【正文】 東部片區(qū)圍繞保定城市中軸線—。黃花溝環(huán)境綜合治理工程可行性研究報(bào)告16圖 33 保定國(guó)家高新區(qū)位置示意圖 三期用地的功能定位以打造“文化保定、保定制造”為依托，圍繞保定國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，在保定國(guó)家高新區(qū)管委會(huì)組織編制的《保定國(guó)家高新區(qū)（三期）控制性詳細(xì)規(guī)劃》 （規(guī)劃面積約 10km2）中將三期用地的功能定位為 “中國(guó)電谷”——新能源產(chǎn)業(yè)基地，側(cè)重發(fā)展新型的清潔能源。根據(jù)市政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的總體要求，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是，建設(shè)成國(guó)際一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，成為京津的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有110kv 變電站 3 座，采用雙回路、雙電源，不間斷向用戶提供 35kv 及以下電壓的動(dòng)力和照明用電；已形成 10 萬(wàn)噸的日供水能力、每小時(shí) 300 噸的供熱能力和日處理 8 萬(wàn)噸的污水處理能力，與保定中心城區(qū)聯(lián)網(wǎng)的天然氣管道，10 萬(wàn)門(mén)容量的程控電話，萬(wàn)門(mén)移動(dòng)通訊，寬帶網(wǎng)。黃花溝環(huán)境綜合治理工程可行性研究報(bào)告15目前，保定國(guó)家高新區(qū)一期、二期已基本建設(shè)完成，一期用地開(kāi)發(fā)建設(shè)全部完成，二期土地出讓率已超過(guò) 98％，形成了中心科技園、西區(qū)工業(yè)園、東區(qū)大學(xué)城“一區(qū)三園 ”的格局。保定國(guó)家高新區(qū)經(jīng)過(guò)十幾年的建設(shè)，通過(guò)不斷優(yōu)化投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為保定市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。保定國(guó)家高新區(qū)是 1992年 11 月 9 日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立、全國(guó) 53 個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)之一，位于保定市西北部，距市政府 。表 31 北大坑垃圾場(chǎng)及周邊地段用地現(xiàn)狀情況編號(hào) 類 別 面 積 (畝) 備 注1 廢棄地 68 大部分已填平，局部與周圍地面有 36m 高差2 垃圾坑 519已被生活垃圾、建筑垃圾填平，局部高出周圍地面3 污水坑 113 接近一半已被建筑垃圾填平4 合計(jì) 700地形復(fù)雜，需要經(jīng)過(guò)一定的環(huán)境處理和工程處理，方可作 為建設(shè)用地。由于垃圾已造成嚴(yán)重的污染，直接影響保定國(guó)家高新區(qū)及保定市的環(huán)境，在 2022 年被保定國(guó)家高新區(qū)管委會(huì)封場(chǎng)，禁止新垃圾進(jìn)入。 （垃圾場(chǎng)現(xiàn)狀如右圖 32）截止到 2022 年 4 月，垃圾填埋量總計(jì)為 55 萬(wàn) m3，70％為生活垃圾，為10 年前一次性堆入；30％為建筑垃圾，為近 10 年來(lái)陸續(xù)堆入。（儲(chǔ)灰場(chǎng)現(xiàn)狀如右圖 31） 北大坑垃圾場(chǎng)及黃花溝河溝地段北大坑垃圾場(chǎng)位于花莊變電站以西樂(lè)凱北大街和向陽(yáng)北大街之間。目前一、四區(qū)已基本清空。項(xiàng)目建設(shè)涉及用地主要包括大唐保定熱電廠儲(chǔ)灰黃花溝環(huán)境綜合治理工程可行性研究報(bào)告13場(chǎng)、北大坑垃圾場(chǎng)及黃花溝河溝地段。 場(chǎng)址現(xiàn)狀條件項(xiàng)目場(chǎng)地位于保定國(guó)家高新區(qū)三期用地內(nèi)，除一部分廢棄的大坑、垃圾堆場(chǎng)外，大部分均為廢棄地和閑置地。 高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施目前，保定國(guó)家高新區(qū)已完成一期、二期的基本建設(shè)。京深高速公路、101011207 國(guó)道，津保高速公路，京廣、京原、朔黃鐵路通過(guò)市域，連接京九、京廣兩大鐵路動(dòng)脈的保霸鐵路國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)；2022 年，全市計(jì)劃開(kāi)工保滄、密涿、阿深、張石四條高速公路，總里程 438km；規(guī)劃了保阜、保滄西延、京石復(fù)線、榮烏 4條高速公路，總里程 290km。國(guó)家地震部門(mén)確定保定市的地震烈度為 7 度。本區(qū)自新生帶以來(lái)至今是一個(gè)下降地區(qū)，具有較強(qiáng)烈的活動(dòng)性，太行山山前斷裂帶在保定市西部（滿城以東）呈北、東向伸展?fàn)?。土地以沙壤質(zhì)脫沼澤潮褐土和壤質(zhì)脫沼澤潮土兩種土壤為主，土壤環(huán)境質(zhì)量較好。農(nóng)田內(nèi)自然地形較平坦，北高南低，西高東低，海拔高程在 之間。保定國(guó)家高新區(qū)位于保定市的西北部，本項(xiàng)目處于高新區(qū)規(guī)劃三期用地的南部。保定市位于漕河、界河沖擊平原，地形開(kāi)闊平坦，地面平均海拔，坡度為 ‰。 地形地貌保定市地理坐標(biāo)為東經(jīng) 114 度，北緯 38 度。作為保定市的護(hù)城河的黃花溝，主要承擔(dān)著保定市雨季排洪、泄洪，旱季流域內(nèi)農(nóng)田灌溉的重要職能。大清河北支上游有拒馬河、琉璃河、胡良河、小清河、中易水、北易水和蘭溝河等，南支系有潴龍河（上游稱沙河） 、唐河、界河、漕河、瀑河等。保定市屬海河流域大清河水系的中上游。表 31 保定市氣溫資料 單位：℃時(shí) 間 平均氣溫 極端最高 極端最低1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月 全年 表 32 保定市其它氣象資料項(xiàng) 目 數(shù) 值 項(xiàng) 目 數(shù) 值年最大降水量 最多風(fēng)向 SSW黃花溝環(huán)境綜合治理工程可行性研究報(bào)告10項(xiàng) 目 數(shù) 值 項(xiàng) 目 數(shù) 值年最小降水量 最大風(fēng)速 月最大降水量 平均風(fēng)速（夏） 日最大降水量 平均風(fēng)速（冬） 最長(zhǎng)連續(xù)降水日數(shù) 10 天 年平均相對(duì)濕度 63%年平均蒸發(fā)量 最熱月平均相對(duì)濕度 76%最大雪壓 最大積雪深度 23cm 最大凍土深度 58cm 水文特征（1）河流水系白洋淀位于河北省中部，是華北平原最大最典型的淡水湖泊濕地，號(hào)稱“華北之腎” ，總面積 366km2。主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槲髂巷L(fēng)，次主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|北風(fēng)。黃花溝環(huán)境綜合治理工程可行性研究報(bào)告9第三章 工程治理場(chǎng)址條件 自然條件 氣候氣象保定國(guó)家高新區(qū)屬暖溫帶季風(fēng)半干旱氣候，大陸性特征顯著，四季分明，雨熱同期，無(wú)霜期 165200 天。保定市規(guī)劃局、環(huán)保局、熱電廠對(duì)儲(chǔ)灰場(chǎng)和垃圾場(chǎng)危害認(rèn)識(shí)到位，對(duì)儲(chǔ)灰場(chǎng)及垃圾場(chǎng)的整治工作積極配合。2022 年 4 月保定市政府召開(kāi)了關(guān)于加強(qiáng)大唐保定熱電廠儲(chǔ)灰場(chǎng)搬遷工作現(xiàn)黃花溝環(huán)境綜合治理工程可行性研究報(bào)告8場(chǎng)辦公會(huì)，與會(huì)人員實(shí)地考察了儲(chǔ)灰場(chǎng)，聽(tīng)取了儲(chǔ)灰場(chǎng)搬遷工作的進(jìn)展情況，會(huì)議一致認(rèn)為儲(chǔ)灰場(chǎng)的搬遷是解決保定市及白洋淀污染的重要措施。2022 年 6 月 24 日、6 月 29 日和 7 月 5 日在高新區(qū)啟動(dòng)市粉煤灰場(chǎng)搬遷工程的請(qǐng)示上王昆山市長(zhǎng)和周立柱副市長(zhǎng)都進(jìn)行了批示。2022 年 2 月 18 日市長(zhǎng)王昆山在就儲(chǔ)灰搬遷問(wèn)題批示， “由高新區(qū)管委會(huì)牽頭，市規(guī)劃、土地部門(mén)、熱電廠參加，結(jié)合熱電廠 8 期擴(kuò)建工程，經(jīng)充分論證，擇地新建儲(chǔ)灰場(chǎng)，徹底解決污染源和土地閑置問(wèn)題” （見(jiàn)（2022）保市府辦 12號(hào)） 。2022 年 7 月，保定國(guó)家高新區(qū)管委會(huì)委托河北佳蓬律師事務(wù)對(duì)北大坑的有關(guān)承包關(guān)系進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，出具了關(guān)于高新區(qū)北大坑綜合治理法律意見(jiàn)書(shū)。黃花溝環(huán)境綜合治理工程可行性研究報(bào)告7 保定市政府的政策導(dǎo)向大唐保定熱電廠儲(chǔ)灰場(chǎng)和北大坑垃圾場(chǎng)的存在對(duì)保定市整體環(huán)境帶來(lái)了巨大危害，已成為市委、市政府以及保定市民的共識(shí)。綜上所述，該項(xiàng)目的建設(shè)符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，符合區(qū)域與城市的發(fā)展規(guī)劃，符合關(guān)注民生，建設(shè)和諧社會(huì)客觀要求。通過(guò)本工程建設(shè)，首先將黃花溝上游產(chǎn)生的工業(yè)污（廢）水用管道匯集，未來(lái)進(jìn)駐高新區(qū)的企業(yè)，其排放的污（廢）水也將全部進(jìn)入污水管網(wǎng)，然后輸送到就近的污水處理廠進(jìn)行處理，可徹底截?cái)噙M(jìn)入黃花溝的污染源。（3）對(duì)土壤的影響城市生活垃圾中含有電池、廢舊熒光燈管、紙類和塑料類印刷物，它們中含有的重金屬通過(guò)化學(xué)反應(yīng)溶解在垃圾滲瀝液當(dāng)中，當(dāng)滲瀝液通過(guò)土壤滲透時(shí)，重金屬將被吸附在土壤中。含有這些污染物的垃圾滲瀝液進(jìn)入地表水體或滲入土壤，會(huì)造成地表水和地下水的嚴(yán)重污染。CH4 是易黃花溝環(huán)境綜合治理工程可行性研究報(bào)告6燃性氣體，當(dāng)空氣中 CH4 的含量超過(guò) 5％時(shí)，就有爆炸的危險(xiǎn)。更有甚者，由于生活垃圾中某些物質(zhì)的分解和化學(xué)反應(yīng)，可以不同程度地產(chǎn)生毒氣或惡臭，造成地區(qū)性空氣污染。據(jù)研究表明：當(dāng)發(fā)生 4 級(jí)以上風(fēng)力時(shí)，垃圾堆體表面粒徑 1～ 以上的粉末將出現(xiàn)剝離，其飄揚(yáng)的高度可達(dá) 20～50m 以上。而北大坑露天垃圾堆場(chǎng)危害更大，其中的化學(xué)有害成分通過(guò)環(huán)境介質(zhì)——大氣、土壤、地表和地下水體直接或間接傳至人體，直接威脅著人類生存環(huán)境和身心健康。 改善人類生存環(huán)境，保護(hù)人民群眾健康的需要大唐保定熱電廠儲(chǔ)灰場(chǎng)及北大坑垃圾場(chǎng)的存在對(duì)保定市及黃花流域的環(huán)境危害極大，無(wú)風(fēng)的日子，臭氣熏天，在有風(fēng)的日子，塵土滿天飛。為了招商引資，高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)必須具有良好的自然和投資環(huán)境。本項(xiàng)目正處于保定國(guó)家高新區(qū)未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域（三期規(guī)劃用地） ，成為高新區(qū)近年整裝待發(fā)之地。黃花溝環(huán)境綜合治理工程可行性研究報(bào)告5隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng)，保定市區(qū)面積不斷擴(kuò)大。至 2022 年底，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 億元，財(cái)政收入 億元。 城市建設(shè)發(fā)展的需要保定市是國(guó)家級(jí)歷史文化名城，保定位于大北京規(guī)劃圈內(nèi)，地處北京—天津—石家莊三角中心位置，是以現(xiàn)代新興工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是該市目前的主要任務(wù)。計(jì)劃用十年時(shí)間，冀望十年內(nèi)解決流域性生態(tài)問(wèn)題，徹底改變白洋淀及其上游脆弱的生態(tài)環(huán)境。2022 年 12 月，在國(guó)家發(fā)改委的幫助下，保定市和亞洲開(kāi)發(fā)銀行簽訂了一項(xiàng)協(xié)議，擬向亞開(kāi)行貸款 9600 萬(wàn)美元，治理白洋淀，總投資超過(guò) 15 億元。 工程治理的必要性 保護(hù)和修復(fù)白洋淀水域生態(tài)的需要自上個(gè)世紀(jì)八十年代起，各方人士便開(kāi)始啟動(dòng)了白洋淀的拯救之旅。最新修訂后頒布的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》 （2022 年12 月 29 日中華人民共和國(guó)主席第三十一號(hào)令）則從法律的角度明確了國(guó)家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策：國(guó)家鼓勵(lì)、支持采取有利于保護(hù)環(huán)境的集中處置固體廢物的措施，促進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。投資總額從“六五”期間的 30 億元到 2022 年的 7000 多億元，這充分說(shuō)明我國(guó)政府對(duì)環(huán)境事業(yè)的重視和支持。溫家寶總理在 2022 年《政府工作報(bào)告》中則進(jìn)一步指出：要加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，加強(qiáng)對(duì)水源、土地等自然資源的生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)工業(yè)廢水治理工程建設(shè)，抓好大氣污染防治、重點(diǎn)城市污水處理、生活垃圾無(wú)害化處理等工作。黃花溝環(huán)境綜合治理工程可行性研究報(bào)告3 國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策（1）環(huán)境保護(hù)政策隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保護(hù)環(huán)境已成為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，同時(shí)也是現(xiàn)階段我國(guó)政府一項(xiàng)重要任務(wù)。春秋多風(fēng)季節(jié)，揚(yáng)塵造成的一公里寬的沙塵暴直逼市區(qū)，致使在下風(fēng)向一公里內(nèi)的人員感到呼吸困難。上述污染源不僅使黃花溝內(nèi)的水和周邊地下水受到嚴(yán)重污染，還嚴(yán)重威脅著白洋淀的生態(tài)環(huán)境，造成數(shù)千畝良田遭受不同程度的污染，使寶貴的耕地變成了廢棄地和垃圾場(chǎng)。(3) 當(dāng)?shù)卮迕褚约耙恍┩馐〖罕妼⒆匀欢逊诺睦匦屡倨?、撿拾，并在填埋?chǎng)附近各自圈地，圍欄儲(chǔ)存這些撿拾垃圾，將極易污染環(huán)境的垃圾場(chǎng)當(dāng)作了發(fā)家致富的基地。更為嚴(yán)重的是部分垃圾坑底部已與黃花溝連通，使垃圾長(zhǎng)期侵泡于水中，導(dǎo)致垃圾堆放過(guò)程中產(chǎn)生的污染物直接進(jìn)入河道，河道內(nèi)污染物濃度大幅增高，造成下游水域的污染情況加重。同時(shí)，黃花溝也給保定市的環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重破壞。作為保定市的護(hù)城河的黃花溝，主要承擔(dān)著保定市雨季排洪、泄洪，旱季流域內(nèi)農(nóng)田灌溉的重要職能。調(diào)查結(jié)果顯示，造成本次水體污染主要有四個(gè)方面的原因：一是保定地區(qū)污水處理廠建設(shè)嚴(yán)重滯后，大量未經(jīng)處理的工業(yè)和生活污水進(jìn)入白洋淀，包括黃花溝流域的污水；二是滿城縣造紙工業(yè)污水排放量明顯增加；三是白洋淀水位常年偏低，且今年補(bǔ)水較晚，導(dǎo)致淀區(qū)污染物濃度升高，水質(zhì)惡化；四是部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄，存在偷排偷放問(wèn)題。上世紀(jì) 60 年代以后，白洋淀水源不足，水位不穩(wěn)、水體污染、泥沙淤積，特別是 80 年代連續(xù)干旱，白洋淀水生物遭到毀滅性破壞，水產(chǎn)品基本絕跡，區(qū)域生態(tài)平衡受到嚴(yán)重影響。黃花溝環(huán)境綜合治理工程可行性研究報(bào)告1第二章 項(xiàng)目提出的背景及必要性 項(xiàng)目提出的背景 白洋淀水域現(xiàn)狀白洋淀位于河北省中部，是華北平原最大最典型的淡水湖泊濕地，號(hào)稱“華北之腎”，總面積 366 平方公里。黃花溝環(huán)境綜合治理工程可行性研究報(bào)告5表 11 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表序號(hào) 指標(biāo) 單位 指標(biāo)值 備注1 總占地 ha 折合 畝儲(chǔ)灰場(chǎng)占地 ha 折合 畝其中垃圾場(chǎng)及河道占地 ha 折合 700 畝2 儲(chǔ)灰場(chǎng)儲(chǔ)灰量 萬(wàn) m3 2003 垃圾場(chǎng)垃圾存量 萬(wàn) m3 554 總投資 萬(wàn)元 銀行貸款 萬(wàn)美元 1100 亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款其中國(guó)內(nèi)配套資金 萬(wàn)元 保定市政府自籌5 貸款償還期 年 24 含寬限期 4 年6 項(xiàng)目計(jì)算期 年 24 含建設(shè)期 4 年7 年節(jié)水效益 萬(wàn)噸 7008 土地價(jià)值 萬(wàn)元 提升土地利用價(jià)值9 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值 萬(wàn)元 大于零10 經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率 % 高于社會(huì)折現(xiàn)率（8% ） 問(wèn)題與建議由于本項(xiàng)目是一項(xiàng)綜合性的環(huán)境治理工程，項(xiàng)目?jī)?nèi)容涉及多個(gè)方面和專業(yè)，既有移民要求、又有環(huán)境治理和土地恢復(fù)，大量的土方開(kāi)挖與平整、灰方運(yùn)輸?shù)壬婕暗浇煌ㄊ鑼?dǎo)以及接收單位合作方面，等等問(wèn)題，決定了本項(xiàng)目不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的挖方、運(yùn)輸、填埋工程，而是一項(xiàng)綜合性的復(fù)雜工程，需要多方協(xié)調(diào)與合作：本項(xiàng)目涉及受影響單位三個(gè)（大唐保定熱電廠、保定開(kāi)達(dá)熱電有限公司、曹莊村） ，受影響人群包括：（1）大唐保定熱電廠、保定開(kāi)達(dá)熱電有限公司在黃花溝環(huán)境綜合治理工程可行性研究報(bào)告6儲(chǔ)灰場(chǎng)就業(yè)的有關(guān)職工及其家屬；（2）北大坑垃圾場(chǎng)內(nèi)的“垃圾隊(duì)伍” （以拾垃圾為生的人員） ；（3）與垃圾場(chǎng)有經(jīng)營(yíng)關(guān)系的權(quán)益人；需治理、恢復(fù)土地約3000畝：儲(chǔ)灰場(chǎng)約2300畝，垃圾場(chǎng)和黃花溝約700畝；需外運(yùn)灰方200萬(wàn)方、垃圾55萬(wàn)方，其他淤泥、廢水超過(guò)24萬(wàn)方，回填好土約120萬(wàn)方；灰方運(yùn)輸、垃圾填埋、淤泥廢水處理等