【正文】 由于產(chǎn)品可靠性在某種程度上還未得到更廣范圍、更深層次的認可，我國工程機械在歐美國家市場占有量很小，尤其是高端產(chǎn)品市場。外觀設計、操縱舒適性、零部件匹配、加工制造精細性等方面，我國工程機械產(chǎn)品與國外先進產(chǎn)品之間還是存在一定差距的。我國工程機械行業(yè)雖然發(fā)展很快，已經(jīng)具備了相當?shù)膶嵙?，但尚不屬于工程機械強國。這對工程機械制造企業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量提出更高的技術(shù)要求。環(huán)保觀念人類社會發(fā)展越來越多地受能源危機、環(huán)境污染等問題的困擾，節(jié)能、環(huán)保、綠色制造成為制造業(yè)的主旋律。消費者有時會盡量從一家供貨單位采購更多的系列產(chǎn)品，這樣便于司機培訓、備件供應、設備管理及維修技術(shù)服務。一方面是指，當消費者購買某一種工程機械時，還必須要若干個另外的施工機械與其配套，才能夠有效地完成施工任務。因此，工程機械行業(yè)受社會環(huán)境中的社會結(jié)構(gòu)、社會風格、文化習慣、宗教信仰等因素的影響很小。工程機械行業(yè)受到社會環(huán)境各因素影響的分析如下表：表7 工程機械行業(yè)社會環(huán)境因素分析因素對工程機械行業(yè)影響社會結(jié)構(gòu)一方面，工程機械是投資帶動型產(chǎn)品，其社會總需求量在很大程度上受制于政府的投資計劃。第三節(jié) 2011年工程機械行業(yè)社會環(huán)境分析工程機械為各行業(yè)提生產(chǎn)供技術(shù)裝備，是“生產(chǎn)機器的機器制造業(yè)”。五是推進工程機械再制造工程項目。促進工程機械制造業(yè)的服務向兩頭延伸，加強前端服務的增加值。將推進轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)增長方式，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持裝備制造業(yè)骨干企業(yè)進行聯(lián)合重組，發(fā)展具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團。將對基礎零部件技術(shù)研究實施減息貸款等優(yōu)惠政策和金融支持，推動高校、科研院所和企業(yè)的技術(shù)資源進行整合；引導企業(yè)通過市場手段進行資產(chǎn)重組，組建大型基礎零部件企業(yè)集團；鼓勵主機企業(yè)與配套件企業(yè)組建長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，增強配套企業(yè)生產(chǎn)能力等。二是政策將重點提高行業(yè)自主創(chuàng)新能力。工程機械行業(yè)主要政策發(fā)展趨勢是：一是提高工程機械行業(yè)的在國民經(jīng)濟中的地位，使行業(yè)跟國民經(jīng)濟保持同步增長。這將為工程機械制造企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更大的便利和發(fā)展空間。質(zhì)檢局有關(guān)負責人解釋，新條例有以下4個方面的變化：一是加重了對特種設備違法違規(guī)行為的處罰力度；二是將場(廠)內(nèi)專用機動車輛、移動式壓力容器充裝、特種設備無損檢測的安全監(jiān)察明確納入條例調(diào)整范圍；三是增加了高耗能特種設備節(jié)能管理的規(guī)定；四是進一步明確了特種設備生產(chǎn)、使用單位的安全主體責任。與此同時，2011年初國家通過了裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，提出依托煤礦與金屬礦采掘等領(lǐng)域的重點工程，有針對性地實現(xiàn)重點產(chǎn)品國內(nèi)制造，這將為國產(chǎn)挖掘機創(chuàng)造更多的市場空間。（六）二手機進口新規(guī)為國產(chǎn)挖掘機創(chuàng)造更多市場2011年1月13日，國家機電產(chǎn)品進出口辦公室出臺了《關(guān)于舊式挖掘機進口申請材料轉(zhuǎn)報工作的通知》，對舊挖掘機的進口將按照《重點舊機電產(chǎn)品進口管理辦法》由國家機電辦進行統(tǒng)一管理，同時要求擬申請進口的舊挖掘機應符合《進口二手挖掘機驗收規(guī)范》等標；此舉目的在于進一步加強對二手挖掘機產(chǎn)品進口管理、維護消費者權(quán)益。調(diào)整進口稅政策可以有效提高我國企業(yè)的核心競爭力及自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，推動重大技術(shù)裝備的國產(chǎn)化進程，加快振興裝備制造業(yè)。對國產(chǎn)裝備尚不能完全滿足需求，仍需進口的，作為過渡措施，經(jīng)嚴格審核，以逐步降低優(yōu)惠幅度、縮小免稅范圍的方式，在一定期限內(nèi)繼續(xù)給予進口優(yōu)惠政策。2011年7月1日起，對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而確有必要進口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。2011年4月1日后，工程機械大部分整機產(chǎn)品的出口退稅率都提高到17%，現(xiàn)加上零部件，工程機械行業(yè)的產(chǎn)品出口退稅率基本達到了較高檔位的全面退稅。（四）退稅率上調(diào)我國出口接近全面退稅為應對國際金融危機，自2008年8月至2011年4月，中央政府先后6次上調(diào)出口商品退稅率，涉及到12個稅號的工程機械產(chǎn)品，包括混凝土泵、升降機、倒卸式起重機或自動梯的零件、戽斗、鏟斗、抓斗及夾斗、推土機或側(cè)鏟推土機用鏟等工程機械產(chǎn)品。也就是說企業(yè)新購入的設備所含進項增值稅可以從企業(yè)本年新增增值稅中抵扣，避免了企業(yè)設備購置的重復征稅。所以，從各方面來看，2011年提出的裝備制造業(yè)調(diào)整規(guī)劃對工程機械制造業(yè)來說機遇難得。要大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，培養(yǎng)一批重點企業(yè)，通過本次振興規(guī)劃，讓中國工程機械企業(yè)在世界工程機械50強中由7家增加為9～10家，占到總量的1/5。推進行業(yè)重組并購也要按照這個思路來執(zhí)行。工程機械振興目標提出，外貿(mào)出口比例由27%提高到35%以上。如果不加強對配套件投入與國家政策的扶持，我們的工程機械也就建立在國外所控制的技術(shù)基礎之上，所以配套件的振興成為本次振興規(guī)劃的重點。第三，加強基礎部件、功能部件的核心技術(shù)研發(fā)。我們申報的財政補貼的項目中，裝載機必須在6t以上，液壓挖掘機30t以上，履帶吊200t以上，全地面起重機160t以上、推土機235kW（320馬力）以上等。工程機械除了少數(shù)盾構(gòu)機、大型施工機械外，大部分屬于市場化運作的產(chǎn)品，市場化運作主要要求提高企業(yè)的核心競爭力，其中研發(fā)、創(chuàng)新能力是核心競爭力的重要標志，加強研發(fā)平臺建設，是第一個投資重點。本次工程機械振興規(guī)劃重點為以下4方面。（二）裝備制造調(diào)整振興規(guī)劃直接利好工程機械2011年2月4日，國務院審議并通過裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，5月12日國務院辦公廳發(fā)布裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實施細則。另外，對于隧道施工如掘進機等設備的需求也較大。在土方機械方面，對于挖掘機、推土機、平地機、攤鋪機的需求比較大。其中，拆遷費用約在500億元左右；路基建設費用約在500億元左右；橋涵建設費用約在1100億元左右；隧道約在1100億元左右。4萬億投資的重頭戲就是基礎設施建設，這其中鐵路對工程機械拉動效應格外明顯。十大措施的主要作用是通過擴大投資和加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，達到刺激國內(nèi)需求的目的。商務部發(fā)布《境外投資管理辦法》保留了商務部對少數(shù)重大境外投資的核準權(quán)限，簡化對外投資的核準程序國務院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長國務院發(fā)布裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實施細則加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加強技術(shù)創(chuàng)新，促進裝備制造業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)改委等出臺《關(guān)于貫徹落實擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監(jiān)管工作的意見》加強工程建設招投標監(jiān)管財政部提高出口退稅率提高部分商品的出口退稅率總裝備部頒發(fā)《關(guān)于加強競爭性裝備采購工作的意見》對深化和規(guī)范競爭性裝備采購工作作出了部署工程機械行業(yè)不免稅目錄調(diào)整工程機械行業(yè)《新目錄》規(guī)定44種，增加5種，提高技術(shù)規(guī)格的有23種。表6 2011年工程機械行業(yè)相關(guān)政策匯總時間政策名稱政策思路實施新的《中華人民共和國增值稅暫行條例》減輕企業(yè)稅負機電辦舊挖掘機進口申請材料轉(zhuǎn)報工作通知對舊輪胎式挖掘機、舊履帶式挖掘機和舊其他挖掘機實行進口許可證管理國務院公布新修改的《特種設備安全監(jiān)察條例》。資料來源：世紀未來整理第二節(jié) 2011年工程機械行業(yè)政策環(huán)境分析一、重點政策匯總目前，我國對工程機械行業(yè)的管理采取國家宏觀調(diào)控和行業(yè)自律相結(jié)合的方式。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)加決發(fā)展，基本公共服務水平明顯提高；五是人居環(huán)境更加良好，資源利用效率持續(xù)提高，節(jié)能減排效果明顯，生態(tài)環(huán)境保持良好。圍繞“三區(qū)一平臺”的總體定位，江西今后著力構(gòu)建“四大支撐體系’，、重點打造“十大產(chǎn)業(yè)基地”甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃2011年12月24日根據(jù)國務院批復的《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，甘肅省將在中央支持下，在72個大類項目上共投資2133億，至2015年打造出全國首個國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)海南國際旅游島建設2011年12月31日主要政策包括：一實行入境免簽，進一步擴大國際游客的免簽范圍；二全面開放旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如旅游餐飲業(yè)、文化、會展、體育產(chǎn)業(yè)等；三實行旅游零關(guān)稅；四擴大航權(quán)開放；五實行更加開放的海洋旅游政策皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)2012年l月12日規(guī)劃主要從定性和定量兩方面提出了到2015年的發(fā)展目標。進一步完善支持中部崛起的政策體系區(qū)域名稱批準時間主要內(nèi)容黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)2011年12月l日在空間布局上，規(guī)劃將黃三角分為核心保護區(qū)、控制開發(fā)區(qū)和集約開發(fā)區(qū)。加強耕地保護，提高水資源利用綜合效益七要優(yōu)先發(fā)展教育，繁榮文化體育事業(yè)，增強基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務能力，千方百計擴大就業(yè)，完善社會保障體系。五要加決形成沿長江、隴海、京廣和京九“兩橫兩縱”經(jīng)濟帶，積極培育充滿活力的城市群；推進老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型，發(fā)展縣域經(jīng)濟，加決革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展。推進大型煤礦建設，加決電力和電網(wǎng)建設，大力發(fā)展原材料精深加工。按照全域城市化，進一步拉開城市框架，形成金州以南區(qū)域，莊河、花園口為中心的黃海沿岸，瓦房店、長興島為中心的渤海沿岸和以普蘭店灣為中心的海灣新區(qū)四個組團江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃2011年7月14日規(guī)劃明確定位：立足沿海，依托長三角，服務中西部，面向東北亞，建設我國重要的綜合交通樞紐，沿海新型的工業(yè)基地，重要的后備土地資源開發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)，成為我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、輻射帶和新亞歐大陸橋東方橋頭堡圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃2011年8月30日在圖們江規(guī)劃中，發(fā)展目標是：到2012年，使中國圖們江區(qū)域的國際合作取得突破性進展，長吉圖先導區(qū)成為東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新亮點；到2020年，中國圖們江區(qū)域?qū)ν忾_放水平實現(xiàn)重大突破，長吉圖地區(qū)的經(jīng)濟總量翻兩番，達到全國先進水平促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃2011年9月23日根據(jù)規(guī)劃，一要以加強糧食生產(chǎn)基地建設為重點，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。七是加決生態(tài)文明建設，努力建設人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展地區(qū)關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)2011年6月25日規(guī)劃提出，將把關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)打造成為“全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地”。五是創(chuàng)新體制機制，先行試驗一些重大改革措施，繼續(xù)發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)對外開放的先行作用。三是充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，高起點發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟整體素質(zhì)。表5 2011年以來我國12個區(qū)域規(guī)劃全覽區(qū)域名稱批準時間主要內(nèi)容海峽西岸經(jīng)濟區(qū)2011年5月14日規(guī)劃指出，加決建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，要重點做好以下七個方面的工作：一是發(fā)揮獨特的對臺優(yōu)勢，加強兩岸產(chǎn)業(yè)合作和文化交流，努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺。區(qū)域規(guī)劃的落實將帶來新的基建項目，同時2011年已開工的項目將繼續(xù)建設。因此信貸的寬松政策對工程機械的復蘇十分重要。對工程機械而言，這一點尤為重要，因為工程機械的銷售有1/3以上是通過按揭實現(xiàn)的。為了配合經(jīng)濟的快速復蘇，國家實施了寬松的貨幣政策。另外，從工程機械下游的需求方面來看。首先，從工程機械行業(yè)的研發(fā)和制造上來看，工程機械行業(yè)屬于資金和技術(shù)高度密集型，其產(chǎn)品本身的研發(fā)和制造需要大額的配套資金，對國家信貸政策特別是利率的降低和上升比較敏感。四、貨幣政策對行業(yè)的影響工程機械行業(yè)是典型的資金密集型、技術(shù)密集型和勞動密集型行業(yè)。商品房新開工面積和土地購置面積擺脫了下降的趨勢，行業(yè)也出現(xiàn)快速增長。（二）房地產(chǎn)行業(yè)呈現(xiàn)復蘇推動行業(yè)迅速擺脫下降趨勢房地產(chǎn)是工程機械的重要下游行業(yè)，工程機械30%以上的需求來自于該行業(yè)，2008年以來至2011年初，國房景氣指數(shù)持續(xù)下降，房地產(chǎn)行業(yè)投資意愿不強。固定資產(chǎn)投資額比上年增長超過30%；城鎮(zhèn)新開工項目計劃總投資比上年增長超過6%。因此固定資產(chǎn)投資規(guī)模是拉動工程機械的主動力，對工程機械的需求起著決定性的作用。三、經(jīng)濟復蘇對行業(yè)的影響（一）固定資產(chǎn)投資快速增長帶動行業(yè)需求交通、鐵路、公路、港口、水利等基礎設施方面的固定資產(chǎn)投資建設對挖掘機、裝載機、推土機、混凝土機械等工程機械有著大量的需求；鋼鐵、有色、化工、電力、采掘項目設施等固定資產(chǎn)投資的建設需要挖掘機、裝載機、推土機、混凝土泵送機械和移動式起重機；房地產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資可拉動挖掘機、裝載機、混凝土泵送機械、塔式起重機等工程機械。因此，2012年的貨幣政策將會把“管理通貨膨脹預期”與“調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)”或信貸流向作為目標。10月份通過公開市場操作回籠資金7160億元，實現(xiàn)資金凈回籠1560億元。無論是信貸規(guī)模的限定，還是信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整及信貸發(fā)放季節(jié)的均衡性都會有所變化。2011年第三季度中國貨幣政策執(zhí)行報告出爐，提出適度寬松的貨幣政策促使貨幣信貸保持快速增長，有力支持了經(jīng)濟企穩(wěn)回升，下一階段將繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策。在公開市場，減少央票發(fā)行的力度。從2008年9月開始，央行連續(xù)5次下調(diào)存貸款利率，%%，下降了216個點。預計2012年1季度中國出口同比增長明顯復蘇之際，人民幣將恢復升值。資料來源：中國人民銀行圖10 20082011年人民幣對美元匯率走勢2011年10月以來，外界對于人民幣升值壓力顯著加大，不僅來自于發(fā)達國家，也來自于國際組織和發(fā)展中國家。從人民幣匯率的變化分析，2011年來，人民幣保持了對美元的相對穩(wěn)定性，匯率走勢趨于平緩。資料來源：中國人民銀行圖9 20072011年我國月度信貸投放規(guī)模人民幣匯率方面，2011年，我國的人民幣匯率政策是：繼續(xù)完善人民幣匯率形成機制改革，進一步發(fā)揮市場供求在匯率形成中的基礎性作用，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。2011年12月末，%，%。值得注意的是，自2011年9月M2與M1增速呈2008年5月以來的首次倒掛態(tài)勢，之后三個月延續(xù)了這一勢頭，MM1交叉表明經(jīng)濟活躍度上升。二、金融運行及貨幣政策（一）金融運行貨幣供應方面，2011年12月末，%，；%，；%。其中，同比增速自2008年11月份以來首次實現(xiàn)正增長。9月份起，出口降幅開始明顯收窄，%。受國際金融危機的影響，我國外貿(mào)出口連續(xù)大幅下挫，出現(xiàn)負增長。其中出口12017億美元，下降16%；進口10056億美元，%。2012年，隨著國家四萬億政策實施，國