【正文】 ③ 要提高節(jié)能建筑工程造價(jià)管理水平。在貫徹“全過程成本”工程造價(jià)控制的原則下，要大力改革節(jié)能建筑的工程造價(jià)內(nèi)容組成，豐富和完善節(jié)能建筑建設(shè)需要的投資估算、概算定額、預(yù)結(jié)算定額、費(fèi)用定額等，建立適應(yīng)節(jié)能建筑工程造價(jià) 經(jīng)濟(jì) 核算、費(fèi)用管理的計(jì)價(jià)體系。單純的工程量清單計(jì)價(jià)或預(yù)結(jié)算編制、審查式的、僅偏重工程建造成本的造價(jià)管理已經(jīng)不能適應(yīng)節(jié)能建筑的要求，必須開拓思路 ,樹立“全過程成本”管理意識(shí)，緊跟行業(yè)新技術(shù)、及時(shí)反饋行業(yè)變化，為建設(shè)提供工程造價(jià)全面透明、完整、高效、準(zhǔn)確的信息服務(wù)，是進(jìn)行工程造價(jià)管 理工作改革的當(dāng)務(wù)之急。節(jié)能建筑需要全面的工程造價(jià)管理，應(yīng)對(duì)建筑節(jié)能，工程造價(jià)管理主要應(yīng)從以下幾方面實(shí)施改革： ① 要樹立“全過程成本”的節(jié)能建筑造價(jià)管理思想。采取技術(shù)措施是在施工階段充分發(fā)揮技術(shù)人員的主觀能動(dòng)性，對(duì)標(biāo)書中主要技術(shù)方案作必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，以尋求較為經(jīng)濟(jì)可靠的方案，從而降低工程成本，包括采用新材料、新技術(shù)、新工藝節(jié)約能耗，提高機(jī)械化操作等。還有運(yùn)輸成本、財(cái)務(wù)管理成本、安全成本等。 工程成本管理 成本管理是全過程、全方位的管理，從 投標(biāo)承攬任務(wù)開始到工程竣工驗(yàn)交，每一個(gè)環(huán)節(jié)每一道工序都要事先預(yù)測(cè)，認(rèn)真核算和監(jiān)控。 業(yè)主（監(jiān)理）監(jiān)督 ——— 也稱為第三方監(jiān)督，是最權(quán)威性的監(jiān)督。 企業(yè)自身監(jiān)督 ——— 每一個(gè)建筑施工企業(yè)都應(yīng)當(dāng)建立起一個(gè)行之有效的質(zhì)檢機(jī)制和質(zhì)量監(jiān)管體 系，現(xiàn)行的機(jī)制主要是項(xiàng)目質(zhì)檢員長(zhǎng)駐工地監(jiān)督施工質(zhì)量，分公司質(zhì)檢員巡查項(xiàng)目質(zhì)量情況，公司質(zhì)檢部門組織定期或不定期質(zhì)量檢查驗(yàn)收（內(nèi)部階段性）。 9 質(zhì)量管理與 .質(zhì)量監(jiān)管體系 工程質(zhì)量的優(yōu)劣牽涉到社會(huì)的各個(gè)方面，也是一個(gè)地區(qū)一個(gè)企業(yè)管理水平的綜合體現(xiàn)。 注重 人才，培養(yǎng)人才是提高管理技術(shù)水平的基礎(chǔ)。 對(duì)技術(shù)管理工作建立定期檢查制度，按建制開展施工項(xiàng)目的 總結(jié) 評(píng)比，達(dá)到肯定成績(jī)，以利再戰(zhàn)的目的。工作重點(diǎn)主要以下幾點(diǎn) 依據(jù)國家和上級(jí)主管部門頒發(fā)的各項(xiàng)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，并針對(duì) 企業(yè)特點(diǎn)，適時(shí)地制訂、修訂和貫徹各項(xiàng)技術(shù)管理制度，在生產(chǎn)實(shí)踐中不斷地完善和補(bǔ)充。技術(shù)管理制度的主要內(nèi)容有： ① 施工圖的熟悉、 閱讀和會(huì)審制度； ② 編制施工組織設(shè)計(jì)與施工場(chǎng)地總平面圖； ③ 施工圖技術(shù)交底制度； ④ 工程技術(shù)變更聯(lián)系單管理制度； ⑤ 施工質(zhì)量管理制度； ⑥ 材料及半成品試驗(yàn)、檢驗(yàn)制度； ⑦ 隱蔽工程的檢查和驗(yàn)收制度； ⑧ 工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定制度； ⑨ 工程結(jié)構(gòu)檢查、驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收制度； ⑩ 工程技術(shù)檔案與竣工圖管理制度。 發(fā)揚(yáng)技術(shù)民主，鼓勵(lì)技術(shù)革新、創(chuàng)造發(fā)明，開展全員 TQC 活動(dòng)，通過 PDCA 循環(huán)，解決技術(shù)瓶頸。 學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法和管理經(jīng)驗(yàn)，組織技術(shù)學(xué)習(xí)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流。組織全體員工，特別是技術(shù)干部學(xué)習(xí)現(xiàn)行規(guī)范。 明確技術(shù)管理的職責(zé)，注重技術(shù)水平的提升 以法治企，強(qiáng)化落實(shí)。通過技術(shù)管理，才能保證施工過程的正常進(jìn)行，才 19 能使施工技術(shù)不斷進(jìn)步，從而保證工程質(zhì)量，降低工程成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。要提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，提高 經(jīng)濟(jì) 效益，必須抓“管理”這個(gè)關(guān)鍵。 從這個(gè)例子中我們可以看到不重視工程技術(shù)管理所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，足以說明技術(shù)管理在企業(yè)中所處的重要地位。結(jié)果半個(gè)月后，乙開始澆搗梁順利施工。原來，此地乃填湖而成，多巨石且疏松，工程陷入困境。如某大型國企投資 萬元在老廠房旁新擴(kuò)建新重型裝配車間 3000m2，參與競(jìng) 標(biāo)的施工企業(yè)有七家，最后有甲、乙二家以接近的標(biāo)的勝出，分別承擔(dān)三標(biāo)段主廠房的東、西側(cè) 72m 的連接施工（其中樁基部分預(yù)算費(fèi)用 85 萬元）。 近年來，施工競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，技術(shù)管理水平所反映出的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也較為突出。眾所周知，建筑的類型、樣式繁多，規(guī)模要求各不相同，施工作業(yè)受天氣影響較大，而復(fù)雜的多工種交叉施工、各項(xiàng)技術(shù)綜合應(yīng)、工序搭接較多，在這些生產(chǎn)過程中都需要我們加強(qiáng)技術(shù)管理，進(jìn)而去保證我們施工正常有序地進(jìn)行，以便達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量要求、使用功能要求和降低建筑成本要求的目標(biāo)。今天的建筑工程施工必須具備一定的技術(shù)條件和技術(shù)裝備，而這些技術(shù)條件和技術(shù)裝備需要企業(yè)的技術(shù)力量、技術(shù)管理水平支撐和實(shí)施。對(duì)那些已超過使用年限，又無法檢測(cè)合格的設(shè)備強(qiáng)制報(bào)廢。特種設(shè)備是與人身、財(cái)產(chǎn)安全、人體健康密切相關(guān)的承壓載人設(shè)備的總成，在生產(chǎn)過程中，比一般性生產(chǎn)設(shè)備具有更大的潛在危險(xiǎn)性。上至領(lǐng)導(dǎo)，下到一般工作人員，只要直接或間接地參與機(jī)械設(shè)備相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)，就必須受到安全教育培訓(xùn)，要讓他們充分意識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，掌握機(jī)械設(shè)備安全防范要領(lǐng)和方法，從源頭上控制機(jī)械設(shè)備安全事故的發(fā)生。具體說來，一要抓好施工項(xiàng)目機(jī)械操作人員的準(zhǔn)入關(guān)，將上崗前的三級(jí)安全教育工作做到位；二要編制相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)與安全操作規(guī)程手冊(cè)，發(fā)給現(xiàn)場(chǎng)的每一位作業(yè)人員；三要做好機(jī)械設(shè)備管理人員的安全培訓(xùn)工作。 加強(qiáng)操作人員培訓(xùn)，持證上崗 人員培訓(xùn)包括作業(yè)技 18 能培訓(xùn)與安全 教育 培訓(xùn)。隨著項(xiàng)目部區(qū)域化、長(zhǎng)期化的 發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行劃片管理后，設(shè)備管理也應(yīng)隨之變化，公司設(shè)備部門，只作為調(diào)控部門，根據(jù)項(xiàng)目部施工的需要，對(duì)設(shè)備的調(diào)動(dòng)使用，維修保養(yǎng)等實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。根據(jù)項(xiàng)目管理的要求，可以將公司所屬的施工設(shè)備，實(shí)行內(nèi)部租賃。由于其性能、結(jié)構(gòu)的特性不同，每種設(shè)備都有一定使用技術(shù)的要求。這種供應(yīng)方式的特點(diǎn)是貨源充足、穩(wěn)定，價(jià)格理想，貨款可延后支付，服 務(wù)良好，相當(dāng)比例的物資可直達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)以原材料為例說明如何進(jìn)行控制。在符合微觀環(huán)境原則的前提下，有效利用宏觀采購環(huán)境的，科學(xué)組織物資供應(yīng)，有效降低采購成本。宏觀環(huán)境是對(duì)項(xiàng)目組 織怎樣及如何采購產(chǎn)生影響的外部環(huán)境，包括國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化，財(cái)政金融政策的調(diào)整，市場(chǎng)利率及匯率的波動(dòng)，通貨膨脹及其趨勢(shì)，市場(chǎng)季節(jié)性的變化等各種因素。提高項(xiàng)目的科學(xué)管理水平入手，增加經(jīng)濟(jì)效益。建立節(jié)約的良好習(xí)慣，節(jié)約是項(xiàng)目施工用人力、物力和財(cái)力的節(jié)省，是成本控制的基本原則。 13 安全保 證：有目標(biāo)有體系，有具體的管理措施、技術(shù)措施、檢測(cè)措施，安全預(yù)防措施。 10 安全生產(chǎn)部分可以從安全教育、現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)管理、生活安全管理、設(shè)備資料管理等幾個(gè)方面分別加以說明。對(duì)于關(guān)系工程質(zhì)量的工序要強(qiáng)調(diào)工作結(jié)果的檢驗(yàn)。 主要施工 方案 及工藝：據(jù)工程實(shí)際予以細(xì)化，要有詳圖、工藝流程，針對(duì)不同情況， 說明注意事項(xiàng)，增強(qiáng)針對(duì)性，提高可執(zhí)行性。施工機(jī)械設(shè)備，供水供電和資金使用計(jì)劃給出定性和定量的分析計(jì)算過程，施工準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等幾個(gè)方面。劃分施工階段，確定各部門與各專業(yè)化隊(duì)伍之間的分工協(xié)作關(guān)系與施工要求，合理確定每個(gè)交工系統(tǒng)及其單項(xiàng)工程的控制工期，它們之間的施工順序和 17 搭接關(guān)系。一般應(yīng)按先地下、后地上，先深后淺，先主干后支線的原則進(jìn)行安排。 施工部署：含確定工程開展 程序 ，擬定主要工程項(xiàng)目的施工方案，明確施工任務(wù)劃分與組織安排，編制施工準(zhǔn)備工程計(jì)劃等內(nèi)容。 工程概況：項(xiàng)目概況，工程地區(qū)的自然、技術(shù) 經(jīng)濟(jì) 條件，其他諸如主要設(shè)備、特殊物資供應(yīng)，參加施工各單位生產(chǎn)能力和技術(shù)水平情況，建設(shè)單位或上級(jí)主管部門對(duì)施工的要求；有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的決議和協(xié)議；土地片用范圍和居民搬遷情況等。 目錄：有頁碼、應(yīng)細(xì)分層次，重點(diǎn)章節(jié)可列出三級(jí)目錄，要章節(jié)層次明晰。這個(gè)階段成本控制的思想是，依據(jù)施工預(yù)算，嚴(yán)格控制各部位成本數(shù)量。有了成本控制依據(jù)，即可進(jìn)入下個(gè)階段。第一階段的完成，為施工生產(chǎn)制定了標(biāo)準(zhǔn)成本，同時(shí)又為成本 控制提供了依據(jù)。水電安裝部分，如上所述，列明各部位所需材料、人工、機(jī)械等的信息。主體部分，此部分內(nèi)容 最 為復(fù)雜，需要根據(jù)實(shí)際施工部位的先后順序編制預(yù)算，要分出每層的梁、柱、板、圍護(hù)結(jié)構(gòu)所需的各種材料、人工、機(jī)械、周轉(zhuǎn)材料等數(shù)量，如基礎(chǔ)以上部分為標(biāo)準(zhǔn)層，只需計(jì)算一層即可，反之，需重新計(jì)算。 編制施工預(yù)算書這是成本管理的前提條件，是成本控制的依據(jù)，一部科學(xué)的預(yù)算書，決定了成本控制的好壞，但目前多數(shù)施工預(yù)算僅是各種數(shù)據(jù)的匯總，只適合對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行宏觀控制，對(duì)過程生產(chǎn)卻起不到指導(dǎo)作用。企業(yè)的戰(zhàn)略成本管理和多元化成本管理都需要成本管理信息支持，準(zhǔn)確、全面、有效的收集、加工、使用成本管理是提高成本管理效率，保持成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段。在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì) 環(huán)境中，信息的產(chǎn)生和使用，尤其是成本管理信息的產(chǎn)生和使用是實(shí)現(xiàn)成本管理的重要手段。 施工預(yù)算施工預(yù)算施工企業(yè)不同于其它生產(chǎn)性企業(yè)，其產(chǎn)品為建筑產(chǎn)品，且隨 設(shè)計(jì) 圖紙變化而無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致其生產(chǎn)的非標(biāo)準(zhǔn)化，一個(gè)施工企業(yè)可能在存續(xù)期間都不會(huì)生產(chǎn)兩個(gè)相同的產(chǎn)品，再加上建筑產(chǎn)品所需材料成千上萬，因此制造成本（以下稱成本）管理也就顯得無序可循，更重要的是沒有一個(gè)可靠的成本控制標(biāo)準(zhǔn)，雖然施工企業(yè)成本控制存在諸多困難，但并不等于成本無法控制，結(jié)合實(shí)際 工作 經(jīng)驗(yàn)，筆者將自己的想法與大家一同討論。同時(shí)，對(duì)投標(biāo)費(fèi)用，要進(jìn)行與標(biāo)價(jià)相關(guān)聯(lián)的總額控制，規(guī)范開支范圍和數(shù)額，并落實(shí)到投標(biāo)責(zé)任人。因此，如何提高中標(biāo)率、節(jié)約投標(biāo)費(fèi)用開支，已成為降低成本開支的一項(xiàng)重要管理內(nèi)容。這部分費(fèi)用如何 核算，管理制度中沒有也不容易明確規(guī)定。還有現(xiàn)在的企業(yè)都是”走出去“，在全國范圍以及海內(nèi)外的經(jīng)營(yíng)。 招投標(biāo)工作目前，由于中國建筑市場(chǎng)還處在發(fā)展中，法規(guī)制度也越來越規(guī)范和嚴(yán)格，但還不太完善。 針對(duì)各種問題可實(shí)施的對(duì)策 建筑企業(yè)是從事建筑產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的盈利性經(jīng)濟(jì)組織，它既是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者，又是產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者。還有的企業(yè)對(duì)強(qiáng)制要求檢測(cè)的設(shè)備不檢測(cè)，許多已超出了規(guī)定使用條件與規(guī)定年限的淘汰設(shè)備繼續(xù)使用，存在僥幸心理，造成安全隱患。不止如此，許多施工企業(yè)還缺乏完整、嚴(yán)格的機(jī)械設(shè)備管理制度，對(duì)機(jī)械設(shè)備的臺(tái)賬、技術(shù)資料檔案的建立等工作尚未完善，管理工作無章可循。 設(shè)備管理的機(jī)構(gòu)不明確，制度不健全 工程項(xiàng)目部門由工程施、管理人員構(gòu)成，致使決策過程中生產(chǎn)和技術(shù)的管理占據(jù)了決定性的地位，機(jī)械設(shè)備的管理要服務(wù)和服從于生產(chǎn)管理。另外，建筑設(shè)備在其全壽命周期之內(nèi)，通常參與多個(gè)項(xiàng)目的施工建設(shè)，因而由之中任一項(xiàng)目部門來進(jìn)行維修、保養(yǎng)都不合理，從而使各項(xiàng)目部門對(duì)設(shè)備的保養(yǎng)、維修積極性都不高。通過監(jiān)督檢查推動(dòng)施工企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，從而全面提高工程質(zhì)量管理水平。 進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì) 工程質(zhì)量的監(jiān)督和施工過程監(jiān)理。 第五， 加強(qiáng)圖紙會(huì)審制度，要提高工程方案會(huì)審和施工圖紙會(huì)審質(zhì)量，把工程質(zhì)量事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。 第四，必須有效控制建設(shè)單位行為，禁止不合理壓價(jià)和墊資或變相墊資施工，禁止肢解工程和層層轉(zhuǎn)包工程：禁止以速度壓質(zhì)量的行為。 第三，施工企業(yè)必須強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，建立健全質(zhì)量管理制度，切實(shí)加強(qiáng)施工質(zhì)量管理。要切實(shí)推行工程總承包制。只有這樣，才能使建設(shè)活動(dòng)各方真正重視工程質(zhì)量，把工程質(zhì)量放在第一位。隨著《建筑法》的頒布實(shí)施，這一現(xiàn)狀將得到改變。 提高建筑工程質(zhì)量的途徑 第一， 各級(jí)政府和建設(shè)行政主管部門必須加大建筑市場(chǎng)管理力度，依法治理工程質(zhì)量。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不僅有利于建設(shè)市場(chǎng)有序管理 ,而且對(duì)參與建設(shè)各方從總體素質(zhì)上予以控制 ,是保證工程質(zhì)量不可忽視的重要環(huán)節(jié)。但一些施工企業(yè)和施工技術(shù)人員由于法律意識(shí)淡薄 ,法制觀念弱化 ,在施工活動(dòng)中違反相關(guān)規(guī)范和操作規(guī)程 ,不按圖施工 ,不按順序施工 ,技術(shù)措施不當(dāng) ,甚至偷工減料 ,由此造成工程質(zhì)量低劣 ,質(zhì)量事故不斷發(fā)生 ,比如 2020年 5月 12日四川汶川大地震 ,經(jīng)過調(diào)查就發(fā)現(xiàn)了 有的房屋因?yàn)槭┕べ|(zhì)量不符合規(guī)范要求而導(dǎo)致倒塌 ,給人民的生命和財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失。 施工 企業(yè) 和施工技術(shù) 人員質(zhì)量和 法律 意識(shí)淡薄。由此形成的局部封閉管理和內(nèi)部監(jiān)督體系 ,難以實(shí)行嚴(yán)格、公正的質(zhì)量監(jiān)督 ,不利于建立有效的制約機(jī)制。 建筑工程質(zhì)量管理體制不盡完善。有了科學(xué)、周密、完善的施工組織設(shè)計(jì)后，嚴(yán)格按進(jìn) 度計(jì)劃施工、按計(jì)劃總之，工程管理體系是指具備工程項(xiàng)目必需的管理功能的 系統(tǒng) ，它是連通工程建設(shè)理論與實(shí)踐的橋梁。驗(yàn)收的時(shí)間，往往造成進(jìn)度計(jì)劃同施工實(shí)際進(jìn)度不能同步，無法執(zhí)行。管理人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與業(yè)主 (監(jiān)理 ) 部門、企業(yè)自檢體系密切配合，共同管理。 編制質(zhì)量控制書，對(duì)施工過程中可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的質(zhì)量問題詳細(xì)說明，指明對(duì)策，責(zé)成項(xiàng)目部限時(shí)整改。檢查手段采取實(shí)測(cè)實(shí)量和整體觀感相結(jié)合的方式，已經(jīng)形成的成品，有權(quán)責(zé)令施工人員推倒重來。 監(jiān)管方法和手段的體系 作為管理人員，管理工程施工質(zhì)量是現(xiàn)場(chǎng)管理、工作中的重中之重，工程質(zhì)量的好壞很大程度上取決于質(zhì)檢人員的管理水平和監(jiān)管力度，以及控制質(zhì)量的方法和手段。 業(yè)主 (監(jiān)理 )監(jiān)督 —— 也稱為第三方監(jiān)督，是最權(quán)威性的監(jiān)督。 企業(yè)自身監(jiān)督 —— 每一個(gè)建筑施工企業(yè)都應(yīng)當(dāng)建立起一個(gè)行 之有效的質(zhì)檢機(jī)制和質(zhì)量監(jiān)管體系，現(xiàn)行的機(jī)制主要是項(xiàng)目質(zhì)檢員長(zhǎng)駐工地監(jiān)督施工質(zhì)量，分公司質(zhì)檢員巡查項(xiàng)目質(zhì)量情況，總公司質(zhì)檢科組織定期或不定期質(zhì)量驗(yàn)收 (內(nèi)部階段性 )。 工程質(zhì)量的優(yōu)劣牽涉到社會(huì)的各個(gè)方面，也是一個(gè)地區(qū)一個(gè)企業(yè)管理水平的綜合體現(xiàn)。 建筑材料、構(gòu)件及設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)單位 :建筑材料、構(gòu)件及設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)單位應(yīng)對(duì)其生產(chǎn)和供應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。參與工程建設(shè)的各方的質(zhì)量責(zé)任如下 : 建設(shè)單位 :建設(shè)單位是工程項(xiàng)目的主辦單位 ,應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量管理負(fù) 責(zé)?？茖W(xué)、公