【正文】 滿山紅紅色旅游項目總投資估算為：8390萬元。鶴峰縣滿山紅紅色旅游第一期建設(shè)項目，從項目啟動之日起，19個月竣工并投入使用。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，方針政策，堅持?？顚Ｓ?，做好項目建設(shè)資金的預(yù)算、控制、監(jiān)督和考核工作，提高項目資金的使用效益?！擁椖勘仨殗?yán)格“四制、三專、一封閉”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“項目法人制，招標(biāo)投標(biāo)志，工程監(jiān)理制，合同管理制”和國家有關(guān)項目建設(shè)程序，竣工后，由發(fā)改局、財政局和相關(guān)單位組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收?！砂l(fā)改局、民政局、財政局按國家招投標(biāo)程序?qū)嵤┱型稑?biāo)管理，委托鶴峰縣建設(shè)工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)實(shí)行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇具有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)承包建設(shè)。為了貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針和加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化的管理，落實(shí)專門的安全監(jiān)管人員，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理?！擁椖靠⒐ず?，由鶴峰縣發(fā)展和改革局、鶴峰縣民政局組織相關(guān)職能部門進(jìn)行項目建設(shè)的期中和最終檢查驗(yàn)收?！擁椖坑身椖繕I(yè)主單位委托鶴峰縣建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中心在恩施州范圍內(nèi)實(shí)行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇具有國家二級以上建筑資質(zhì)的建筑施工企業(yè)承建?！Q峰縣滿山紅紅色旅游第一期建設(shè)項目由鶴峰縣項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)管理，甲方設(shè)置施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督管理人員2名，加強(qiáng)對該項目實(shí)施過程的監(jiān)督管理。景區(qū)道路尚需加大建設(shè)力度。項目區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)服務(wù)設(shè)施尚不夠完善，檔次還不高，有待完善和提高。項目延伸不夠，旅游活動較為單一，還需與其它景區(qū)協(xié)作聯(lián)動，形成多層次的旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以滿足不同層次游客的需求。項目地區(qū)基本建設(shè)條件較完善。鶴峰縣委政府不但提出了“打開大通道、連接大市場，把鶴峰建成旅游大縣”的戰(zhàn)略構(gòu)想，還把紅色旅游建設(shè)列入重要議事日程，成立了項目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)旅游項目的組織與協(xié)調(diào)，并將發(fā)改、旅游、民綜、開發(fā)、農(nóng)業(yè)、交通、林業(yè)、水利、商務(wù)等部門作為小組成員，對旅游項目進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。僅江西、湖南等到11個?。▍^(qū)、市），%%；，%%，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會得到了飛躍的發(fā)展，其前景不可估量。國家這些強(qiáng)有力的政策支持，為該項目的建設(shè)提供了強(qiáng)大的政策支持依據(jù)，進(jìn)一步推動了該項目的啟動建設(shè)。國家還在國債資金中安排了紅色旅游專項資金11億元，支持了被列入規(guī)劃的101個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)（點(diǎn)）項目的建設(shè)。將節(jié)能作為建設(shè)招投標(biāo)的基本內(nèi)容，選擇低耗高效的施隊伍。在行道路及公共景點(diǎn)安裝太陽能燈具，室內(nèi)盡可能設(shè)計安裝太陽能供熱設(shè)施。對污水采取凈化處理，達(dá)到清潔用水標(biāo)準(zhǔn)，滿足花卉盆景及清潔消防用水的需要。項目建設(shè)成后，能帶動交通、購物、餐飲等行業(yè)快速發(fā)展，在項目計算期內(nèi)，,其中因到滿山紅景區(qū)旅游發(fā)生的交通、住宿、餐飲、購物、所占比重為82%；進(jìn)入經(jīng)營成熟期年直接增加總收入4246萬元，創(chuàng)造增加值2000萬元，綜合總能能耗為800噸標(biāo)煤，,比2005年鶴峰的平均能耗低65個百分點(diǎn)，%個百分點(diǎn),促進(jìn)鶴峰經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。從能耗的產(chǎn)業(yè)分布特征看，通常是第二產(chǎn)業(yè)大于第一產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)大于第三產(chǎn)業(yè)，鶴峰要進(jìn)一步降低綜合能耗，關(guān)鍵是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。2005年，；，萬元工業(yè)增加值耗電為707度，比全國平均水平低651度；綜合耗能水平跟東南發(fā)達(dá)地區(qū)相近（、），單位工業(yè)耗能比發(fā)達(dá)地區(qū)還小（、），其中單位工業(yè)增加值耗電量只及江蘇的59%，只及浙江的57%。因此，從環(huán)境保護(hù)角度分析，該項目是可行的。通過對項目景區(qū)的旅游環(huán)境質(zhì)量的調(diào)查和鶴峰縣環(huán)境保護(hù)局鶴環(huán)字[2007]31號《關(guān)于同意鶴峰縣滿山紅烈士紀(jì)念園紅色旅游景點(diǎn)環(huán)評報告表的批復(fù)》，認(rèn)為鶴峰縣滿山紅目前生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、噪聲環(huán)境質(zhì)量極為優(yōu)良，且對地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域采取了有效的控制和預(yù)防措施。消防管道閥門均為常開，均采用有明顯啟閉標(biāo)志的碟閥。檢驗(yàn)消火栓高于頂層屋面，室內(nèi)消防管道成環(huán)，設(shè)6條進(jìn)水管與室外環(huán)狀管網(wǎng)相連接。,栓口出水方向向下或與設(shè)備消火栓的墻面垂直。該建設(shè)項目的室內(nèi)消防用水量為100L/S，室外消防用水量為200L/S，需280L/S防水池一個，三立方米前期消防水箱一個，前期消防增壓設(shè)備一套，室內(nèi)、外消防泵各10臺。在百步石梯和上山小路較徒處或在平臺下有吊坎的地方應(yīng)設(shè)置防護(hù)欄，在危險處設(shè)置禁示牌。但在項目建設(shè)中要始終做好地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和處理，應(yīng)盡量避開地質(zhì)易滑坡地段，在確保安全的條件下開展建設(shè)。——把景區(qū)綠化和美化與突出地方風(fēng)格、建筑風(fēng)格結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，做到同時規(guī)劃，同時設(shè)計，同時建設(shè)，同時驗(yàn)收。根據(jù)項目性質(zhì)對景區(qū)內(nèi)的環(huán)境，分別確定生態(tài)目標(biāo)控制措施。項目地址離城中心較遠(yuǎn)，距離居民區(qū)較遠(yuǎn)，且園區(qū)森林覆蓋率高，僅工程施工時的機(jī)械及運(yùn)輸噪音，噪聲小，完全能滿足紅色旅游要求。通過對城區(qū)5個監(jiān)測點(diǎn)的監(jiān)測，監(jiān)測十項指標(biāo)均符合國家規(guī)定的指標(biāo)。而項目區(qū)的相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：空氣質(zhì)量無污染；水質(zhì)在國家規(guī)定的地表水Ⅱ級以上；項目區(qū)及周邊大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良。近幾年根據(jù)鶴峰縣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，容美廣場以上、中壩路、城區(qū)基本達(dá)到二級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，僅雞公洞監(jiān)測點(diǎn)顯示：。第六章 環(huán)境保護(hù)與評價生態(tài)質(zhì)量是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，旅游業(yè)發(fā)展對生態(tài)具有雙重作用，因此，在紅色旅游建設(shè)和開發(fā)中，應(yīng)高度注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。擬對賀英殉難處、湘鄂西中央分局茅壩會議舊址等14處革命紅色舊（遺）址，進(jìn)行修復(fù)，并設(shè)接待處和停車場，估算投資169萬元。太坪鄉(xiāng)湘鄂西中央分局茅壩會議舊址、賀英殉難處改造。屏山紅軍后方醫(yī)院、槍炮局舊址復(fù)建、屏山無名烈士墓建設(shè)。中營鄉(xiāng)湘鄂西中央分局會議舊址。1933年3月被夏西當(dāng)作“改組派” 囚居在中營鄉(xiāng)的麻水村，后被轉(zhuǎn)移到巴東縣金果坪被錯誤殺害。鄔陽鄉(xiāng)段德昌囚居地。壯大了革命隊伍。賀龍領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)革命軍經(jīng)中共中央、湘鄂西前委批準(zhǔn)，在走馬鎮(zhèn)的杜家村進(jìn)行了具有重要?dú)v史意義整編，成立了紅四軍。另對五里鄉(xiāng)中共湘鄂邊特委機(jī)關(guān)、湘鄂邊蘇維埃聯(lián)縣政府、中共湘鄂西前委、紅四軍軍部等18處舊（遺）址進(jìn)行移民搬遷修復(fù)和進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，估算投資200萬元。五里坪革命舊址群是國務(wù)院公布的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，是第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，湘鄂邊蘇區(qū)黨政軍機(jī)關(guān)及蘇維埃群團(tuán)組織所在地。按照烈士陵園詳細(xì)規(guī)劃，修建望鶴亭7座。陵園內(nèi)尚有55戶農(nóng)戶居住，需對55戶居民進(jìn)行搬遷。陵園公路：擴(kuò)建硬化8公里。公共衛(wèi)生設(shè)施。園林改造。 人行環(huán)山小路改擴(kuò)建。 賀龍銅像及湘鄂邊蘇區(qū)革命斗爭歷史畫卷。革命烈士主墓場地改造。湘鄂邊烈士廣場改造。紀(jì)念碑建于70年代，因年代久遠(yuǎn)，自然風(fēng)化嚴(yán)重，碑文字跡模糊，基座下沉，臺階斷裂，現(xiàn)計劃用大理石、青石條等材料重新改建。第二期組合資源建設(shè)，主要對鶴峰縣景內(nèi)主要紅色旅游組合資源進(jìn)行建設(shè)，主要有： 五里坪革命舊址群保護(hù)、住戶遷移走馬鎮(zhèn)杜家村紅四軍誕生地改造中營鄉(xiāng)段德昌囚居地中營鄉(xiāng)湘鄂西中央分局會議舊址屏山紅軍后方醫(yī)院、槍炮局舊址、無名烈士墓建設(shè)太坪鄉(xiāng)湘鄂西中央分局茅壩會議舊址、賀英殉難處改造 第一期重點(diǎn)建設(shè)項目鶴峰滿山紅紀(jì)念園是湘鄂邊各族人民進(jìn)行進(jìn)行愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育的主要陣地和場所。滿足服務(wù)需求，對大門入口步行臺階、停車場進(jìn)行改造、制作各種標(biāo)志和指路牌、安裝必要的路燈和照明設(shè)施，計劃鋪設(shè)路燈線路5000米，增加250KV供電變壓器一臺以滿足供電需求。需新建滿山紅紀(jì)念園管理處一棟。項目第一期建設(shè)的主要重點(diǎn)是：完善紀(jì)念園區(qū)的服務(wù)功能和必需的基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善?！ㄟ^紅色旅游開發(fā)，建立和完善鶴峰縣旅游產(chǎn)業(yè)體系，帶動綠色生態(tài)景區(qū)和民族文化景區(qū)建設(shè)上規(guī)模、上檔次；培植幾個旅游業(yè)龍頭企業(yè)，政府與企業(yè)互動，促進(jìn)以紅色旅游資源為重點(diǎn)的全面開發(fā)，使旅游業(yè)盡快成為鶴峰縣新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！ㄟ^紅色旅游帶動自然文化旅游與民族文化旅游的發(fā)展；發(fā)掘、弘揚(yáng)鶴峰縣傳統(tǒng)的民族文化、地方文化瑰寶，展示容美土司文化的內(nèi)涵；增強(qiáng)人民對革命人物和民族文物的保護(hù)意識，提高人民的整體文化素質(zhì)?！拺严攘?，學(xué)習(xí)先烈，增強(qiáng)“宗旨”意識，提高廣大黨員干部的執(zhí)政水平，永葆共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，造就和培養(yǎng)千百萬革命接班人，激勵和鞭策人民在全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中堅定不移地實(shí)踐“三個代表”的重要思想。.以滿山紅紀(jì)念園紅色旅游為龍頭，以綠色生態(tài)為基調(diào)，以土司文化為底蘊(yùn)，將鶴峰建成連接長江三峽與武陵源兩大旅游區(qū)的重要旅游中繼站，帶動鶴峰縣旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，使旅游業(yè)成為鶴峰縣第三產(chǎn)業(yè)的重要支柱。第五章、項目建設(shè)布局.以鶴峰被確定為全國30條紅色旅游精品線路為契機(jī)，盡快啟動滿山紅紀(jì)念園紅色旅游建設(shè)項目，把滿山紅紀(jì)念園紅色旅游建設(shè)項目作為全縣旅游的示范工程，帶動其它旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將鶴峰建成武陵山區(qū)最大的、湖北省最好的、全國知名的紅色旅游精品線路和紅色旅游精品景區(qū)。這是最為關(guān)鍵的階段，需要與北部的三峽、宜昌、清江流域南部的張家界各旅游景區(qū)相結(jié)合、與生態(tài)綠色旅游相結(jié)合進(jìn)行宣傳推介、擴(kuò)大影響等一系列的組織工作以提高鶴峰在全國甚至國際的“紅色”旅游知名度；到2020年游客量將突破60萬人次左右，將步入旅游市場的成熟期，以后游客的年均增長率將穩(wěn)定在10%左右。 第三階段為成熟階段， 2017年往后為穩(wěn)定期，此時市場已趨于成熟，游客增長速度將逐漸減緩，數(shù)量緩慢增加，旅游業(yè)已成為第三產(chǎn)業(yè)支柱，最終年游客增長速度穩(wěn)定在10%左右。鶴峰縣旅游市場游客規(guī)模的預(yù)測以張家界、宜昌三峽、恩施旅游市場為大背景(詳見附件6:鶴峰縣旅游區(qū)位圖),結(jié)合鶴峰縣的旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及周邊旅游市場環(huán)景的影響，游客規(guī)模的預(yù)測大致分三個階段：第一階段為規(guī)劃和啟動階段， (2007—2010)為起步增長期，此階段是全縣旅游資源開發(fā)的起步期和投入期，以其獨(dú)特的自然資源和生態(tài)優(yōu)勢以及土特產(chǎn)品對游客的吸引，游客規(guī)模將以快速增長給予回報，根據(jù)歷年全國宏觀經(jīng)濟(jì)增長速度(約8%)和鶴峰縣國民經(jīng)濟(jì)增長速度(%)以及湖北省國內(nèi)游客平均增長速度(%)，,到2006年增長到14萬人（因董家河、屏山等景區(qū)農(nóng)家樂的興起，游客有了較多增加）,其中因未收門票等諸多原因,在實(shí)行收費(fèi)管理后，游客規(guī)模將在此基礎(chǔ)上減少,故鶴峰縣滿山紅紀(jì)念園旅游游客規(guī)模在第一階段,實(shí)際年游客增長速度將以9%—15%的速度增長。 湖北省國內(nèi)游客旅游方式抽樣調(diào)查表 單位：%科目單位組織旅行社組織個人、親友結(jié)伴其它湖北省數(shù)據(jù)表明: 國內(nèi)游客旅游方式主要以旅行社組織為主，%，單位組織次之，%。 恩施州國內(nèi)游客人均消費(fèi)構(gòu)成（1999年）單位：%項目收入比例長途交通住宿餐館購物瀏覽娛樂市內(nèi)交通郵電通訊其它過夜游客本地一日外地一日數(shù)據(jù)表明:就恩施州旅客而言，過夜旅客主要消費(fèi)為長途交通、住宿、飲食、購物和游覽；本地一日游的客人主要消費(fèi)為觀光游覽，僅此項就占總消費(fèi)的60%，而外地一日游的客人主要消費(fèi)為住宿、交通、購物、飲食和游覽，、游覽、餐飲和購物。%；外匯收入274萬美元，%。，%。(內(nèi)賓984954人，外賓34230人次)，旅行社接待120541人次(州外客人)。居民消費(fèi)水平：根據(jù)恩施施州統(tǒng)計年鑒提供數(shù)據(jù)將鶴峰縣全體居民消費(fèi)水平與會全州平均消費(fèi)水平進(jìn)行對比。作為一個初具規(guī)模的旅游城市，張家界的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)步入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道。從1989年建區(qū)，至2006年，已累計接待游客已達(dá)2100萬人次，旅游總收入累計已達(dá)27億元?；邡Q峰特定的區(qū)位條件和兩者旅游資源的差異性和互補(bǔ)性，鶴峰近中期資源開發(fā)后對張家界市場的吸引力必然是影響鶴峰潛在市場的重要因素。重點(diǎn)依托張家界已形成的大市場。這須要大力挖掘，近期主要挖掘距離較近的國內(nèi)市場，重點(diǎn)依托湖南張家界、宜昌三峽、恩施旅游市場相臨、相近和市場成熟的優(yōu)勢，做好景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作?？梢婜Q峰縣游客地域結(jié)構(gòu)受空間地域影響較大，但紅色旅游資源與綠色旅游資源、民俗文化旅游資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游資源和自然景觀結(jié)合后的大旅游資源卻十分豐富，在國內(nèi)游客市場潛力很大。由于鶴峰縣的旅游事業(yè)剛剛起步，國際國內(nèi)市場尚未打開，缺乏相關(guān)旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，目前只能參照恩施有關(guān)數(shù)據(jù)和市場地域結(jié)構(gòu)的情況對鶴峰縣域情況加以綜合分析。滿山紅紀(jì)念園景區(qū)目前由于投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，功能不全和管理跟不上等原因，雖然每年接待游客達(dá)9萬多人次，僅限于對先烈的瞻仰、教育、紀(jì)奠、休閑和體育活動方面，不具備正式收門票條件，沒有形成旅游市場，尚處于初級建設(shè)發(fā)展階段，未能吸引大量游客。
由于歷史的原因，目前鶴峰縣的旅游資源未得到有效開發(fā)和利用。而且還是革命老區(qū)，具有悠久的革命歷史。這些資源極具旅游開發(fā)價值，是人們休閑娛樂、科考、探奇、避暑、參觀、教育學(xué)習(xí)、淘冶情操的理想之所?？h域內(nèi)土家族、苗族風(fēng)土遺跡眾多，城墻臺枋上刻麒麟、龍鳳、白虎，撐四方青天，頂四面山嶺；土家族飲“咂酒”，喝“油茶湯”穿戴絢麗精美的民族織品“西蘭卡普”，住吊腳樓，跳“比茲卡舞”和跳喪舞，唱山歌；苗族跳“猴兒鼓舞”，風(fēng)情萬種。土家傳統(tǒng)民族戲劇儺戲、柳子戲、滿堂音，別具一格。：鶴峰是一個以土家族、苗族等為主的少數(shù)民族聚集居地，文化底蘊(yùn)深厚，素有“歌舞之鄉(xiāng)”、“民間藝術(shù)寶庫”之稱。即有洞府怪石嶙峋、神秘莫測高深、又有清幽秀雅、百態(tài)千姿萬種景像?！鴾舅L(fēng)光?！尮娜Α５湫偷纳絽^(qū)喀斯特地貌，位于燕子鄉(xiāng)董家河的9重“坡立谷”比目前世界最著名的南斯拉夫的6重“坡立谷”還多3重，溶洞大可行舟，洞外溪河逶迤進(jìn)入下一洞中，如此些反復(fù)終歸溇水?，F(xiàn)在該景區(qū)已在規(guī)劃開發(fā)之中，已開展的農(nóng)家樂及景點(diǎn)公路等建設(shè)，吸引了大量的游人參觀考察。屏山南有鐵索橋，北有“七丈五”，東有躲避峽，西有掛板巖，其險之絕，被稱為四大險隘，是一夫擋關(guān)萬夫莫開之要道。總面積40km2，東西窄，南北長，呈狹長弧形地勢，地勢險要，四周皆峭壁，溪流環(huán)繞，峰戀疊嶂，有90多座石灰?guī)r山峰林月，遠(yuǎn)望白云界斷，似截去峰頂，故名屏山。是一個令游人留連忘返的現(xiàn)代工業(yè)園林風(fēng)景區(qū)。▲八峰工業(yè)旅游省級試范點(diǎn)。區(qū)內(nèi)動物有18目43科70余種，其中國家一類保護(hù)動物有云豹、黑麂；二類保