山開采嚴(yán)禁高陡開采邊坡、加強(qiáng)監(jiān)測。資源條件：區(qū)內(nèi)白云巖資源十分豐富，礦區(qū)累計查明白云巖資源儲量3013萬噸，保有資源儲量2947萬噸，是我省主要的白云巖礦產(chǎn)地。規(guī)劃部署：規(guī)劃期間保留該在采礦山，年均開采量達(dá)到50萬噸，以滿足開采區(qū)周邊地區(qū)的市場需求。礦山開采時應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測，避免崩塌等次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。資源條件：區(qū)內(nèi)寒武系灰?guī)r分布，資源開采可供應(yīng)余杭、徑山、黃湖及上海等地。根據(jù)礦山資源儲量及原開采情況，4